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关于加快改革食品生产、经营许可工作的通知

铜市监〔2019〕44号

县、区市场监管局：

为贯彻全国深化"放管服"改革转变政府职能电视电话会议精神，营造更优营商环境，根据国家市场监管总局《关于加快推进食品经营许可改革工作的通知》（国市监食经〔2018〕213号）文件精神，以及省市场监管局工作计划安排，在保障食品安全的前提下，市局决定加快改革食品生产、经营许可工作。现将有关事项通知如下：

一、许可改革主要内容

在食品生产、食品经营许可环节中试点推行"告知承诺制"：是指申请人提出食品经营生产、许可申请，监管部门一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人在规定时间内提交的申请材料齐全、符合法定形式，且书面承诺申请材料与实际一致的，监管部门可以当场作出书面行政许可决定的方式。

1、食品生产许可：对食品生产许可申请人在提交的申请材料齐全、符合法定形式，且书面承诺申请材料与实际一致的，食品生产审批窗口可以当场将许可证编号告知企业，方便企业提前设计产品包装标签标识，加快产品上市时间。（见附件1）

2、食品经营许可：一是申请食品经营许可（限仅从事预包装食品销售）、申请变更许可（限经营条件未发生变化）、申请延续许可（限经营条件未发生变化）的，试点推行"告知承诺制"。监管部门可以当日内核发经营许可证，经营者无需再跑第二次。（见附件2）二是对小餐饮"备案告知承诺"。小餐饮：是指有固定经营门店，经营面积五十平方米以下，从业人员少、条件简单，达不到国家食品经营许可条件，从事餐饮服务的小餐馆、小吃店、小饮品店等食品经营者。申请人向市场监管部门提交符合上述"备案告知承诺制"的材料后，市场监管部门将在二个工作日内对符合条件的申请人发放《安徽省小餐饮信息公示卡》。（见附件3）

二、实施程序

1、食品生产许可实行告知承诺由市市场监管局组织实施；

2、食品经营许可（限仅从事预包装食品销售）等情形实行告知承诺、小餐饮实行"备案告知承诺"由县、区市场监管部门组织实施，市市场监管局负责工作的指导。

三、工作要求

1.规范许可工作。加强对基层一线许可工作人员的指导和培训，统一执行标准，细化审查要求，不得擅自增加申请材料、增设审查要求。全面公开食品经营许可办理流程，实现办理全过程公开透明、可追溯、可核查。要加强对申请人办理食品经营许可的针对性指导，提供申请材料样本，做好咨询服务。

2.加强事中事后监管。以包容审慎为原则，探索制定有针对性的许可和日常监管要求、措施，严控食品安全风险。

一是对以告知承诺方式取得许可的食品经营者（限从事预包装食品销售），应在作出许可决定之日起30个工作日内实施监督检查，重点检查食品经营者实际情况与承诺内容是否相符、食品经营条件是否符合食品安全要求等情况。对实际情况与承诺内容不相符的，应当从严处理，将相关行政处罚和失信信息记于食品经营者名下，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。二是市场监管部门对已取得《安徽省小餐饮信息公示卡》的小餐饮，应当于15日内按照有关法律法规对其开展监督检查。市场监管部门监督检查中如发现申请人实际情况与承诺内容不符的，应要求其限期整改，整改后仍不符合条件的，依法撤销备案决定。

2019年8月6日

附件1

食品生产许可流程优化措施

为贯彻全国深化"放管服"改革转变政府职能电视电话会议精神，根据《国务院关于在全国推开"证照分离"改革的通知》(国发〔2018〕35号)要求，营造更优营商环境，在保障食品安全的前提下，进一步优化食品生产许可流程，不断提升食品生产许可工作便利化水平。对食品生产许可申请人在提交的申请材料齐全、符合法定形式，且书面承诺申请材料与实际一致的，食品生产审批窗口可以当场把许可证编号告知企业，方便企业提前设计产品包装标签标识，加快产品上市时间

申请人承诺书

申请人现就申请的行政审批事项，作出如下承诺：

1、所提供的申请材料基本信息真实、准确。

2、已经知晓行政审批部门告知的全部内容。

3、认为自身能满足行政审批部门告知的许可条件、标准和要求。

4、不符合许可条件或未获得行政机关的许可证，不从事食品生产经营活动。

5、对违反承诺的行为，承担相应的法律责任。

6、以上陈述是申请人真实意思的表示。

法定代表人（负责人）签字：

申请人公章

年 月 日

注：本告知承诺书一式二份，一份由本行政机关归档，一份由承诺人保存。

附件2

食品经营许可优化措施

按照《市场监管总局关于加快推进食品经营许可改革工作的通知》（国市监食经〔2018〕213号）、《ladbrokes立博亚洲关于印发ladbrokes立博中文版推开"证照分离"改革实施方案的通知》（铜政〔2018〕40号），ladbrokes立博中文版市场监督管理局就食品经营许可证核发（限预包装食品销售），在全市范围内试点推行告知承诺制。

一、申请范围：仅从事预包装食品销售的经营者申请食品经营许可证时，在提交法定材料后，再提交承诺书，监管部门可以当日内核发经营许可证，经营者无需再跑第二次。

二、法定条件：此行政审批事项获得批准应当具有下列条件、标准和技术要求：申请食品经营许可，应当符合下列条件：（一）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（二）具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；（三）有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。

申请人承诺书

申请人就申请审批的行政审批事项，现作出如下承诺：

（一）所填写的基本信息真实、准确；

（二）已经知晓行政审批部门告知的全部内容；

（三）认为自身能满足行政审批部门告知的条件、标准和要求；

（四）对于约定需要提供的材料，承诺能够在规定期限内予以提供；

（五）上述陈述是申请人真实意思的表示；

（六）若违反承诺或作出不实承诺的，知晓将被列入经营异常名录并被公示。

法定代表人（负责人）签字：

申请人公章：

年 月 日

（一式三份：一份由审批部门留存、一份由申请人留存、一份由负责监督核实的日常监督管理部门留存）

附件3

ladbrokes立博中文版小餐饮"备案告知承诺制"规定

根据《食品安全法》及其实施条例、《安徽省食品安全条例》等法律法规的规定，决定实行小餐饮 "备案告知承诺制"。现将有关事项规定如下：

一、适用范围

ladbrokes立博中文版范围内小餐饮。

小餐饮定义：是指有固定经营门店，经营面积五十平方米以下，从业人员少、条件简单，达不到国家食品经营许可条件，从事餐饮服务的小餐馆、小吃店、小饮品店等食品经营者。

二、实施程序

小餐饮"备案告知承诺制"由县区市场监管部门组织实施，市市场监管局负责该项工作的指导。

申请人向市场监管部门提交符合上述"备案告知承诺制"的材料后，市场监管部门将在四个工作日内对符合条件的申请人发放《安徽省小餐饮信息公示卡》。市场监管部门对已取得《安徽省小餐饮信息公示卡》的小餐饮，应当于15日内按照有关法律法规对其开展监督检查。市场监管部门监督检查中如发现申请人实际情况与承诺内容不符的，应要求其限期整改，整改后仍不符合条件的，依法撤销备案决定。

申请人两次以上未按照约定日期提交《ladbrokes立博中文版小餐饮申请备案告知承诺书》，或者申请人在实行告知承诺审批后，被依法撤销备案决定的，市场监管部门将在政务网站上公示申请人违约信息和撤销备案决定信息，并按照有关规定进行惩戒。

ladbrokes立博中文版小餐饮申请备案告知承诺书

本申请人已了解"告知承诺制"责任，自愿选择"告知承诺制"审批模式，现就有关事宜郑重承诺如下：

一、此次申请的 小餐饮备案 事项中所提交的所有文件、证件均真实、合法、有效。该事项现场检查所涉及的各项条件均符合要求，检查中所提供的各种资料均真实、合法、有效，并愿意随时接受现场检查。

二、若所提交的资料存在虚假、违法、无效的事实，或该事项所涉及需现场检查的条件不符合要求，均属违约行为。本申请人将对此恶意造假行为所造成的后果承担相应的法律责任，并同意接受以下处理：

1.市场监督管理部门撤销小餐饮备案；

2.市场监督管理部门1年内不受理本申请人的该行政备案事项申请；

3.市场监督管理部门将在政务网站等媒体上公示本申请人的失信行为；

4.市场监督管理部门将对申请人实施行政重点监管。

申请人（签名）：

年 月 日