各县（区）政府，市直有关部门，自然保护地管理机构：
为统筹推进我市自然保护地高水平保护和高质量发展，不断提升自然保护地监督管理水平，经市政府专题会研究同意，现将《关于全面加强全市自然保护地监督管理的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
ladbrokes立博中文版林业局
2026年6月4日
关于全面加强全市自然保护地监督管理的实施意见
为贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加快实现自然保护地监督管理工作的全面现代化，根据《中华人民共和国自然保护区条例》《安徽省自然保护区条例》《安徽省林长制条例》等法律法规和《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发〈关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系实施方案〉的通知》（皖办发〔2020〕30号）等文件精神，结合我市实际，提出以下实施意见。
一、明确总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于建立自然保护地体系的决策部署，进一步理清思路、压实责任，明确重点、强化保障，统筹推进自然保护地高水平保护和高质量发展，不断提升自然保护地监督管理水平，为建设人与自然和谐共生的现代化幸福铜陵提供生态保障。
（二）总体目标
坚持政府主导，压紧压实各级人民政府属地管理责任；坚持依法规范，建立健全自然保护地监督管理体系；坚持统筹兼顾，融合推进保护与发展、生态与产业，力争到2027年底，基本建立较为完善的自然保护地监督管理的责任体系、制度体系和保障体系；到2030年底，全面建成清晰、规范、高效的监管体制机制，自然保护地治理水平和效能显著提高，奋力打造全省自然保护地高水平保护和高质量发展的先行示范区。
二、健全责任体系
（一）强化属地管理责任
各级人民政府承担属地管理责任，要切实加强对自然保护地监督管理工作的组织领导，主要负责同志履行本行政区域自然保护地工作"第一责任人"责任，认真落实《安徽省林长巡林工作规范》,用足用好《林长制"一单一函一检查"工作制度》,有效发挥《ladbrokes立博中文版自然保护地湿地保护工作联席会议制度》,做到重大工作亲自部署，重点问题亲自研究，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办。探索开展自然保护地内属地乡镇人民政府（社区）和村民（居民）委员会履行自然保护地工作职责情况综合考评工作。
（二）强化监督管理责任
各相关职能部门承担监督管理责任，要认真贯彻落实《ladbrokes立博中文版自然保护地湿地保护工作联席会议制度》（铜林护〔2024〕1号）文件精神，依法履行自然保护地监督管理职责，抓好本行业领域涉及自然保护地管理方面的法律法规、政策要求的贯彻落实。市自然资源和规划局（林业局）承担联席会议办公室职责发挥统筹协调作用，健全信息通报、督查督办等制度，加强联席会议议定事项跟踪督促，确保各项任务落到实处；各联席会议成员单位要加强协调配合，推行跨部门有关自然保护地的专业技术、问题线索实时共建共享共用共治，着力提升部门协同联动能力。
（三）强化直接管理责任
自然保护地管理机构承担直接管理责任，负责自然保护地日常监测巡护，动态掌握情况，及时发现、制止、报告破坏生态环境和自然资源的行为，及时将问题线索报告或案件线索移送相关主管部门；组织开展自然保护地宣传教育与科普工作，协助有关单位开展科研工作；负责对自然保护地内属地乡镇人民政府（社区）和村民（居民）委员会履行自然保护地工作职责情况提出考评建议，协同乡镇人民政府（社区）管理、调度、考核辖区内村级林长；对跨行政区域的自然保护地，林业主管部门要协调自然保护地管理机构和各行政区协同履行相关管理职责。
三、狠抓工作落实
（一）严格落实自然保护地人为活动分区管控
根据各类自然保护地功能定位，实行分区差别化管控。自然保护区划分为核心保护区和一般控制区，按照《中华人民共和国自然保护区条例》（2026年2月3日中华人民共和国国务院令第830号第三次修订）分区管控要求，严格开展建设项目占用自然保护区审查审批。在自然保护地内开展有关活动的，须经自然保护地管理机构同意。各自然保护地要依法依规执行项目准入管控要求，不得打折扣、搞变通，也不得层层加码。
（二）依法规范管理自然保护地建设行为
自然保护地内实施项目建设，应当遵循"非必要不占用、系统保护修复、依法严格管控、分级分类审查、保护合法利益"的原则，禁止类建设项目一律不得建设；限制类建设项目应尽量避让自然保护地，不占或少占自然保护地，确实无法避让的应当充分论证，严格按规定程序报批。建设活动实施前，必须向林业部门和自然保护地管理机构报告，并按照相关法律法规完成审批手续，切实做到先批后建、未批不建、批建相符。自然保护地原有居民的生产生活活动，应当以不超出现有规模和利用强度、合理改善生产生活条件为前提。
（三）开展常态化网格化现代化巡护监测
自然保护地管理机构协调属地乡镇（社区、村）,根据辖区内保护目标、保护对象划分网格和重点巡护点位，设计巡护路线，确定巡护内容，建立巡护管理数据库和巡护制度。要依托林长制责任体系，加快建设自然资源"天空地"一体现代化监测体系，利用高竿摄像头、无人机、卫星遥感等现代科技，提高巡护监测的协同性和高效性，确保巡护监测不留死角。要强化巡护监测成果运用，对发现的问题及时制止，并按属地管理、条块结合的原则，分门别类报告或移交属地政府和相关职能部门，构建闭环式反馈处置机制。
（四）抓好突出生态环境问题风险排查整改
聚焦重点领域、重点区域、重点行业，常态化开展自然保护地"绿盾"专项行动，坚决消除问题"存量",遏止问题"增量",杜绝问题"重复量"。按照"市级统筹、县区落实、分类推进、对标整改"的原则，建立自然保护地管理机构核点位、定清单，县区政府定方案、抓整改，职能部门抓指导、促协同，市级政府抓督导、强统筹的自然保护地突出生态环境问题整改机制，做到按时整改、全面整改、彻底整改。要严格执行《安徽省生态环境问题整改工作实施办法》《关于进一步规范安徽省自然保护区生态环境问题整改销号工作的通知》等系列规定，健全整改销号落实机制，确保问题消除、生态修复、群众满意。
（五）建立自然保护地执法监督机制
合理划分执法边界。自然资源、林业部门负责会同相关部门强化对生态保护红线实施情况的监督检查，对自然保护地内的林业监督执法，查处自然保护地内违反《中华人民共和国土地管理法》《森林法》等法律法规行为；生态环境部门负责对自然保护地内生态环境监督执法，承担在自然保护地内进行非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权；水利部门负责会同相关部门打击自然保护地内河道采砂活动，查处违反《水法》《水土保持法》等法律法规的行为；农业农村部门负责自然保护地内水生野生动植物保护、农村村民非法占用宅基地建住宅行为的监督查处。积极推行林业与自然资源、生态环境、农业农村、水利、公安、自然保护地管理机构及乡镇综合执法队等多部门合作联动执法，因地制宜开展联合执法或协同执法，形成统一高效的执法局面。建立执法监督信息共享机制，扎实开展自然保护地常规监督、专项检查、重点督办，并接受环保督察、自然资源督察、森林督查和巡视巡察等监督，构建纵向到底、横向到边的执法监督体系。
四、夯实管理基础
（一）加快推进各类自然保护地总体规划编制工作
自然保护地总体规划编制应遵循生态优先、保护第一，合理分区、科学利用，发展传承、协调发展的原则。自然保护地整合优化完成后，市县两级人民政府须统筹协调各相关职能部门，根据市县国土空间总体规划的要求，加快组织编制辖区内各自然保护地总体规划。
（二）稳步推进勘界立标和确权登记工作
县区人民政府和相关保护地管理机构要组织专业队伍，按照上级统一规定编制矢量数据，并在生态保护红线衔接段、重要地段、重要部位设立界桩和标识牌，确保边界清晰，易于识别。要严格落实自然资源统一确权登记工作要求，将每个自然保护地作为独立的登记单元进行确权登记。市人民政府负责组织开展跨县市区的自然保护地的统一确权登记；县区人民政府负责组织开展本行政区域内除国家、省、市确权登记之外的自然保护地的统一确权登记。
（三）探索建立切合实际的生态保护补偿机制
建立健全多元化、市场化且与经济发展状况相适应、与财力相匹配的自然保护地生态保护补偿机制。推进自然保护地科学利用，对划入自然保护地内的集体所有土地及其附属资源，按照依法、自愿、有偿的原则维护产权人权益，设立生态管护岗位并优先安排原住居民。对造成生态环境损害的案件按照《生态环境损害赔偿管理规定》实施生态环境损害赔偿工作，推动生态环境修复和治理等。积极打造自然保护地融合发展示范镇、村，一般控制区在符合自然保护地规划和相关规定的前提下，适当开展生态体验旅游、森林康养等活动，扶持和规范原住居民从事人地和谐的生态产业，促进转产增收，推动共同致富。
（四）大力提升自然保护地管理机构管理能力和管理水平
根据安徽省自然保护地进一步整合优化方案，我市自然保护地共有6个，其中国家级2个，地方级4个。要进一步提升自然保护地管理机构管理能力和管理水平，努力构建统一合理的自然保护地分类分级管理体制。要加大自然保护地专业技术人才和执法力量配备力度，确保管理机构人才规模质量与其职责使命相匹配。自然保护地管理机构要制定管理制度，编制辖区风险隐患台账和应急预案，加强野外保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林防火、有害生物防治、疫源疫病防控等基础设施建设，促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化。
五、做好保障措施
（一）加强组织协调。认真落实ladbrokes立博中文版自然保护地湿地保护工作联席会议制度，积极推动联席会议成员单位按各自职责分工做好自然保护地的保护、修复、利用等监督检查，着力构建林业牵头抓总、职能部门协同发力、保护地管理机构直接负责、属地政府狠抓落实的工作格局。
（二）加强宣传引导。进一步完善"互联网+"宣传模式，通过公众号、微博等新媒体，面向基层、面向群众广泛宣传相关法律政策的新规定、新要求，支持引导动员社会力量参与自然保护地保护管理工作，不断营造保护自然保护地资源的社会氛围。
（三）加强技术支撑。加快构建"天空地"一体化监测网络体系，依托各监管平台和大数据，加强自然保护地监测数据集成分析和综合应用，及时评估和预警生态风险，不断提高智慧监管水平。
（四）加强经费保障。市县（区）人民政府须将本行政区域自然保护地保护建设、监督管理所需经费纳入本级财政预算。各保护地管理机构要积极申报国家、省级重点项目，对上争取政策资金。鼓励通过公益捐赠等方式多元化筹集保护资金。
（五）加强督查考核。市县（区）人民政府要将自然保护地管理机构对乡镇人民政府（街道办事处）、村民（居民）委员会的考评建议作为重要参考，把考核结果作为综合评价、自然资源资产审计的重要依据。
（六）加强责任追究。要建立健全自然保护地监督管理问责追责机制，对责任不落实、履职不到位、问题突出、整改不力的按相关规定问责追责；要加大自然保护地生态环境领域违法犯罪行为打击力度，依法追究相关人员法律责任。
