一、政策背景和起草过程
为贯彻落实《安徽省发展民营经济领导小组关于印发安徽省民营龙头企业倍增行动计划的通知》（皖民营〔2022〕1号），市发展民营经济领导小组于2022年12月29日印发《ladbrokes立博亚洲民营企业雁阵培育行动计划》（铜民营〔2022〕5号）。文件有效期已届满，但根据《关于进一步促进民营经济高质量发展的实施意见》（铜发〔2025〕10号）关于"实施优质企业主体培育工程"工作要求，需对铜民营〔2022〕5号文中部分不符合当前政策的内容进行修改后继续实施。市民营经济促进局牵头修订了铜民营〔2022〕5号文，经相关程序审定后形成《ladbrokes立博亚洲民营企业雁阵培育行动计划（2026-2030年）》（下称《行动计划》），并于2026年5月26日以ladbrokes立博亚洲推动高质量发展创建一流营商环境工作领导小组（市重大项目建设"双招双引"工作领导小组）办公室名义印发实施。
二、修订原则
（一）保持原文结构。根据相关工作要求，文件修订要保持原文基本结构和主要内容无重大变化，此次文件修订工作严格按照上述工作要求推进落实。
（二）修订部分内容。对铜民营〔2022〕5号文的工作目标部分按照当前最新政策要求和全市民营经济工作实际进行调整设置；对培育措施部分的第一、二、三项措施根据《民营经济促进法》规定并结合当前重点工作等要求作细微调整；对培育措施部分的第四项措施删除原文中不符合当前政策规定的内容并增加当前民营企业反映集中的"融资和用工"要素保障；对培育措施部分的第五项措施根据《ladbrokes立博亚洲支持企业开展并购重组2025年重点工作任务清单》最新规定进行调整；对培育措施部分的第六项措施进行删除并增加"促进产业对接"措施；对培育措施部分的第七项措施不符合当前政策要求的内容进行调整；对工作机制部分根据整治形式主义为基层减负工作规定将原分列的四项工作机制合并成一段表述。
三、政策内容解读
《行动计划》围绕"努力培育一批核心竞争力强、辐射带动力大、地方贡献率高、处于行业领军地位的民营'领头雁'企业"目标，谋划了3大类7小项具体内容。
（一）工作目标部分
到2030年，"四上"民营企业达2100户；12户民营企业入列安徽省民营企业百强榜单；省级"专精特新"企业260户，其中民营企业占比不低于80%。
（二）培育措施部分
一是实施动态培育。以上一年全市民营企业营业收入为基础，参考全市重点民营企业库入库情况，建立两类企业库：一个是民营"领头雁"企业巩固提升库，对应营收规模大、行业带动能力强的头部民企，力争做优做强；另一个是民营"雁阵"企业动态培育库，对应成长潜力足、发展势头好的中小型民营企业，重点培育扶持。实行动态调整，定期更新入库企业名单。依托领导干部包保联系重点企业工作机制，在库企业在生产经营、新项目投资、向上争取政策、资产并购等环节遇到困难诉求时，可直接对接包保领导协调解决。
二是优化政策供给。制定涉企政策时充分考虑民营企业规模、创新实力、土地资金等要素需求，避免政策"一刀切"。依托省级"皖企通"平台，将各类惠企补贴、扶持政策拆解为清晰条目，支持在库企业申报各级财政专项扶持资金。在库企业投资符合国家、省市产业导向的重大项目，在办理规划、立项、用地、环评、施工等行政审批手续时，各职能部门可提供跑办帮办服务，压缩办事成本、简化办事流程。
三是支持科技创新。支持有能力的在库企业牵头承接国家、省级、市级科技重大专项、重点研发计划，申报建设技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等研发平台，提升自主研发能力。推动市属国企、本地院校与在库企业建立常态化创新合作机制，搭建技术交流渠道，加速实验室技术、科研成果落地转化，破解企业技术攻关难题，实现产学研深度融合。
四是强化要素保障。落实支持小微企业融资协调工作机制，视情将在库优质企业纳入民营企业融资"白名单"管理。常态化组织银企融资对接会，引导银行机构针对在库企业定制特色信贷产品，加大信贷投放力度，缓解企业资金周转、扩产投资压力。常态化收集在库企业岗位缺口，定期更新用工需求清单、举办专场招聘会；深化校企合作，定向输送专业技能人才；优化职称评定服务，简化企业技术人才职称申报流程，满足企业引才、留才、育才需求。
五是鼓励并购重组。支持在库龙头企业依托自身行业优势，对产业链上下游配套企业进行并购重组及产业投资，扩大经营规模，提升行业话语权。鼓励银行机构设立并购重组专业服务团队，开发并购专项信贷产品；鼓励保险机构针对性推出并购风险保障、科技保险产品，降低企业并购过程中的资金与经营风险。对符合条件的并购重组企业，可按现行政策享受增值税、企业所得税、土地增值税、契税、印花税等税收优惠，降低重组成本。
六是促进产业对接。以在库企业为重点服务对象，依托"铜商会客厅""民营企业恳谈会""民企之家服务站"等载体，分行业、分层级举办产业链专场对接会、国企民企对接活动，打通上下游供需，实现市内企业资源共享。发挥在库头部企业产业资源优势，推行产业链招商模式，鼓励企业围绕自身产业链需求，引荐配套上下游重点企业、优质产业项目，完善本地产业生态。
七是完善正向激励。当年成功入选中国民营企业500强、安徽省民营企业百强的在库企业，其法定代表人、实际控制人或主要经营管理者，可申领市企业突出贡献人士VIP 服务卡。持卡企业家可享受专属政策服务，强化民营企业家荣誉感、获得感。
（三）工作机制部分。市发展民营经济专项工作办公室统筹推进民营企业雁阵培育工作，每年将在库企业名单推送至各县区（铜陵经开区）、市有关单位；市民营经济促进局要完善民营经济统计监测制度，健全监测分析、预警研判机制，定期发布有关信息。各责任单位要高度重视民营经济高质量发展工作，细化任务分工，抓好各项政策措施的落地、落细、落实。
四、政策解读咨询渠道
解读机关：ladbrokes立博亚洲民营经济促进局
政策咨询服务电话：0562-5111066
电子邮箱：tlmcjghfzk@sina.com
