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为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，决定在2025年"民营经济提升年"行动取得显著成效的基础上，接续开展ladbrokes立博亚洲2026年"民营经济深化年"行动。现就《行动方案（征求意见稿）》公开征求意见有关事项公告如下：

一、征求时间

2026年1月5日至2026年2月5日

二、提交方式

请将修改意见以书面提交、信函或电子邮件的形式反馈至ladbrokes立博亚洲民营经济促进局。

三、联系方式

联系方式：0562-5111066

通讯地址：ladbrokes立博亚洲北斗星城C6座6楼607办公室

联系邮箱：tlmcjghfzk@sina.com。

附件：1.起草说明

2.ladbrokes立博亚洲2026年"民营经济深化年"行动方案（征求意见稿）

ladbrokes立博亚洲民营经济促进局

2026年1月5日

附件1

起草说明

一、起草依据

习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神；《中华人民共和国民营经济促进法》；中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见；中共安徽省委 安徽省人民政府关于促进民营经济高质量发展的若干措施；中共ladbrokes立博亚洲委 ladbrokes立博亚洲关于进一步促进民营经济高质量发展的实施意见

二、起草原则

（一）聚焦总书记重要讲话精神。2025年2月17日，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施是当前促进民营经济发展的工作重点。我市全面贯彻落实总书记的重要讲话精神，围绕总书记在会上强调的五个方面问题进一步深化落实，即坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，着力解决拖欠民营企业账款问题，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，认真落实各项纾困政策，进一步构建亲清政商关系。

（二）坚持工作连续性要求。在2025年"民营经济提升年"取得显著成效的基础上，继续采取"主题年"形式，聚焦民营企业反映比较集中的几个方面，深入实施"民营经济深化年"行动。行动方案的结构形式依旧延续"提升年"行文方式，通过深入实施"五大行动"破解制约民营企业高质量发展的卡点堵点。

（三）精准落实上级部署要求。近期、国家及省经济工作会议、发展改革会议等重要会议相继召开，谋划行动方案时特别考虑贯彻落实上级部门关于2026年民营经济工作的部署要求。如中央经济工作明确制定全国统一大市场建设条例、完善民营经济促进法配套法规政策、加紧清理拖欠企业账款；全国发展改革会议强调深入实施促进民间投资发展的若干措施等；此外，《信用修复管理办法》《行政执法监督条例》《ladbrokes立博亚洲"综合查一次"管理办法》等一批涉民营经济发展的新规将在2026年正式施行。上述内容在行动方案中均有所体现。

（四）固化本地创新成果和学习域外先进做法相结合。持续深化运用我市的创新成果，如民营企业融资"白名单"、拖欠企业账款定期调度、"铜商会客厅"政企沟通平台、"民企之家服务站"、企业突出贡献人士VIP服务卡制度等；同时，充分借鉴山西、陕西、青岛等省市的先进做法，结合铜陵实际，创造性吸收转化，如深化"白名单"运用建立制度机制、组建服务民营企业全生命周期的"民营企业中介服务库"等。

三、主要内容

（一）深入实施市场准入破壁行动。主要包括放宽市场准入、

维护公平竞争、激发投资活力等三项重点内容。

（二）深入实施履约践诺攻坚行动。主要包括清理拖欠账款、

兑现涉企承诺、建设信用诚信等三项重点内容。

（三）深入实施合法权益保护行动。主要包括落实民促法规、

整治涉企"四乱"、监督执法行为等三项重点内容。

（四）深入实施涉企政策纾困行动。主要包括科学制定政策、

畅通兑现流程、破解融资难题等三项重点内容。

（五）深入实施亲清政商构建行动。主要包括优化政企沟通、

提升服务质效、营造重企氛围等三项重点内容。

附件2

ladbrokes立博亚洲2026年"民营经济深化年"行动方案

（征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实《中华人民共和国民营经济促进法》，坚持和落实"两个毫不动摇"，牢固树立"市场主体为王"的理念，决定在"民营经济提升年"行动取得显著成效的基础上，接续开展"民营经济深化年"行动，不断促进全市民营经济持续、健康、高质量发展。现结合实际，特制定本方案。

一、深入实施市场准入破壁行动

（一）放宽市场准入。实施全国"一张清单"管理模式，严禁在清单之外违规设立准入许可、增设准入条件、制定负面清单，给予民营企业公平的发展机会。贯彻落实《全国统一大市场建设条例》，纵深推进全国统一大市场建设。持续实施市场准入壁垒清理整治行动，完善市场准入效能评估体系，开展覆盖市、县两级的市场准入效能评估，健全违背市场准入负面清单典型案例归集和通报制度，定期通报典型案例。（市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市招商中心）

（二）维护公平竞争。落实《公平竞争审查条例》及实施办法，创新公平竞争审查和合法性审查"两审联动"工作机制，深化会商会审、尽审提示、督导考核制度；依托市公平竞争审查工作联席会议制度，完善公平竞争审查投诉举报处理工作机制，为民营企业公平参与市场竞争营造良好环境（市司法局、市市场监管局）。常态化治理政府采购和招标投标活动中排斥或限制民营企业的行为，进一步落实工程建设项目招标投标领域"评定分离"管理制度，对超400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，将面向中小企业采购预留份额提高至40%以上，鼓励引导采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上（市财政局、市公共资源交易监管局、市公共资源交易中心）。

（三）激发投资活力。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，坚持投资于物和投资于人紧密结合，鼓励民营企业参与建设"两重""两新"项目，每季度汇总全市面向民间资本开放的重大项目并通过投资项目在线平台公开推介。深入实施《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。发挥政府投资资金作用，保障民间投资项目合理用地、用能需求，政府性引导基金投向民营企业、新增和存量建设用地支持民间投资项目、新增能耗支持民间投资项目占比均达70%（市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市国资委）。引导市属国企和在铜高校向民营企业开放提供创新平台、试验场地、仪器设备、中试服务等资源，不断激发民间投资活力（市教体局、市国资委）。

二、深入实施履约践诺攻坚行动

（四）清理拖欠账款。严格执行《保护中小企业账款支付条例》，准确界定拖欠范围，进一步摸清政府部门和国有企业拖欠中小企业账款底数（市民营经济促进局）。建立健全合同履约信用监管跨部门联动机制，聚焦公共资源交易重点领域，实现合同履约信息归集共享（市发展改革委、市财政局、市民营经济促进局）。开展中小企业合同合规专题培训，提升企业风险防范和议价能力（市司法局、市市场监管局、市民营经济促进局）。依托市清理拖欠企业账款协调机制联席会议制度，落实账款拖欠定期通报制度，督促责任主体依法依规落实偿债责任（市民营经济促进局）。

（五）兑现涉企承诺。落实涉企政策前置审查工作机制，测算政策覆盖面和资金规模，提前安排专项资金，确保及时兑现各项惠企政策（市财政局）。充分运用省招商引资合同协议履约监管应用系统，常态化监督招商引资协议兑现问题，形成全生命周期的合同履约监管体系（市招商中心）。深化"府检"联动，开展公共政策兑现专项监督，高质效办理检察监督案件（市人民检察院、市司法局）。

（六）建设信用诚信。根据《信用修复管理办法》规定开展失信公示和信用修复工作，帮助失信民营企业尽快恢复正常生产经营活动。完善信用信息归集机制，建立健全民营企业信用状况评价体系，拓展专项信用报告代替无违法违规记录证明的领域和应用场景（市发展改革委）。深化守信主体激励制度，延伸企业信用在公共资源交易、涉企监管、投资融资等领域的应用（市司法局、市财政局、市公共资源交易监管局）。将诚信教育融入民营经济人士思想政治建设范畴，探索发布诚信示范民营企业典型案例，将民营企业信用作为民营经济人士政治安排、VIP服务卡评选、评优评先的重要参考（市民营经济促进局、市工商联）。

三、深入实施合法权益保护行动

（七）落实民促法规。落实市学习贯彻落实民营经济促进法工作方案明确的工作任务，开展法律实施一周年执法检查（市人大财经工委、市司法局、市民营经济促进局）；贯彻民营经济促进法配套法规政策，将法律规定纳入涉企政策合法性审查范围，持续开展政策文件清理工作（市司法局）；推动民营经济促进法纳入全市干部培训主体班次学习内容（市委组织部、ladbrokes立博亚洲）；探索开展依法保护民营企业合法权益典型案例评选活动（市依法治市办、市民营经济促进局）。

（八）整治涉企"四乱"。完善涉企收费目录清单制度，清单公开涉企行政事业性收费、政府性基金和经营服务收费项目，完善企业负担监测机制，动态调整涉企收费政策（市发展改革委、市财政局）。明确行政处罚裁量基准，综合考虑民营企业发展现状，按照"过罚相当"原则确定处罚限度，深化柔性执法和包容审慎监管，实施首次轻微违法依法不予行政处罚制度。严格规范涉企行政检查，贯彻《ladbrokes立博亚洲"综合查一次"管理办法》，全面实施"扫码入企""企业安静日"制度，鼓励非现场监管方式，最大限度减少入企检查频次。坚持"最少必要"原则，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等手段，依法慎重实施查封，减少对企业正常生产经营活动的影响。（市司法局、各涉企行政执法部门）

（九）监督执法行为。落实《行政执法监督条例》各项规定，聚焦事项多、任务重、频次高的重点执法领域常态化开展执法监督，根据不同情形制发行政督办函、意见书或报请市人民政府制发行政执法监督决定书，督促行政执法机关纠正不当执法行为。通过挂牌督办、提级监督等方式，对企业反映强烈的典型性行政执法突出问题进行重点监督。（市司法局）

四、深入实施涉企政策纾困行动

（十）科学制定政策。邀请民营企业和商协会代表参与制定涉民营企业政策措施，民营企业代表比例不低于70%。依法依规履行惠企政策调整程序，减少政策调整频次、设置合理过渡期，坚决防止政策变化导致企业损失和资源浪费。探索运用直播讲解、动画演示、AI数字人分解等方式把涉企政策解读清楚。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市数据资源局）

（十一）畅通兑现流程。完善ladbrokes惠企机制，运用"皖企通"服务功能，对符合条件和标准的政策实行"免申即享"；暂时无法直达快享的政策要进一步减材料、优流程、压时限，提高政策兑现效率。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市数据资源局）

（十二）破解融资难题。依托支持小微企业融资协调工作机制，采取"部门推荐+企业自荐"方式拓展更新全市民营企业融资"白名单"，制定定期会商、限时办结、企业自律等保障机制。鼓励银行业金融机构依托"白名单"，创新推出更多适合民营中小微企业的特色金融产品，常态化收集民营企业反映的融资诉求，定期举办政银企对接活动，解决民营企业个性融资需要（市财政局、市民营经济促进局、国家金融监管总局铜陵金融监管分局）。引导民营企业建立现代企业管理制度，健全民营企业上市后备资源库，强化企业上市、并购立博服务，不断引导民营企业利用资本市场扩大企业发展规模（市工业和信息化局、市财政局）。

五、深入实施亲清政商构建行动

（十三）优化政企沟通。畅通民营企业诉求反映渠道，持续擦亮"铜商会客厅"品牌底色，聚焦供需对接、产品发布、科技创新等领域组织形式多样的特色活动（市民营经济促进局、市工商联）。依托为企服务平台、民营经济发展综合服务平台等线上渠道，常态化收集民营企业反映的合理诉求，清单化、闭环式办理，不断提升民营企业的满意度。探索"课题制研究式协调"机制，通过"课题调研+现场协调+方案研究"方式，推动解决一批疑难企业诉求。（市民营经济促进局）

（十四）提升服务质效。深化"高效办成一件事"改革，通过破除壁垒、流程再造等方式，推出更多"一件事"套餐，提升立博服务办理效率（市数据资源局）。升级打造"铜心办"服务模式，建立民营企业中介服务库，推动为企服务从"办理诉求"向"系统治理"转变；依托"民企之家服务站"打通为企服务"最后一公里"（市民营经济促进局）。实施生产性服务业强链补链工程，梳理新型产业服务需求，有针对性招引培育一批生产性服务业企业（市发展改革委、市招商中心）。

（十五）营造重企氛围。举办全市第四个"企业家日"活动，开展企业突出贡献人士VIP服务卡评选，不断弘扬企业家精神（市民营经济促进局）。落实民营经济人士培育赋能工作机制，制定年度培训计划，加强民营经济代表人士队伍建设，推荐优秀民营经济人士作为政协委员候选人选，加强年轻一代民营经济人士培养，积极推荐符合条件的民营企业家参加上级部门举办的培训班次（市委统战部、市工业和信息化局、市民营经济促进局、市工商联）。依法打击涉民营经济组织和民营经济人士的"网络黑嘴"，持续做好涉企舆情稳妥处置工作，净化网络环境（市委网信办、市公安局）。

各责任单位要高度重视，统筹做好相关落实工作。市民营经济促进局要通过季度监测民营经济运行、建立重点民营企业库、开展细分行业调研等方式准确掌握全市民营经济发展成效和相关工作落实情况。