关于市政协九届四次会议第87号提案的答复意见
刘剑敏委员：
您在九届四次会议上提出的"关于加强对国有非控股企业监管的建议"收悉，市国资委会同铜陵经开区管委会、枞阳县政府、铜官区政府、义安区政府和郊区政府就建议中相关内容进行研究，现答复如下：
关于加强对国有非控股企业监管的建议对完善国有资产监管，促进国有资产保值增值具有重要意义，同时也是国有资产监管过程中的难点。近年来，随着我市国有企业改革不断深化，混合所有制改革不断推进，国有企业对外投资多元化发展，国有参股、非控股企业也不断涌现，如何加强对国有非控股企业监管成为一项重要课题。目前，我市对国有非控股企业监管主要以《公司法》为基础，在企业股权设置、治理结构、"三会一层"设立等方面，注重争取国有股东应有话语权、影响力，在充分尊重市场规律基础上，结合国有资产监管相关要求，依法保障国有资本权益。
一是加强投前风险防控，出台《市属国有企业尽职调查工作指导细则》，指导国有企业开展投资前尽职调查，科学研判投资标的经营状况、发展前景、充分揭示风险、从源头加强管控，防范投资风险。
二是在股权设置上，尽量保持我市国有股份占有一定比例，以此为基础，保持在企业股东会、董事会的影响力。如我市铜化集团混改后，我市国有股份仍占有37.3%，拥有重大事项"否决权"，通过公司章程、协议形式对企业重大事项进行约定后，即可落实相应权力。
三是在公司治理结构上，争取一定比例的企业高管人员，通过委派高管人员参与企业管理。如铜化集团、中节能长江工业公司，铜陵国有股东方均派出人员进入董事会、经理层。
四是在公司章程、投资协议中对企业投资、担保等重大事项进行约定，确保国有股东拥有一定决策权。如铜化集团在章程中，将公司增加或者减少注册资本、审议批准当年股利分配率达50%以上的利润分配方案、对公司属地外总计一亿元以上的投资、对外担保等重大事项列为特别事项，必须由代表三分之二以上表决权的股东通过，通过章程、协议中此类条款确保国有股东拥有决策影响力或否决权，防止影响国有资本权益事项发生。
下一步，我委将继续加强对国有非控股企业监管研究，指导督促国有股东加强对国有非控股企业监管，既要充分尊重企业经营自主权，发挥民营企业机制灵活的优势，也要完善监管措施，提高监管效率，保障国有资本安全。
主办单位：市国资委
协办单位：铜陵经开区管委会、枞阳县政府、铜官区政府、义安区政府、郊区政府
办复类别：A
联 系 人：秦向东
联系电话：2129073
