县区国资委、铜陵经开区国资办，各市属国有企业：

根据《中共ladbrokes立博亚洲委印发〈关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议〉的通知》（铜发〔2021〕1号）等文件精神，为推动国有经济实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，不断做强做优做大国有资本和国有企业，市国资委结合我市国有企业改革发展实际，研究制定了《ladbrokes立博亚洲国资国企"十四五"发展规划》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年9月27日

前言

"十三五"期间，ladbrokes立博亚洲国资委围绕推进国资国企改革，做了一系列工作，也取得了一些成果，主要体现在经济运行质量稳步提升、重点企业改革持续深化、管理体制机制日趋健全、国资监督力度不断加强、国资监管制度不断完善、历史遗留问题得到有效化解等。但同时，国资国企改革仍然存在一些问题亟待解决，主要表现为国资布局结构不合理、平台企业转型发展迫在眉睫、平台企业债务负担较重等方面。

当前我国面对的国际形势错综复杂，提出加快构建"以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进"的新发展格局，这对ladbrokes立博亚洲国资国企"十四五"时期发展提出了更高的要求；为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和和中央经济工作会议精神，落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于深化国有企业改革的决策部署，更好地承接国务院国资委、安徽省国资委关于编制"十四五"规划的重要要求，深入分析当前国资发展环境、借鉴先进地区国资改革发展经验，坚持问题和目标导向，抓住主要矛盾，统筹谋划，结合企业实际，突出规划的前瞻性、指引性和实用性。

本规划主要结合国家、省、市"十四五"规划，国务院国资委、省国资委"十四五"规划和相关要求，明确我市国资国企"十四五"时期发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展重点举措和保障措施等；这是ladbrokes立博亚洲各区县（含：开发区）国资监管机构、ladbrokes立博亚洲各市属企业编制其"十四五"规划的重要依据。

第一章 发展回顾与环境分析

一、"十三五"回顾与总结

（一）发展成就

"十三五"期间，在市委市政府高度重视和关心下，市国资委作为市政府组成部门单设成立，得益于原市财政局（国资委）良好工作基础，"十三五"期间企业为全市高质量发展做出积极贡献，并取得如下发展成就。

经济运行质量稳步提升。截至2020年末，市属企业资产总额949.4亿元，较"十二五"末增加250.1亿元，增长35.8%；净资产总额462亿元，较"十二五"末增加124.9亿元，增长37.1%；营业总收入83.7亿元，较"十二五"末增加48亿元，增长134.5%。

表1-1："十三五"市属企业主要经济指标完成情况 （单位：亿元）

重点企业改革持续深化。一是完成了铜发集团改组为国有资本投资运营公司的试点建设；二是引入了民营投资者安徽鹤柏年投资有限公司，完成铜化集团混合所有制改革，激发企业发展活力；三是推动了建投公司向市场化和实体化转型，并制定了转型发展初步方案和建投公司转型发展深化方案；四是推进了普济圩农场公司化改革，组建普济圩现代农业（集团）有限公司；五是组建港航集团，并加强公司内部职业经理人制度建设，规范子公司的经理层授权管理制度；六是推动了市交投公司盘活存量、优化增量，向城市综合交通基础设施综合运营商转型。

管理体制机制日趋健全。一是严格国有资本预算管理，实现了国有资本经营预算与国有企业薪酬管理有机结合；二是优化国有企业待遇管理，修订完善了市属国有企业负责人经营业绩考核和薪酬水平审核办法，并合理确定各企业考核指标体系；三是加强国资监管机构建设，按照以管资本为主的要求推进国资委职能转变，实现将监管与服务融为一体。

国资监督力度不断加强。一是推进完善监管制度，出台了《关于进一步加强市属国有企业资产监督管理的若干意见》，规范企业投资、担保、产权转让等重点行为，促进企业健康发展；二是加强投资审核，从投资规模与融资能力匹配度、是否存在过度重复投资等4个方面，加强对企业的投资审核；三是规范履职行为，严格规范国有企业负责人履职待遇和业务支出，实施企务公开平台建设。

国资监管制度不断完善。围绕推进国资国企改革，先后出台了《关于深化ladbrokes立博亚洲国资国企改革的实施意见》《ladbrokes立博亚洲属国有企业投资监督管理办法》《进一步推进市属国有企业贯彻落实"三重一大"决策制度指导意见》《市属国有企业尽职调查工作指导细则》《市属国有企业重大投资项目决策实施办法》《市属国有企业重大投资项目评审专家库管理办法》《关于进一步加强国有企业对外借款和担保管理的暂行规定》等制度，通过一系列制度的建立，实现国有企业运行规范化。

历史遗留问题得到有效化解。一是加快推进国企剥离办社会职能，制定了《ladbrokes立博亚洲国有企业职工家属区"三供一业"分离移交工作实施方案》、《"三供一业"分离移交标准及市属企业财政补助资金管理办法》等政策文件，实现100%的移交协议签订率；二是有效解决国有企业职教幼教退休教师待遇，严格按照规定程序审核并按时发放了补贴。

（二）存在不足

总体来看，"十三五"期间，市属国有资产监管和国有企业改革在一些关键领域和重要环节取得积极成效，还应该看到在国资布局、企业发展、国资监管等方面仍存在不少问题，主要表现在以下几个方面。

国资布局结构不够合理。市属国有资本主要集中在市建投公司、市交投集团、大江公司等投融资企业，企业主要业务以政府代建项目为主，在战略新兴产业、农业、文化旅游、绿色环保、健康养老等产业领域布局较薄弱，产业结构不优。

平台企业转型发展迫在眉睫。一方面市属企业中多为承担政府职能的投融资平台型公司，企业业务结构单一，经营压力大等问题，且现有业务格局较难支撑公司长远发展，企业本身发展面临转型。另一方面市属企业中非经营性资产占比较高，企业自身造血功能和盈利能力不强。

国有资产监管能力有待提高。随着改革的不断深化和推进，改革配套政策的不断出台，改革的任务和难度剧增，对新任务、新政策的理解学习能力要求更高，市国资委目前编制少，专业人员缺乏，管理力量相对薄弱。

二、"十四五"发展环境分析

（一）发展环境

1、国际经济形势新要求

2020年5月14日，中共中央政治局常委会会议上习近平总书记首次提出"构建国内国际双循环相互促进的新发展格局"。构建基于"双循环"的新发展格局对"十四五"和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大调整完善，是着眼于我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署。双循环新发展格局改变外循环出口带动经济增长模式的同时，将会在新基建、技术创新以及新消费需求等方面不断优化资源配置，这对新时代国有企业与国家的创新体系搞好对接提出更高要求。在此背景下，以5G通信为基础的大数据、云计算、人工智能、区块链形成的数字化平台将成为未来经济的重要引擎，对国有企业自主创新能力和高水平研发平台建设也提出了更高的要求。同时，在产业集群化发展中，也对国有企业提出了一些要求，国有企业应发挥"头雁效应"和集聚协同效应，深化开展上下游、企业间合作，加强与民营、外资的合作，形成一批空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的产业链集群。

2、国资国企改革新要求

国家层面，围绕推进国资国企改革，国务院及各部委出台了一系列的政策文件，构建了"1+N"的政策体系。2019-2020年间先后出台了《国务院国资委关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》《国企改革三年行动方案》等政策与文件，对新时期国资监管、国资国企改革等提出了新的要求。2021年国务院召开地方国资委负责人会议暨地方国有企业改革领导小组办公室主任会议，围绕"十四五"提出高质量发展迈上新台阶、国有经济布局实现新优化、深化国有企业改革取得新突破、国资监管效能得到新提升、党的领导党的建设得到新加强五大新目标。

省市层面，2020年安徽省出台了《安徽省国企改革三年行动实施方案（2020－2022年）》，从完善中国特色现代企业制度、大力推进国有经济布局优化和结构调整、积极稳妥深化混合所有制改革、健全市场化经营机制、加快形成以管资本为主的国有资产监管体制、全面加强国有企业党的领导和党的建设六个方面提出重点改革任务。2020年ladbrokes立博亚洲出台了《中共ladbrokes立博亚洲委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，提出坚定不移推进改革、扩大开放，主动服务融入国家区域重大战略，加快构建以铜基新材料为首位产业，以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础，实体经济、科技创新、现代金融和人力资源相互协同的现代产业体系，形成一个2000亿级产业和3个300亿级产业集群。《2021年ladbrokes立博亚洲政府工作报告》提出，构建精细化工、专用装备、绿色建材等特色优势制造业集群，培育半导体、5G、大数据、药品级和电子级化学品、氢能及新能源等战新产业，并进一步对各区县重点产业布局领域、实施国企改革三年行动等做了说明。

3、区域大战略支持

2016年国家出台了《长江经济带发展规划纲要》，明确了"一轴、两翼、三极、多点"的发展新格局，覆盖安徽、江西、湖南等11个省市，提出了多项主要任务，具体包括保护和修复长江生态环境、建设综合立体交通走廊、创新驱动产业转型、新型城镇化、构建东西双向、海陆统筹的对外开放新格局等，为所覆盖省份和城市发展提供了充足的动力。

2019年国家出台了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确将安徽全域纳入规划，并将合肥、芜湖、铜陵等27个城市列为中心区，并围绕中心区产业布局，提出强化中心区产业集聚能力，重点布局总部经济、研发设计、高端制造、销售等产业链环节，大力发展创新经济、服务经济、绿色经济，加快推动一般制造业转移，打造具有全球竞争力的产业创新高地。

2019年底安徽省出台了《合肥都市圈一体化发展行动计划（2019-2021年）》，突出更高质量一体化发展，以推进基础设施、科技创新、产业发展、开放合作、生态文明、公共服务等八大领域一体化为抓手，着力解决制约高质量一体化发展的体制机制问题，未来随着铜陵加入合肥都市圈，一方面将在产业上与都市圈内其他地市形成互补，另一方面将享受一体化带来的发展红利。

2020年安徽省出台了《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》，提出提升马鞍山、铜陵等城市能级，强化创新驱动，加快科技成果转化，加大承接产业转移力度，错位承接、高端承接、链式承接、集群承接，努力在新兴产业发展、传统产业提升、未来产业布局上不断突破。

（二）机遇与挑战

1、发展机遇

当前我国正从全面建成"小康社会"向"现代化"迈进，经济社会发展呈现出一系列新变化、新特征和新趋势。一是双循环格局下的扩大内需和对外开放，一方面将推进健康、文化、旅游、体育等服务消费类产业的快速发展，另一方面更高水平的对外开放，将为企业吸引优质资源、实现对外投资等方面带来更多机会。二是人口老龄化正处加速发展期，将影响社会消费和投资结构，为健康养老、医疗服务等产业带来蓬勃发展的机遇。三是乡村振兴和新型城镇化加速推进，一方面要求不断完善农村和城市的道路、水利、环保等基础设施和教育、医疗、养老等公共服务能力建设，另一方面也对农村和城市的产业基础和产业发展提出了更高的要求，这些均为国有企业的发展提供了丰富的发展机会。四是区域空间发展结构面临深刻调整，城市群和中心城市的地位将进一步放大，城市的集聚效应不断增强，对融入城市群的地区发展带来更多机会。五是新基建的大力发展，当前世界科技发展处于快速进步中，国家政策大力支持5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、特高压、新能源汽车充电桩及城际高铁和轨道交通等新基建产业发展，为国有企业参与产业的发展创造了更多的机会。六是生态环境治理处于攻坚期，碳达峰碳中和的持续推进，在国家、地方政府高度重视，相继出台政策的背景下，必将带动能源、环保等相关产业的快速发展。七是全球加速进入全面数字经济时代，当前全球正处于新一轮科技及产业革命爆发期，数字化技术与生产生活深度融合，各国都在积极出台推动互联网、人工智能、大数据等新兴技术进步的政策，新冠肺炎疫情期间，借助于互联网等数字技术，多种形式的在线业态迅速成长。八是中国经济从高速增长到高质量发展，高质量发展将以深化供给侧结构性改革为主线，实现要素和资源的最优化配置，坚持改革开放，加快科技创新，推进新旧动能转换、产业结构转型升级。

2、面临挑战

新时期，国有企业面临的形势也更加严峻。一是国内外资本市场和金融市场面临着深刻的动荡和调整，为了应对疫情对经济带来的冲击，各主要发达国家都纷纷推出了新一轮的量化宽松政策，势必会推升资产泡沫，损害制造业长期发展基础的投资增长，同时，海外投融资面临着国际金融市场规则变化所带来的风险。二是国际逆全球化倾向对贸易格局形成巨大制约，随着技术的进步以及国际分工的进一步分化，各国在全球贸易中的比较优势逐渐发生变化，致使全球化发生逆转与国际分工新动向，使得国际贸易形势发生巨大变化。三是国际经贸关系恶化对科技创新环境产生巨大冲击，一些主要经济体的贸易投资限制政策显著制约了全球科技成果的共享，给全球价值链分工体系的优化重构带来了极大的不确定性，对中国等新兴经济体来说，将面临更加严峻的技术创新环境。四是国际疫情持续扩散对新的对外开放形成巨大阻碍，疫情冲击在影响国际旅游、供应链体系和产品贸易领域的正常流通之外，对生产要素尤其是人力资本的流通产生了重大影响，使得中国利用国际市场和国际资源的空间进一步弱化。

第二章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，牢固树立"发展为要、项目为王、实干为先"的工作导向，以推动高质量发展为主题，以融入长三角一体化和合肥经济圈为目标，贯彻落实国企改革三年行动方案，抓重点、补短板、强弱项，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，聚力创新驱动、创业强基、创优提质、创富惠民，加快推动高质量发展，努力创造高品质生活。

二、基本原则

——坚持高质量化发展。坚持质量第一、效益优先，把发展国有经济的着力点放在实体经济上，推动国有经济更多向城乡基础设施建设、公共服务和地方优势产业集聚，积极发展新基建、新材料、5G等战略新兴产业，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，促进国有企业健康稳定持续发展。

——坚持服务区域战略。推动国有经济在深度融入长三角一体化、长江经济带、合肥都市圈等区域重大战略、区域协调发展战略中发挥引领和支撑作用，更好服务于全市重大招商引资、城市转型发展、基础设施配套和重大工程项目，为建设新阶段现代化幸福铜陵发挥国有经济担纲承梁作用。

——坚持做优国资国企。支持国有企业发展壮大，不断提高国有资本质量，放大国有资本功能，推进国有企业调整优化国有资本布局，优化资源配置，提升发展质量，壮大国有经济，增强国有经济的活跃度和带动作用。

——坚持市场化法治化。充分发挥企业市场主体作用，推进国有企业转型发展，构建市场化经营机制，提高市场化程度，增强国有企业发展活力和综合实力；健全现代企业制度，完善法人治理结构，提高国有企业创新力和竞争力。

三、发展目标

"十四五"时期，全市国有经济发展的总体目标是：确保国有资产保值增值，大力推进国有经济转变发展方式，实现国有经济稳步增长和功能提升，进一步增强国有企业的自主创新能力，突出国有经济在推进全市经济社会重大发展战略实施和服务民生保障等方面发挥更大作用。"十四五"末，努力实现以下主要目标：

——质量效益不断提升。到2025年，全市国有企业资产总额2976.2亿元，较"十三五"末增长66.1%；净资产1220.6亿元，较"十三五"末增长54.2%；营业收入306.2亿元，较"十三五"末增长126.1%，利润29.6亿元，较"十三五"末增长225.3%。

"十四五"末全市国有企业主要经营指标计划表

单位：亿元

——布局结构合理优化。国有资本配置效率显著提高，国有经济产业布局、企业布局更趋合理，产业集中度不断提高，现代产业新体系基本形成。国有经济持续稳定增长，投资效率和运行效率明显提升，在全市经济社会发展中的支撑带动作用充分发挥。

——打造一批骨干企业。现代企业制度进一步健全，企业创新能力进一步增强，科技进步贡献率大幅提升，市场化资源配置和国际化经营能力明显提高，企业活力、竞争力、抗风险能力进一步增强，形成一批主业突出，具有较强自主创新能力、资源配置能力、市场竞争能力的大企业大集团，新增1-2家上市企业。

——管理体制不断完善。以管资本为主加强国有资本监管，经营性国有资产实现集中统一监管。形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。推动国企不断完善现代企业制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。

——党对企业的领导切实加强。党组织的政治核心作用充分发挥，加强党的建设和完善公司治理实现有机统一，党建工作责任制更加完善，基础建设进一步夯实。有利于企业家成长的体制机制进一步健全，培养造就一批优秀企业家。

第三章 改革发展重点举措

一、以企业为主体，调整国有企业布局

立足于国有企业类型和行业分布的不同，分类推进重点企业改革和发展，培育一批具有创新力和竞争力的国有骨干企业，实现国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力显著增强。

（一）市属国有企业

以做强做优做大国有企业、优化国资布局结构为目标，通过新组建、资产重组、产权划转等方式，构建以国控集团为牵引，以产投集团、大数据公司、以建投公司、交投集团、港航集团、普农集团、文投公司、医投公司、环投公司七大产业集团为主力的"1+2+7"的大国资企业格局。

1、ladbrokes立博亚洲国有资本运营控股集团有限公司

定位：市属国有股权持股平台、资本运作管理平台、金融服务平台。

发展方向：以金融赋能产业发展，助力国资价值提升。

发展路径：一方面通过股权管理、资产管理、资本投融资三大抓手，有效发挥国控集团产业培育和资本运作的功能，通过构建"基金部落"等方式，汇聚资本资源，推动国有资本更多向重点行业、关键领域和优势企业集中，运用市场化机制放大国有资本功能，推动传统产业转型升级，通过股权投资、基金运作等方式培育一批战略性新兴企业，打造投资生态圈，为全市经济发展增添新能动。另一方面通过参股或控股银行、保险、证券、期货、基金、租赁等金融、准金融机构，整合全市金融、类金融类国有资产，实现资源整合运作，打造综合金融服务平台。

2、新组建ladbrokes立博亚洲新兴产业投资集团有限公司

定位：战略新兴产业和高新技术产业的投资平台

发展方向："以产业平台为核心、创新平台为引擎、资本平台为支撑"推进新兴产业创新发展。

发展路径：通过整合大江公司、安徽华实投资集团有限公司等市属新兴产业投资平台（原股东成为新公司股东），打造全市最大新兴产业投资平台。产业平台方面，构筑以铜基新材料、先进制造、大数据等为核心的新兴产业集群。创新平台方面，深入对接以合肥工业大学（铜陵）工程技术研究院、中科院皖江新兴产业技术发展中心、中科大科技创业园等为代表的产学研平台，推进科技成果产业化落地。资本平台方面，以整合全市国有新兴产业类、创投类基金，构筑"引导基金+母基金+子基金"的三层架构模式，重点围绕ladbrokes立博亚洲优势主导产业和战略性新兴产业，努力建成覆盖全生命周期的投资体系，构筑以融资担保、助贷过桥、供应链金融、资产管理为主的"四位一体"金融服务体系。

3、新组建ladbrokes立博亚洲大数据资产运营有限公司

定位：智慧城市的主角、数据资产的主体、数据行业的主导、数据市场的主力

发展方向：通过数据的汇聚整理与共享开放，实现数据资源化、数据资产化，构建全市数据资产平台，培育大数据生态体系，助力"数字铜陵"建设。

发展路径：由国控集团、产投集团牵头，联合外部互联网科技类、大数据类公司（如科大讯飞、腾讯、华为等）共同投资成立。主要聚焦在城市数字化转型、城市数据智能运营等方面，通过在数字化城市中台、城市超级信用链、行业数据透视、城市级数字孪生、智能核身技术、城市级综合支付等领域塑造核心能力，将城市中各个行业和民生应用所产生的数据有效地归集起来，洞悉跨行业数据融合价值，通过数据服务使政府、企业、市民共享城市数据运营带来的红利，提升新时代智慧城市建设活力与创新力。

4、ladbrokes立博亚洲建设投资控股有限责任公司

定位：城市建设与服务综合运营商

发展方向：以基础设施投资建设、土地开发整理、房地产开发、资产经营等五大板块为基础，加快向实体化转型。

发展路径：加大土地储备，以土地的综合开发和出让为业务发展提供稳定的现金流，加大城市功能性项目投资，以高质量建设西湖新区为重要抓手，以项目投资驱动城市发展，以城市发展反哺业务发展；加强城市经营性资产经营，加快城市停车场和新能源汽车充电站、充电桩建设，增加经营性收入来源；发挥公司市政公用、环保工程等领域的资质优势，通过发展、整合、重组等手段努力培育上市产业。

5、ladbrokes立博亚洲综合交通投资集团有限公司

定位：城市综合交通基础设施综合运营商。

发展方向：以综合交通基础设施投资建设为核心，打造集贸易、能源、建材、检测、港口、智慧交通等业务的多元化产业集团。

发展路径：以抢抓国家区域大战略为牵引，做好基础设施建设主责主业，完成G3铜陵长江公铁大桥、铜陵江北港港口等项目投资建设，同时强化投运后的运营管理能力建设；推广应用F+EPC+0模式、争取国家专项建设基金和政策性贷款支持，探索设立交通运输产业基金、基础设施领域REITs基金等拓宽直接融资渠道；以港口为基础，积极拓展建材加工、贸易、能源等业务，构建产供销一体化贸易业务产业链，创新采用GIS+BIM技术，实现港口自动化、智能化、信息化建设；以交通为基础，完善施工建设、智慧交通、检测服务等领域布局，构建交通闭环式业务链。

6、铜陵港航投资建设集团有限公司

定位：港口物流运营商、综合贸易服务商、绿色产业投资商。

发展方向：构建以港口资源为主体，以国内外贸易、绿色生态环保、电子商务为辅的业务布局。

发展路径：一是落实国企改革三年行动方案，抢抓长三角一体化、全省港口资源整合发展契机，加快全市港口码头整合，科学完善港口功能区布局，加大港口航运配套服务建设，搭建集金融服务平台、航运技术研发平台、物流集散平台进出口报关报检平台为一体的物流信息服务平台，建立设施先进、功能完善、运行高效、文明环保的现代化综合性港口。二是以港口为基础，推进港口综合枢纽建设，建立"现代仓储、多式联运、集装箱处理、配送加工、培育市场"五位一体的物流发展模式，提升大宗商品贸易能力，拓展贸易种类，建设跨境电商平台，打造区域贸易龙头企业。三是以资本、技术、管理等为纽带，加强与航运、铁路、公路、管道等相关物流企业以及与产业链、物流链上下游企业的互联互通，构建港-港联盟、港-航联盟、港-货联盟，实现优势互补、强强联合，优化资本、业务等资源配置，推动港口物流"一体化"发展，发展临港经济。四是加大科技创新，推进产学研深度融合，不断提高新技术、新工法在矿山生态修复、固废处置工程中的应用比例，推动绿色环保板块IPO。五是实施"互联网+流通"行动计划，利用港鑫云仓公司技术、仓储和平台优势，打造电商运营、仓储、发货一体化综合服务平台。围绕"1+1+4"（建设1个道地药材标准化、集约化、规模化和可追溯的仓储物流中心，打造1个中药材物流管理信息平台，做好GAP种植、GMP加工、GWP仓储、GSP销售的4P认证）开展中药材产业布局，实现与平潭实验区世界道地中药材线上交易联网，形成具有较大影响力的中药材示范基地，打造健康铜陵产业新业态、新板块。

7、安徽省普济圩现代农业集团有限公司

定位：农业产业综合开发运营商。

发展方向：以市场化经营为导向，打造集种植、收储、初级加工、流通、贸易于一体的地区农业全产业链型龙头企业。

发展路径：稳抓国家乡村振兴战略，以地区特色资源为导向，做好农业种植，打造农业产业示范区，以示范区整合化运作，增强产业影响力；依托农业种植，进一步拓展农业贸易、农产品加工等产业链业务，加大种业创新，加强与浙江大学、上海光明集团的科研合作，培育更多更好优质特色水稻和小麦新品种；积极推进农业与文化旅游、养老养生等产业融合，打造极具地区特色的田园综合体、农业旅游示范园，综合构建公司多极盈利点。

8、ladbrokes立博亚洲文化产业投资有限责任公司

定位：文化旅游产业综合服务商。

发展方向：以整合全市文旅资源为抓手，以专业化经营为导向，通过标志性项目打造、业态创新、体验创新，推进文旅产业高质量经营。

发展路径：针对全市国有景区、酒店、演艺等文旅产业资源，通过资产划拨、股权置换、产业投资等方式实现整合，依托集中化、一体化经营提升综合经营水平与价值；积极推进大铜官山矿山公园等重点项目投资建设，通过打造标杆性项目，夯实基础建设能力；以合作设立、投资控股、整体收购等方式，对投资规模不大、发展前景较好、发展后劲较强的文化产业种子企业进行投资；立足优势积累，开展管理、建设等领域优势输出，拓展业务经营综合影响力；适时开展广告、传媒、影视等多种业态布局，实现业务多元化布局；探索建立产业基金、融资租赁、资产证券化等创新融资手段，构建多元化融资渠道方式。

9、新组建ladbrokes立博亚洲医疗健康产业投资有限责任公司

定位：医疗健康产业投资商和运营商

发展方向：集中药种植、仓储物流、养老服务、养生度假、医疗服务、健康管理于一体，推进公司耦合式发展。

发展路径：立足铜陵资源特色，布局中药材种植和仓储物流业务；以"健康"为核心，采取轻资产运作方式，通过引入专业化养老团队，开展老年疗养、生活服务、精神慰藉等养老业务布局；以铜陵特色自然资源为基础，以轻资产方式，开展养生保健、休闲度假等养生度假业务布局；以市场化并购、战略合作等方式获取资源，提供医疗服务相关业务；通过嫁接医疗资源，依托景区、酒店等主题，开展慢病管理、中药理疗等健康管理业务。

10、新组建ladbrokes立博亚洲绿色环保产业投资有限责任公司

定位：绿色环保产业投资商和运营商

发展方向：主要从事城市生活垃圾处置、工业危险废物处理（含医废）、水环境治理、土壤修复、绿色能源的建设和投资管理、城市矿产资源开发与投资管理、环保技术咨询。

发展路径：稳抓碳达峰、碳中和、无废城市等建设契机，吸收港航集团内绿色环保产业资产及公司，充分依托现有矿山生态修复技术优势，相继设立固废直运、固废处理、环保发电、环境治理服务、环境工程技术开发等专业性公司，将公司打造成为ladbrokes立博亚洲生态环境综合服务商。

（二）经开区国有企业

大江公司以"产业化发展、多元化经营、市场化运作、精细化管理"现代化城市建设运营主体为目标，打造经开区基金部落，实现基金总规模达百亿级，为优质产业项目落地提供资本支撑。示范园区建投公司加快市场化转型，调整代建等主营业务发展模式，增强造血功能，提升公司实力。保税物流公司依托B型保税物流中心建设铜陵综合保税区，引进一批辐射带动能力强的大型物流仓储项目，对接一批大型加工贸易企业，加快推进中国（铜陵）跨境电子商务综合试验区申报。国誉担保公司坚守政府性融资担保机构功能定位，以贷款担保业务为主，围绕战略性新兴产业集群，扩大对高成长性、知识密集型企业融资担保规模，积极为产业链、供应链核心企业及上下游企业提供担保服务。至诚招商服务公司按照"管理规范化、服务常态化"的要求，以服务入园企业和项目为重点，提供优质租赁资产、规范物业管理，进一步提升管理水平和服务质量。

（三）县区国有企业

1、枞阳县

县投发集团以市场化转型为发展目标，以国有股权管理、国有资本投融资两大主体功能建设为抓手，聚焦枞阳县重点发展产业，发挥产业培育和资本运作功能，围绕矿山、天然气、教育、金融等领域加快业务转型发展。县建投公司重点推进重大公益性和基础设施类政府项目建设。安徽长江农发公司以推进枞阳农业产业发展壮大为目标。县文旅公司以"五山四湖"做大做强全域旅游为发展目标。

2、铜官区

铜官区国有企业重点围绕"城乡建设、资产管理与运营、投资融资、产业投资"四大业务板块进行战略布局。安徽华实投资集团有限公司以服务铜官区发展为使命，实行"1+N"的集团运营模式，整合区属范围内优质资源，探索"资源转化为资产、资产转化为资本、资本转化为资金，资金转化为效益"的有效途径，实现资源有效利用、资产存量盘活、资本运营增值。铜官建投公司围绕城市运营商这一总体目标，开展全区范围内的土地开发、房地产开发、市政及基础设施建设；奋迅资产运营公司立足国有优质资产，全面布局国有资产市场化与专业化运营管理、特许经营权托管、物业服务等业务；高新投公司围绕铜官区委、区政府确定的重大公共服务项目及重点发展产业，参与政府引导的各类产业基金，开展投资融资、产业培育和资本运作，发挥投资引导和带动作用，着力提升国有资本控制力、影响力。

3、义安区

以耀安集团为龙头，整合区内资产资源，以区国有资产（资源）运营商、市场化投融资服务提供商及产业投资商为目标。以基础设施建设、类金融及投资、资产运营、产业开发经营为主的四大业务框架体系，深化企业转型升级。重点开展资产运营、股权投资、国有资源综合利用等业务，精心培育农产品生产加工与旅游开发运营业务，大力实施域内重点项目建设和商品房开发业务，稳步推进项目融资、担保业务，逐步构建多元化业务体系。此外，积极推进由安徽铜陵金桥经济开发区管理委员会成立区域性高新投资有限公司承担金桥开发区园建设等事务。

4、郊区

金诚投资集团以建设集投资、融资、国有资产运营与管理、项目开发与建设及物业管理为一体的铜陵优质国有企业为目标，加快实现由融资平台公司向市场化主体转变，从政府任务型向任务与效益并重转变。做强资源开发、港口经济、商贸流通、资产运营、投资融资五大业务板块。南部城区建投公司加快实现由建设和融资平台公司向市场化主体转变，从郊区经济开发区任务型向任务与效益并重转变。立足项目建设，做强商贸流通、资产运营、投资融资、咨询服务等板块业务。

二、以产业为依托，优化国资产业布局

落实新时代推进国有经济布局优化和结构调整的政策措施，促进我市国有经济在基础设施产业、战略新兴产业、绿色环保产业、现代服务产业、农业产业、健康养老产业领域的健康发展，形成具有一定竞争力和支撑力的市属国有资本特色产业布局。

（一）提质发展基础设施产业

充分依托交投集团、建投公司、港航集团等主体，发挥国有企业在基础设施建设中的投融资主平台和主营运的作用。围绕新型城市建设重大工程，推进建设创新城市、绿色城市、智慧城市、人文城市、海绵城市、地下综合管网改造等重点工程建设，将铜陵建设成创新、绿色、智慧、人文、和谐宜居、富有活力的现代化城市。推进智慧交通建设，打造综合交通运输"数字大脑"，实现跨部门、跨行业数据资源共享，扩大综合交通政务数据接入覆盖面，建设智慧高速公路运行监测管控体系，建立视频监控云平台以及覆盖建设全过程、全维度、全要素的质量溯源平台。推进智慧港口建设，提升港口设施能级，建设自动化集装箱码头，推进既有集装箱码头装卸设施自动化改造，建设港口大数据管理平台，深化5G在大型装卸设备远程操控等方面的示范推广。

（二）培育壮大战略新兴产业

重点依托国控集团、产投集团等企业，立足铜陵产业基础，重点围绕铜基新材料、先进制造、大数据、生物医药、半导体、新能源、新基建等战略性新兴产业，助力构建铜陵特色的半导体产业集群。以ladbrokes立博亚洲战略性新兴产业发展引导基金为引领，构建"引导基金+母基金+子基金群"三层级架构模式，吸引优质国企、央企、民企、金融机构等各类社会资本深入参与母、子基金群建设，打造大基金集聚平台，发挥大基金的引领作用，推进产业发展。通过与在铜陵高校、科研院所、科技类企业等开展合作，组建企业研发机构、产业技术研究院、技术交易平台等技术对接平台，推进技术、人才、资金等各类创新资源的对接，以体制机制创新为突破，助推产业发展。围绕铜陵重点投资建设的澄英高科技园区、狮子山高新区等大项目，充分发挥市属企业的优势地位，通过嫁接招商资源、开展股权投资等方式，深入参与产业项目的投资、落地、运营等环节，依托产业项目带动产业发展，进而分享产业发展红利。以产业类园区为载体，以提供园区运营服务为导向，为入驻园区内项目提供全生命周期所需人才、科技、平台、金融等资源，以服务推进产业良性发展。

（三）创新发展绿色环保产业

依托绿色环保投资公司，认真落实中央和安徽省、ladbrokes立博亚洲关于绿色环保产业发展相关政策，抓住国家推进碳达峰、碳中和与铜陵"无废城市"试点建设契机，搭建专业化产业投融资平台，发挥其"资本筹集、技术创新、产业集聚、市场整合"的综合平台优势。搭建绿色环保产业基金，依托基金放大投资效应，通过"股权多元"和"混合所有制"形式，组建专业建设、运维团队，全面加强与中节能集团等企业合作，通过搭建环保技术孵化基地，促进技术的引进和转化。围绕绿色转型实施排污许可证制度，探索国有经济在推进排污权、用能权和用水权、碳排放权市场化交易中先行先试。探索推行"环保管家"、"环保保姆"等一揽子环境服务，加强在新能源、秸秆综合利用、厨余垃圾处理、农村污水治理、土壤修复、固废处理、医疗废物等产业领域的发展，通过示范工程打造，深入参与再生资源循环利用，参与城市可回收物收集处置体系建设，推动绿色环保产业加快发展，成为国有经济新的增长点。

（四）大力发展现代服务产业

1、金融服务业

重点依托国控集团，聚焦于综合金融、"金融+产业"两大核心主题。通过参股或控股银行、保险、证券、期货、基金、租赁等金融、准金融机构，推进金融资源整合运作，布局综合金融业务。积极探索金融资本与基础设施、战略新兴、文化旅游、现代物流等产业深度融合，推进"金融+基础设施"结合发展，通过开展项目前期过桥贷款、在建工程抵押贷款等，解决工程建设类企业融资需求。推进"金融+战略新兴"结合发展，积极发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势，加大对新材料、新进制造、生物医药等重点领域的支持力度，引导创新符合企业特点的产品和业务。推进"金融+文化旅游"结合发展，通过开展旅游景区经营权质押贷款、门票收入权质押贷款、旅游资产证券化等，满足旅游产业、文化创意企业等融资需求。推进"金融+现代物流"结合发展，大力发展以存货抵押和仓单质押为主要形式的供应链金融，为上下游中小企业提供融资渠道，推进金融服务实体经济。逐步形成门类齐全、服务高效、安全稳定、适应经济社会多层次需求的金融体系。

2、文化旅游业

以文投公司为载体，坚持全市旅游资源一盘棋，通过开展市属资源战略性整合、区县资源高质量融合、乡镇资源平台化服务等措施，整合全市国有景区、酒店、旅行社等资源，通过一体化的协同运作，塑造ladbrokes立博亚洲旅游整体品牌。利用好铜陵"中国古铜都"、"地藏古道场""桐城派"等特色文旅资源，加强旅游品牌的整体塑造和宣传推广，构建覆盖高、中、低的旅游品牌，打造ladbrokes立博亚洲文化旅游新名片。围绕ladbrokes立博亚洲山水文化、历史文化、建筑文化、宗教文化等特色文化资源，推动文旅融合，打造主题文化游乐园、历史文化旅游区、特色旅游小镇、宗教戏曲等特色文旅产品。推行亮点示范项目打造工程，围绕ladbrokes立博亚洲富山景区、凤凰山景区、西湖、天井湖、天目湖景区、太阳岛景区及农家乐山庄等优质旅游景区，以区域联动为导向，打造旅游观光专线示范工程。实施旅游精品路线工程，以打造皖南国际文化旅游示范区为契机，加强与黄山、九华山等著名景区合作，深度挖掘宗教文化、地域文化、红色文化等，整合区域旅游资源，打造精品旅游线。实施"旅游+"工程，推进旅游+教育、旅游+体育、旅游+商贸、旅游+康养等业态的深度融合，创新旅游业态发展模式，打造全市文旅产业业态创新发展平台。围绕文旅产业"吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇"等关键环节，加快完善全市旅游交通体系、旅游集散中心、智慧旅游平台、旅游住宿设施等旅游配套服务设施建设。积极引入国内外战略投资者，通过股权合资、合作开发等方式打造融合化、集成化的文旅产业集团。

3、现代物流业

充分依托港航集团、交投集团、保税物流公司等主体，积极发挥铜陵长江经济带、皖江示范区重要节点城市的区位优势，借助铁路、公路、水运等交通网，加快发展公、铁、水多式联运。依托B型保税物流园区，大力发展国际货物中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易等跨境物流，加强配送中心、冷链物流中心、跨境电商平台等建设，打造区域性国际综合物流基地。大力发展第三方物流和绿色物流，推动物联网、云计算、大数据等新技术在物流智能管理方面的研发应用，构建专业化、信息化、国际化、网络化的现代物流服务体系，进一步提升综合物流效率。加强物流与产业实体的合作，实现物流与制造业高效对接和联动发展，促进单一物流向综合性增值物流体系延伸。鼓励布局供应链金融服务，强化商流、物流、资金流、信息流的整合能力，构建在供应链核心企业和其上游中小供应商之间的信息节点，提供供应链金融服务。加大资源整合和业务创新力度，培育有区域影响力和品牌示范效应的现代物流龙头企业。

（五）特色发展现代农业产业

依托普农集团等公司，围绕乡村振兴战略的主线，深入实施优质农产品基地建设、农产品加工业转型升级、龙头企业壮大、农业新业态培育、农业品牌创建等五大工程，提升产业发展活力。积极推进国家级、省级农业产业园区申报，推进现代农业示范区、农业科技园、循环农业示范区、田园综合体等示范性、高标准农产品基地建设，提升农业产业标准化运作水平，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。积极推进农业信息化、数字化建设，加大对"铜官乐"电子商务平台建设，拓展新渠道、新客源和新市场；搭建农产品质量全过程智慧监控平台，实现对农产品从田园到餐桌全程质量把控，确保民生工程得到保障。以农产品的种植、收储、初级加工为重点，整合枞阳县、义安区等优质国有农业资源，强化与流通贸易、加工销售等领域知名企业合作，打造集种植、收储、初级加工、流通、贸易于一体的地区农业全产业链型龙头企业。实施"农业+"发展模式，加强农业与文化旅游、健康养老、城市建设等产业协同发展，积极争取国家试点，重点发展田园综合体、农业旅游小镇、农业健康养老中心等多种农业新业态。围绕ladbrokes立博亚洲"粮油、果蔬、林特、畜禽、水产、茶叶、丹凤、白姜"等特色农产品，推行标准化生产，培育一批"铜字号"农产品品牌，打造一村一品、一乡（镇）一业发展新格局。支持普农集团打造现代农业企业，力争整体上市。

（六）完善发展健康养老产业

依托医投集团等公司，充分利用铜陵中医药产业资源优势，完善健康养老配套服务和设施建设，以健康城、度假城、大型养老综合社区等为空间载体，打造集中药种植、仓储物流、健康、养老、养生、医疗于一体的健康养老产业，推动产业集群发展，打造区域健康养老、养生高地。深化与高校合作，建立中医药产学研基地，充分发挥中药材种植优势，深入参与中药材仓储物流基地建设，打造区域中药物流中心。积极强化与健康管理集团、国内权威健康产业研究院等健康管理主体的联盟合作，以提供"健康+"的系列服务为导向，发展以个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复、保障促进等为主健康管理服务产业。推进整合全市养老产业资源，推行以医养结合为主的养老模式发展，按照"政府引导、企业主体、市场化运作"方式，发挥国有资本的引导作用，形成以机构养老为主、社区和居家养老为补充的全市养老格局。加强产业的数字化建设，构建面向健康养老产业的数字化平台，以平台为基础，以产业应用为主轴，整合集聚全市各类健康养老产业机构及资源，为全市机构养老、社区养老及居家养老提供及时性、个性化的终端服务。推进建立立博机构、国有企业、行业机构、金融机构、科研机构及其他机构六位一体的多维度协同联盟，提供资金、人才等要素，为健康养老产业发展保驾护航。

三、以项目建设为引领，优化国资投资布局

深入谋划"十四五"国有企业发展规划，引导企业聚焦主责主业、做深做实项目，推进国有经济布局优化。

（一）聚集城市发展布局项目

推动国有企业全力融入长三角一体化和合肥经济圈，以建设西湖新区和综合交通大发展为主线，谋划储备、布局实施一批重大项目，切实发挥出国有企业担纲承梁作用，"十四五"期间，市属国有企业计划实施80个重点项目，投资额518.8亿元。交投集团以融入长三角一体化和抢抓合肥经济圈发展机遇导向，加快推进C3铜陵长江公铁大桥、铜陵港江北港口、江北港区铁路专用线、合庐铜池城际铁路、江北交通枢纽等项目建设。建投公司开发建设西湖新区，计划投资50亿元以上，实施项目达40个以上，预计带动社会投资200亿元以上。港航集团以港口为中心，深入谋划布局砂石集散中心、码头工程等多个重点项目，夯实业务发展基础。普农集团加快推进普济圩农场高标准农田、金迈加工产业园、普济圩智慧农业示范建设项目等农业重点项目，加快推进农业现代化建设。文投公司规划建设"大铜官山矿山公园"项目，建设高质量新型文化旅游景区和文旅新城。

ladbrokes立博亚洲属国有企业"十四五"重点投资项目计划表（不含股权类投资）

单位：亿元

（二）聚焦协同发展合作项目

深度融入长三角一体化发展、加强与合肥自贸区融合，着眼"长三角所需、合肥所有、铜陵所长"，发挥国有资本的资源配置作用，加强与长三角区域、合肥地区优势企业项目合作，推动各类优势资源向工业强市、工业产业升级改造、重大产业类招商项目和战略性新兴产业集聚，加快推动全市经济高质量发展，实现传统产业转型升级和新兴产业发展壮大"双提升"。以解决同质化竞争为目标，进一步加强市、县(区)国有企业的协同对接，切实发挥国有资本的纽带作用，畅通市属企业与县区国有企业合作渠道，以市场化方式共同投资矿产资源、承接重大招商项目，切实形成谋划一盘棋、发展一股劲，"十四五"期间，区县企业计划实施50个项目，投资额208.53亿元。

ladbrokes立博亚洲区县国有企业"十四五"重点投资项目计划表（不含股权类投资）

单位：亿元

四、深化国资国企改革，构筑高质量发展基础

（一）推动经营性国有资产集中统一监管全覆盖

在2019年全省率先开展经营性国有资产集中统一监管改革基础上，进一步推进经营性国有资产集中统一监管。对文化类企业待国家统一出台政策后再进行改革，对依附行业主管部门比较紧密不适合划转的企业，采取市国资委履行出资人职责与市直部门行政管理相结合方式监管。在集中统一监管改革中，注重推动业务相近、功能相同企业的专业化重组，围绕城市发展需要，探索组建环境治理、生态资源、教育培训等功能性企业。

（二）形成以管资本为主监管体制

根据国务院国资委和省国资委的统一部署，围绕管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等重点，梳理优化国资监管机构职责和内容，积极争取设立内部审计机构，全面加强事前事中事后监管，推动实现国有企业内部审计全覆盖。强化出资人综合监督，进一步完善出资人综合监督的方式和路径，探索在市属企业层面建立健全出资人委派总会计师制度。根据国务院国资委《深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》，逐步探索在建设类、投资类国有企业建立总审计师制度。探索混合所有制企业国有资本监管新模式，推动国控集团派驻铜化集团副总经理和财务总监工作，维护国有资产安全。

（三）全面构建国资大监管格局

根据国务院国资委统一安排部署，统筹推进实时在线监管系统，逐步建立包括产权、投资和财务等在内的完善信息系统，实现监管信息系统实时在线监管，增强监管的针对性和及时性。2021年完成市级国资监管平台建设，力争2022年建成覆盖全市的在线监测平台，重点做好"三重一大"决策运行、大额资金支出动态监测、财务、产权、投资、责任追究等应用建设，促进形成上下联动的信息化监管格局，实现对全市国有企业的统一指导和业务监督。同时，积极探索以国企党建为纽带，将国企党的建设工作融入驻铜央企、省企下属公司和经营单位。

（四）深入推进平台型公司转型发展

按照总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解的原则，审慎稳妥地处理、防范和化解平台公司债务风险，推进市政府统筹协调，做好整体性的资产构建，推动资产及业务整合、重组，做实、做强资产，提升平台公司的盈利能力和融资能力。推进建立偿债基金，全力争取地方债券发行额度，通过政府发债等方式置换部分隐性债务，减轻企业债务压力。推进做实市属平台型公司资产，彻底分析平台公司现有资产的属性，甄别公益性资产，制定公益性资产的剥离方式及处置安排。推进平台型公司积极拓展市场化业务，围绕农业及农村环境整治、乡村振兴、智慧城市、生态环保等相关领域运作，结合铜陵区域经济优势，开展大宗商品贸易、供应链金融、物流服务业务，形成新的利润增长点，提高资产盈利能力和公司偿债能力，提高造血功能。

（五）推进混合所有制企业改革，加强混改企业管控

分层分类推进国有企业通过产业转让、增资扩股、IPO上市等方式实施混合所有制改革，持续优化国有股权结构。推进国有股东在现代企业制度框架下按照市场化规则，以股东角色和身份参与企业决策和经营管理，不干预企业日常经营。通过股东（大）会表决、推荐董事和监事等方式行使股东权利，实施以股权关系为基础、以派出股权董事为依托的治理型管控，加强股权董事履职支撑服务和监督管理，确保国有股权董事行权履职体现出资人意志。依法保障混改企业自主经营权，落实董事会对经理层成员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权。建立规范的经理层授权管理制度，保障经理层依法行使管理生产经营、组织实施董事会决议等职权。国有参股的混改企业，国有股东按照公司法等法律法规，依据公司章程，向参股企业选派国有股东代表、董事监事或重要岗位人员，有效行使股东权利，避免"只投不管"；加强对选派人员的管理，定期轮换。

五、完善国有资产监管体制，健全服务改革发展新机制

（一）深化监管体制改革

统筹谋划监督工作，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的监督体制，发挥监督工作服务大局、推动和保障改革的作用。落实政府审计部门对国有企业和国有资本审计监督，实现对国有企业、国有资本、国有企业领导人员履行经济责任情况审计全覆盖，做到应审尽审、有审必严，推动审计发现问题整改到位、问责到位。探索建立与国家监察体制改革有机衔接、与省、市国资国企监管体制改革相适应的权力监督新格局新模式，积极探索党内监督与法人治理监督有机融合的实施路径和长效机制。推行监督与管理并重的财务总监管理模式，实现财务监督管理一体化。全面落实企业内部审计部门向企业党委、董事会负责的管理体制，强化与纪委、监事会的联动监督，提高企业内部审计权威性。

（二）强化规划投资监管

加大对企业投资的规划引导力度，加强对发展战略规划的审核，推进企业制定并落实国有资本布局与结构调整规划。改进投资监管方式，通过完善企业投资负面清单、强化主业管理、控制非主业投资等方式，管好投资方向，对部分投资项目实施特别监管制度。落实企业投资主体责任，完善投资监管制度，开展投资项目第三方评估，对特别监管类项目由企业和国资委实施"双重论证"，防止重大违规投资，依法依规追究违规责任。加强对企业国际化经营的指导，强化境外投资监管体系建设，加大审核把关力度，严禁境外非主业投资，严控投资风险。

（三）完善监督机制

统筹各类监管力量，构建集企业内部监督、出资人监督、审计监督、纪检监察、巡察监督、社会监督协同联动的"六位一体"监督体系，清晰界定各类监督主体的监督职责，积极整合内外部监督资源，形成监督闭环，按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则，加强对企业投融资活动的监督。健全违规经营投资责任追究制度，严格界定违规经营投资责任，严肃追究问责，实行重大决策终身责任追究制度。加强外派监督人员履职规范建设，出台工作指引，将外派监督融入企业经营流程，优化外派监督人员工作报告、考核评价、薪酬管理、激励约束等机制。推进企业风险管控工作，指导企业建立相互监督、有效制衡的风险管理运行机制。

（四）落实监督信息公开制度

依法推进国有资产监管信息公开，主动接受社会监督，完善信息公开内容，健全信息公开制度，加强信息公开平台建设，依法向社会公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况。指导市属企业加大信息公开力度，依法依规公开治理结构、财务状况、关联交易、负责人薪酬等信息，积极打造阳光国资、阳光国企。

六、加强风险防控，建立系统性风险防控体系

（一）建立企业债务风险监测预警机制

推进完善重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测，每季度对信用风险、流动性风险等金融类预警指标进行分析研判，每半年对全口径的资产负债等涉及企业经营风险和债务风险的预警指标，开展数据分析，作出预警研判，做到早识别、早预警、早应对。

（二）建立企业债务风险量化评估机制

综合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，对企业债务风险进行精准识别，将债务风险突出的企业纳入重点管控范围，强化国内对标、行业对标动态调整监控指标，建立起科学合理的评估机制，对重点企业经济运行情况进行分析采取特别管控措施，督促企业"一企一策"制定债务风险处置工作方案，确保稳妥化解债务风险。

（三）建立企业债务风险分类管控机制

推进分类管控企业债务，对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，"一企一策"确定管控目标，指导企业通过控投资、压负债、增积累、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债，推动高负债企业资产负债率尽快回归合理水平。加强对企业隐性债务的管控，严控资产出表、表外融资等行为，指导企业合理使用权益类融资工具，对永续债券、永续保险、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额占净资产的比例进行限制，严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保。规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资行为。

（四）建立企业债券全生命周期管理机制

探索实施债券发行年度计划管理，严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案，严禁欺诈发行债券、虚假披露信息等违法违规行为。对纳入债务风险重点管控范围的企业实行比例限制，指导企业做好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹配。将企业发债品种、规模、期限、用途、还款等关键信息纳入债务风险监测预警机制并实施滚动监测，重点关注信用评级低、集中到期债券规模大、现金流紧张、经营严重亏损企业的债券违约风险。对于按期兑付确有困难的，应通过债券展期、置换等方式主动化解风险，或按照市场化、法治化方式妥善化解风险。

（五）建立企业安全风险预防机制

推进企业加强安全风险研判预警，定期汇总全市国资行业领域企业风险数据，及时发布风险预警信息，加强对重点区域、重点单位安全风险防控工作的指导，确保风险得到及时有效控制。加强安全信息化顶层设计，推动安全生产大数据信息平台建设，统一安全风险信息数据标准规范，形成完整的安全风险管理数据库，健全完善横向联通、纵向畅通的信息互通共享机制，实现风险信息的互联互通。建立完善分类分级标准，绘制企业风险分级示意图，并实行差别化监管，建立以双随机抽查为重点的安全监督检查制度。

（六）构建企业法律风险防范机制

坚持法律风险防范以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的原则，建立完善法律风险防范体系，推进企业法律风险防范全覆盖。推进企业全面梳理业务流程，把握重要环节和风险节点，分析法律风险信息，制定法律风险防范指引或手册，识别和评估法律风险，全面有针对性地开展法律风险防范工作。加强对法律风险进行适时监控，定期开展企业法律风险自查自纠活动，对可能出现的法律风险，法律事务机构应出具法律风险提示函，并做好防控工作，对已经出现的法律风险，要妥善制定化解方案，积极应对，维护合法权益，防止国有资产损失。

七、构建市场化经营机制，激发企业发展新活力

（一）完善中国特色现代企业制度建设

积极落实企业党组织参与重大问题决策的制度安排，明确党组织参与决策的具体事项，坚持党管干部原则；国有企业和子公司要结合自身业务类别和不同层级，实际制定本单位（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，理清各治理主体权责边界。推进规范董事会建设，明确建立出资人委派董事和外部董事制度，不断拓宽外部董事来源渠道，组建外部董事占多数、结构合理、规模适度、专业互补的董事会；强化董事会专门委员会功能，通过董事会下设人力资源委员会、财经委员会、战略与发展委员会和审计委员会等专门委员会，明确各自具体职责，协助和支持董事会运作；强化董事考核评价，建立董事会决策效能评估和激励约束机制，针对不同类型董事实行差异化考核评价，制定外部董事履职指南。明确经理层依法由董事会聘任或解聘，依法行使管理生产经营、组织实施董事会决策等职权，接受董事会管理和监事会监督；完善经理层授权管理制度，通过修订公司章程细分重大事项的决策权限，明确经理层与董事会、党委会的权责边界，完善经理层议事规则，维护经理层经营自主权。完善监督机制建设，加大监事会对董事会、经理层履职行为的监督力度，以责任书形式明确监事职权与责任；建设联动监督模式，加强监事会和企业内部监督、纪检监察、巡视监督以及社会监督相结合，有效整合企业内外部监督资源，增强监督工作合力，切实增强监督有效性。

（二）构建市场化选人用人机制

以市场化程度较高的市属企业为重点，在推进市场化导向的选人用人和管理机制方面做出积极探索和突破，注重发挥企业家作用，积极推行职业经理人制度。在职业经理人选聘方式上，可以采取企业内部竞争上岗以及面向社会公开招聘等方式，选聘符合要求的高级管理人员，推动企业负责人队伍结构实现优化；在职业经理人身份管理上，要坚持企业负责人身份社会化的导向，明确实行契约化管理，加强和完善业绩考核；在职业经理人薪酬待遇上，薪酬结构和水平要按市场化薪酬分配机制确定。健全考核退出机制，对组织选拔的企业领导人员，出台配套制度，推进企业领导人员"能上能下、能进能出"，对市场化选聘的经营管理者和职业经理人，实行契约化和任期制管理，对市场化公开招聘的企业员工，健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正实现企业各类人员"能者上、庸者下、优者进、劣者出"。

（三）健全市场化用工机制

建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，与全员签订劳动合同，明确岗位职责，明确企业和个人的权利与义务，切实保护企业与员工的合法权益，建立和谐的劳动关系。拓宽人才引进渠道，严格招聘管理，严把人员入口，不断提升引进人员质量。合理确定用工总量，盘活用工存量，畅通进出渠道，构建正常流动机制，不断提升用工效率和劳动生产率。消除内部分配制度与市场化薪酬分配要求的矛盾，消除因身份问题导致的薪酬分配不合理情况，按照市场化原则进行薪酬分配，避免出现体制内的员工工作内容少、薪酬高，体制外的员工工作内容多、薪酬低的情况。

（四）构建长效激励约束机制

推动企业全面构建短中长相结合、符合市场惯例、契合公司发展战略、激励约束并重、多元复合的长效激励约束机制，鼓励科技型企业、创投企业开展面向管理层和重要科研、技术等人员的股权激励，允许市场化程度高的非上市企业，采取虚拟股权、业绩股、中长期业绩奖金、超额利润分享、岗位分红、员工持股计划等面向核心团队和经营管理骨干实施利润分享激励；以企业所处行业、发展阶段、外部环境为指引，深入对标规模相当、业务相似的行业标杆企业，在兼顾经营效益、长期价值创造、可持续发展的基础之上，设置具有一定科学性、前瞻性、挑战性的业绩考核目标和条件；对各级党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入；进一步简政放权，市属企业、国有控股上市公司的长效激励计划由国资委负责审批，二级及以下企业的长效激励计划由市属企业负责审批。

（五）建立市场化薪酬分配机制

按照"效益决定分配、效率决定收入、效能对标市场"原则，按照建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制要求，构建由工资效益联动、效率对标调节和工资水平调控等共同组成、协调运转的工资总额决定机制；根据企业类别不同，分类设置工资效益联动指标，分类管理企业工资总额预算，分类实施备案或核准，赋予企业更加充分的工资分配自主权。

八、加强国有企业党的建设，引领改革发展走向新高度

（一）落实党对国有企业的领导

落实党组织"把方向、管大局、保落实"的功能建设，制定国有企业党委前置研究讨论重大经营事项管理事项清单，通过"事先论证、会前沟通、会上表达、会后报告"工作制度建设，将党组织参与企业重大问题决策落到实处；在"优势互补、协调运转、有效制衡、各负其责"的原则下，坚持"双向进入、交叉任职"的领导体制，让党组织成员依法依规按程序进入董事会、监事会、经理层，实现党组织与法人治理机构的有机结合；建立以企业党组织全面领导为核心，涵盖企业战略决策、生产经营、选人用人、纪检监察、统战工作、企业文化等领域，解决国有企业党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题；以党的政治建设为统领，把党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、反腐倡廉建设作为企业党建基础工程，全面提高党的建设科学化水平。

（二）培育高素质专业化干部人才队伍

坚持党管干部原则和国有企业领导人员"20"字标准要求，发挥党组织在领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的领导作用，支持董事会依法选择经营管理者，经营管理者依法行使用人权，大力选拔优秀年轻干部，对优秀年轻干部做到培养一批、使用一批、储备一批；瞄准岗位所需、行业所需，分门别类开展培训，不断提升干部培训的针对性、实效性；坚持党管人才原则，统筹谋划市属企业人才工作，研究制定促进人才优先发展意见，创新人才发展制度体系，加强企业家、高层次人才、国际化人才、核心骨干和技能型人才队伍建设。

（三）提升企业党建工作质量

推进企业基层党建标准化、规范化建设，着力攻弱项、补短板、创特色，创新组织设置、活动方式、工作载体，加强基层组织建设；强化首位首责制建设，推进企业深入开展大学习、大培训，坚持党员领导领学、带学、督学，发挥中心组理论学习龙头作用，打造学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想先锋阵地；探索不同类型混合所有制企业党组织设定方式、职责定位和管理模式，完善异地企业党建工作机制，消除组织党建管理空白点和薄弱点；推进建立完善党建基本制度，结合企业生产经营实际及不同层级、不同类型党组织特点，制定具体贯彻落实举措，形成按期换届、议事决策、组织生活、发展党员、党员教育管理、党费收缴等一系列基层党建制度体系，确保党建工作有章可循、有规可依；推进市属企业围绕党建与生产经营融合、党组织和党员作用发挥、党员学习教育管理、党日活动开展、干部人才建设、职工政治思想工作等领域，在制度落实、内涵挖掘、内容拓展、平台搭建、载体丰富、形式多元等方面，推进党建工作创新，塑造ladbrokes立博亚洲国企党建高质量发展的亮丽品牌。

（四）坚持全面从严治党

推进建立健全党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员"一岗双责"的四责协同、合力运行的责任落实体系，树立全面从严治党主体责任"共同体"观念，进一步压实责任，推动全面从严治党向纵深发展；强化对企业关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，突出工程招投标、改制重组、产权变更和交易等方面的监督，严格落实责任追究；加强党性教育、法治教育、纪律教育、警示教育，强化政治监督，提高日常监督，加大执纪问责力度，提高纪法贯通能力，将全面从严治党主体责任层层传导到基层；深入落实全面从严治党考核工作，将全面从严治党考核与企业改革发展同研究、同部署、同推进、同考核。