为大抓服务提升一流营商环境软实力，助力我市高质量发展硬支撑，市营商办制定了《ladbrokes立博亚洲2024年"营商环境提升年"活动方案（征求意见稿）》。现将《方案（征求意见稿）》予以公开征求，相关意见建议于3月25日（星期一）下午下班前反馈至我办。

联系电话：5111055；电子邮箱:tlsyshjb@sina.com。

附件：ladbrokes立博亚洲2024年"营商环境提升年"活动方案（征求意见稿）

市营商办

2024年2月23日

关于《ladbrokes立博亚洲2024年"营商环境提升年"活动方案（送审稿）》的起草说明

一、起草过程

2月18日，省"新春第一会"体现了"重商、安商、亲商、暖商、护商"的鲜明导向，将优化营商环境列为"永不竣工的重大工程"，2月19日市"新春第一会"将2024年确定为"营商环境提升年"。根据省、市新春第一会会议精神和相关市领导要求，市营商办结合我市工作实际，起草了《ladbrokes立博亚洲2024年"营商环境提升年"活动方案》（以下简称《方案》）。

二、主要内容

《ladbrokes立博亚洲2024年"营商环境提升年"活动方案》主要分为"总体目标和要求"、"实施五大提升行动"、"重点打造五大环境"、"保障机制"等四个部分。

（一）"总体目标和要求"部分。此部分明确了《方案》的指导思想、制定依据、总体目标和整体要求。

（二）"实施五大提升行动"部分。《方案》对标上海、深圳、杭州等先进地区，聚焦改革提升、企业服务、城市口碑、监管执法、监督执纪等五个方面，提出了五大提升行动。

（三）"重点打造五大环境"部分。《方案》根据省委书记韩俊在"新春第一会"上的工作部署，聚焦优化市场、服务、法治、要素、社会"五大环境"，根据部门职能提出了具体的工作举措。

（四）"保障机制"部分。《方案》在加强组织领导、强化协调联动、强化督查考核、强化营商环境宣传推介四个方面提出了要求。

ladbrokes立博亚洲2024年"营商环境提升年"活动方案

（征求意见稿）

营商环境是企业生存发展的土壤。习近平总书记多次强调，要营造市场化法治化国际化一流营商环境，省市新春第一会均召开了以营商环境为主题的大会。为大抓服务提升一流营商环境软实力，助力我市高质量发展硬支撑，特制定本方案。

一、总体目标和要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实省市新春第一会精神，以提升市场主体获得感和满意度为目标，紧盯国际国内一流，常态化清单式对照学习应用沪苏浙涉企服务先进模式，树立"亲清有约、'铜'心助企"服务品牌，打造"办事不求人、办成事不找人"和"企业来了不想走、投了还想投"的宜商环境。

二、实施五大提升行动

（一）对标改革提升行动。认真落实《全省创优营商环境对标提升举措（2024版）》，主动对标长三角先进地区，围绕涉企服务全生命周期，创新探索全省首创改革措施，形成3-5项省级营商改革典型案例。各县区、铜陵经开区要贴近地区实情、转向企业需要，创新2-3项解决方案，打造区域特色营商环境名片（全市涉企部门）。

（二）企业服务提升行动。扎实开展"亲清有约、'铜'心助企"专项行动，围绕全市3.6万户企业进行全面摸底，坚持联系走访全覆盖、问题诉求全收集、闭环办理全流程，建立企业诉求"挂号制"、会商提级和公开承诺等机制，推动企业诉求问题存量清零。持续更新为企业办实事清单，跟踪办事效果，提升企业办事感受度。充分发挥政企恳谈会、铜商会客厅、周六助企服务日等渠道和平台作用，从诉求收集、督办落实、结果反馈、激励约束等方面采取有力措施，构建高效的全链条闭环式问题解决督办机制（市营商办、各县区人民政府、铜陵经开区）。

（三）城市口碑提升行动。全市各级党政机关，以用户视角认真落实国务院、省、市《优化营商环境条例》和省创建一流营商环境"十做到""十严禁"要求，审慎承诺和积极践诺。各主管单位对政务大厅、政府热线、基层站所等一线涉企服务人员常态开展能力培训和素质提升，注重服务品牌宣传，赢得企业家点赞。进一步丰富"企业家活动日"内涵，继续开展突出贡献企业和星级企业综合评定等工作，以最高礼遇彰显铜陵对优秀企业家和人才的厚爱（全市各级人民政府、涉企职能部门）。

（四）法治营商提升行动。广泛开展企业"法治体检""送法上门"活动，帮助解决企业在合同、融资、劳务用工、知识产权保护等方面的法律服务需求。提高涉企案件审限内结案率，切实提升涉企债权案件执行效率，防止因案件诉讼、执行拖延影响企业生产经营（市司法局、市中级法院）。以部门联合"双随机、一公开"监管为基本方式，探索"一业一查""综合查一次"等新模式。进一步规范涉企行政检查，探索开展行政检查监管效能评估。进一步健全完善行政执法裁量权基准，深化包容审慎监管，依法拓展轻微违法不予行政处罚事项清单范围，细化减轻行政处罚事项标准（涉企执法部门）。

（五）作风能力提升行动。全市各部门树牢"营商环境没有最好，只有更好"理念，坚持问题导向，努力提升为企服务质量，增强为企服务本领，以作风大转变推动环境大优化。纪检监察机关会同市营商办要落实营商环境专项监督工作机制，及时受理并查处营商环境办等部门移送的党员干部和公职人员在服务企业、优化营商环境工作中出现的违规违纪违法问题。严格按照"三个区分开来"要求，认真落实容错纠错、澄清正名等制度，用好案例工作法，及时通报典型问题，真正为担当者担当、为尽责者负责，着力营造重商、亲商、爱商、安商、护商的发展环境。（市纪委监委、市营商办）。

三、重点打造五大环境

（一）打造利企惠企的市场环境。持续破除市场准入壁垒，降低经营主体准入成本，落实全国统一的市场准入负面清单制度（市发改委、市商务局、市市场局）。制定见证事项清单和标准，建立见证与监管联动机制（市公管局、市公共资源交易中心）。完善政府采购、招标投标领域竞争机制，着力破除对不同所有制企业、外地企业设置的不合理限制和壁垒，开展招投标领域营商环境专项整治和工程款拖欠清理专项行动。（市公管局、市财政局、市住建局、市交通局、市水利局）。对标国际国内高标准投资贸易规则，完善外商投资促进机制（市商务局、市招商服务中心）。便利经营主体登记，优化经营主体注销办理流程，健全经营主体退出机制（市市场局）。贯彻落实《ladbrokes立博中文版 ladbrokes立博亚洲中级人民法院关于建立常态化"府院联动"工作机制的实施意见》，及时协调解决企业破产过程中的有关问题（市中级人民法院、市司法局）。

（二）打造高效便利的政务环境。依托一体化立博服务平台，促进线上线下立博服务融合发展，健全立博服务中心功能，根据权责清单制度，推行综合窗口服务（市数据资源局、市委编办）；深入推动'高效办成一件事'改革（市数据资源局、各'一件事'牵头单位）。实行房屋建筑工程分段办理竣工验收，制定出台《ladbrokes立博亚洲关于进一步明确房屋建筑工程分段竣工验收的指导意见》（市住建局、市自规局、市国动办）。加强不动产登记便利化（市自规局），落实国家规定的减税降费优惠政策（市发改委、市税务局等），完善支持政策直达快享机制（市财政局、市数据局、市民促局）。常态化开展营商环境体验员"政务大厅行"活动，实现县区政务大厅全覆盖，通过明察和暗访工作方式，查找立博服务难点堵点问题（市营商办）。

（三）打造公平公正的法治环境。完善信用信息记录和共享体系，推进统一的信用监管制度和标准体系建设（市发改委、市市场局）。协同化机制化常态化依法护航企业高质量发展，规范行政裁量权基准，探索实施包容审慎监管模式，推深做实"法院院长接访企业家""企业家约见检察长""警企会客厅""律师接访企业家"等机制。（市委政法委、市中院、市检察院、市司法局）。将《安徽省优化营商环境条例》《ladbrokes立博亚洲优化营商环境条例》纳入我市领导干部应知应会法律法规清单（市司法局），联合开展法治监督检查，全力保障省委省政府优化营商环境"十做到""十严禁"和国务院、省、市《优化营商环境条例》各项条款落实落细（市营商办、市司法局）。

（四）打造保障有力的要素环境。完善重大项目要素保障工作机制和周六要素会商机制（市发改委、市招商服务中心），进一步加强金融惠企政策宣传，举办"政银企"融资对接会、金融机构进园区进商协会等活动（市金融局、市财政局、市经信局、市工商联）。科学统筹土地利用计划指标，建立健全城乡建设用地供应计划（市自规局）。强化人才和用工需求保障，推动完善就业创业便利措施（市人社局）。支持提升科技创新能力（市科技局）。推进全省一体化数据基础平台ladbrokes立博亚洲级节点和数据工程项目建设，按照全省公共数据开放应用部署，推进数据要素各领域的创新应用（市数据资源局）。规范公用事业企业收费行为，明确行业协会商会及其工作人员干扰市场主体正常生产经营活动的行为种类（市发改委、市民政局）。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，加强新业态领域反垄断和反不正当竞争规制（市市场局）。

（五）打造践诺守信的社会环境。着力解决新官不理旧账、朝令夕改、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为，强化政府诚信履约，履行向经营主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，严格执行政务诚信诉讼执行协调机制（市司法局、市中院、市发改委）。健全政府拖欠账款常态化预防和清理机制（市营商办），组织开展公共政策兑现和政府履约践诺专项监督（市司法局），配合省级开展深化"优化网络营商环境 保护企业合法权益"专项活动（市委网信办），凝聚企业发展的强大正能量。

四、保障机制

（一）加强组织领导。各地各部门要严格落实"一把手"负责制，完善工作机制，细化工作举措，明确工作责任，严格按照本方案的规定，建立工作台账，按照时间节点高质量落实各项举措。市委市政府建立营商环境领导小组月例会制度，按月召开工作会议，确保各项目标任务按时高效完成。

（二）加强协调联动。市营商办进一步强化与各部门的沟通配合，全面掌握各项工作进度，协调提升工作落实情况纳入年度考核范畴。各牵头单位要强化担当意识，担负起本领域各项重点任务的协调推进，确保各项举措落地见效。各配合部门要积极主动，对职责范围内任务进行深入研究，坚决配合指标提升，形成工作合力。

（三）加强督查考核。市作风办、市效能办、市政府督查室、市营商办要加强督查考核，对各单位落实情况进行跟踪问效，纳入年度考核范畴。对落实不力、进展缓慢的约谈通报，对破坏营商环境典型案例涉及的人和事坚决追责问责。

（四）加强宣传推介。将营商环境宣传推介纳入全市宣传重点工作，加强全媒体宣传，进一步提升铜陵营商环境影响力。探索开展"营商最佳实践案例"评选，客观反映铜陵营商环境实际情况，重点宣传推介企业感受、典型案例、先进事迹等。