《创业铜都行动方案》政策解读
近日，市政府印发了《创业铜都行动方案》（铜政〔2022〕48号，以下简称《方案》）。现就《方案》有关政策解读如下：
一、决策依据和背景
全面落实习近平总书记关于"创新创业创造"的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，深入落实省第十一次党代会部署，省委、省政府决定开展以"皖美创业"为主题的创业安徽行动，省政府出台《创业安徽行动方案》，市委十一届二次全会明确提出实施新一轮创业铜都行动。为贯彻落实省委、省政府决策部署和市委、市政府有关要求，出台本方案。
二、制定意义和总体考虑
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神。深入贯彻落实省委、省政府关于支持铜陵打造长三角中心区现代化城市决策部署和市第十一次党代会精神，聚力"智造新铜都 生态幸福城"定位，聚焦"四创两高"发展目标，依托产业赋能、人才支撑、科技引领、资本驱动、创业服务五大创业生态链，不断擦亮"创业铜都"品牌，为建设"四创两高"新阶段现代化美好铜陵提供强有力的支撑。
三、研判和起草过程
我市高度重视创业安徽建设工作，学习了解省内芜湖、马鞍山、滁州及长三角无锡等多个城市的先进经验。成立专班起草初稿并多次召开专题会议，充分吸纳各部门意见，经过深入研究，形成征求意见稿。对各部门进行多轮意见征求，收到反馈意见30条，均予以充分的采纳吸收。分管副市长多次听取汇报，主持召开会议推进协调创业铜都行动工作。经市司法局政策合法性审查和市财政局财政补贴政策合规性审查通过，并经再次修改后，形成《创业铜都行动方案》（送审稿），经市政府第13次常务会议审议通过,并以市政府名义印发。
四、主要目标
1．远景目标：到2025年，形成服务高效、特色鲜明的创业城市工作机制和创业城市生态系统，实现产业链、科技链、人才链、资金链、服务链深度融合，创新创业环境显著改善，创新创业能力显著提升，创新创业成为高质量发展的重要驱动力、高品质生活的坚强支撑力，将铜陵建设成为全省领先、长三角地区有影响力的创业高地。建设成为国家级创业型城市。
2．年度目标。每年新增市场主体1.5万户以上。每年培育省、市专精特新企业40家左右。支持高校毕业生、返乡人员、退役军人、科研人员等创业者2000名以上。扶持高层次科技人才团队10个左右。培育省级以上创新创业孵化平台4个以上。开展创业培训3000人左右。新增普惠小微企业贷款30亿元以上，新增天使投资2亿元以上，发放创业贴息贷款2.5亿元以上。
五、重点任务
围绕"1+7"工作目标，落实6项工程，提出20条具体举措，简称创业铜都20条。
一是聚焦创业四个重点主攻方向。聚焦高科技领域创业，常态化开展重大技术需求征集工作，通过"揭榜挂帅"、定向委托等方式，实施市科技重大专项。围绕产业链补短板领域创业，瞄准我市新材料、新一代信息技术、大健康和文化旅游、智能装备制造、现代农业和食品加工、新能源和节能环保等六大重点产业链，鼓励引导创业者围绕相关产业配套和技术创新开展创业。突出四新经济领域创业，围绕新产业、新技术、新模式、新业态，引导支持创业者在相关领域广泛开展创新创业。突出市场主体激活大众创业，通过创业增加收入，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。
二是培育五类重点创业群体。实施"归雁兴铜"计划，大力招引高层次人才及创业团队。对高层次科技人才团队，按规定给予个人资助；实施"科创兴铜"计划，鼓励科研人员兼职或离岗创业，赋予高校院所横向项目结余经费分配自主权；实施"青创未来"计划，支持高校毕业生等青年创业，给予创业补贴、税收减免等支持；实施"归雁兴农"计划，鼓励返乡人员创业，给予购置设备、租赁厂房、吸纳就业等补助。实施"军创兴业"计划，扶助退役军人群体创业，提供创业培训、税收优惠政策、创业孵化等扶持。
三是搭建四大创业平台。升级高科技创业孵化平台，推动高能级平台的实质化运作，通过提质发展、以点带面，全力带动和提升全市各类创新平台的提质增效。打造大众创业孵化平台，鼓励县区、经开区及企业利用闲置厂房、仓库、楼宇等设施，建设综合性创新创业孵化基地。建设龙头企业专业平台，重点在铜基新材料、新型电子元器件、智能制造、环境监测与检测等特色产业建设一批企业专业孵化器。用好工业互联网平台，大力建设和推广"工业大脑""能源大脑""智慧矿山"等工业互联网平台模式，建成一批智能工厂/数字化车间。
四是完善四位一体培训体系。打造创业创新培育基地，积极创建省级创业研究院，构建集创业研究、培训、指导、融资、孵化、服务等全链条于一体的创新创业人才培养体系。开展创业能力培训。深入实施"马兰花创业培训行动计划"，开展创办企业培训、改善和发展企业提升培训、创业创新专项培训。打造"创业铜都"创业大赛活动品牌，积极落实扶持政策，吸引优秀项目落户。辅导企业加快成长。积极培育"百里驹"企业、高新技术企业和专精特新"小巨人"企业。
五是强化三种金融支持。大力推进"基金部落"建设。强化政府投资基金引导功能，鼓励有条件的县区设立天使投资基金等私募股权投资基金，探索建立风险补偿机制。鼓励和支持社会资本设立天使投资机构。给予基金引导项目落地奖励。畅通多元化创业融资渠道。做精做优"信易贷""税融通""政银担""科技贷"等政策性信用金融产品。创新符合"双创"特点的金融产品。扩大创业担保贷款规模，符合条件的个人和小微企业最高可分别申请50万元、300万元创业担保贷款，继续实施第二轮创业担保贷款贴息政策。
六是营造三维创业生态。提升创业服务水平 。增设创业服务版块、创业服务窗口。积极引入长三角区域公共创业服务联盟优质资源。完善创业服务志愿专家团。每年举办各类创新创业活动，发放市级电子创业金币。大力发展综合性创业服务机构，引进高端服务机构。开展"头部+生态"的产业标签建设和服务。塑造创新创业文化 。开展创业型城市创建活动。选树和表彰本土创业典型。举办创业大讲堂等创业活动。开展系列宣传活动。
六、创新举措。
1、明确创业四大重点领域，提出我市创业主攻方向。
2、首次提出实施"归雁兴铜"、 "科创兴铜"、 "青创未来"、 "归雁兴农"、 "军创兴业"五大重点群体创业计划。
3、全方位搭建四大创业平台，建设创业孵化平台矩阵。
4、完善四位一体创业培训体系。从载体、课程、大赛、辅导企业加快成长四个方面加快创业主体成长。
5、通过三种金融支持方式为创业者提供帮助。
6、营造线上线下、多元活动等多维创业生态。
七、保障措施。成立由市政府主要负责同志担任组长的创业铜都行动领导小组，统筹推进创业铜都行动。通过各种媒介和平台，广泛宣传"创业铜都"政策措施，表彰和宣传铜陵本土创业典型。财政部门加大资金投入力度。建立日常考核评价机制，由领导小组办公室对有关部门单位工作落实情况实施年度和日常考核。
下一步，市人社局将根据市委市政府的决策部署，发挥创业铜都行动工作领导小组的协同机制，抓好统筹、协调、调度，确保《创业铜都行动方案》的各项目标任务如期实现！
解读部门:市人力资源和社会保障局
解读科室:市人力资源培训中心创业科
联系电话:0562-2119845
