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《ladbrokes立博亚洲妇女发展纲要（2021—2030年）》和《ladbrokes立博亚洲儿童发展纲要（2021—2030年）》的政策解读

一、起草背景

根据国家、省新两纲，要求市级人民政府依据国家、省纲要，结合实际制定本级妇女、儿童发展规划。同时结合铜陵实际。2011年以来，我市强化统筹协调、落实成员单位责任、凝聚力量、务实创新，全市妇女儿童事业取得了长足进步和显著成绩。我市健康、教育领域的部分指标超省平均水平。但与新时代新要求新期盼相比，妇女儿童事业发展还面临一些问题和挑战：城乡、区域和群体差距依然存在，妇幼保健、儿科等医疗资源相对匮乏；生育政策调整带来新挑战，女职工就业创业压力增大，新生儿出生缺陷的风险增大，婴幼儿托育服务供给紧缺；社会整体性别平等意识还不够强，专为妇女儿童提供的公共文化产品相对不足，侵害妇女儿童人身权利的违法行为仍有发生，妇女儿童发展环境需进一步优化。

二、制定意义和总体考虑

未来十年，是我市在新起点上聚力创新驱动、创业强基、创优提质、创富惠民，加快推动高质量发展、创造高品质生活，建设"智造新铜都、生态幸福城"的关键时期，站在新的历史起点上，必须准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在服务和融入新发展格局中，科学规划妇女儿童全面发展的新目标、新任务，健全完善促进男女平等和儿童优先的制度机制，不断开拓妇女儿童发展新局面，推动我市妇女儿童事业再上新台阶。

三、研判和起草过程

本次新"两纲"编制工作是由安徽大学社会与政治学院课题组专家承担。2020年6月份公开征求意见，2021年7月份正式启动，课题组在前期认真调研的基础上，参照国家、省新"两纲"，以及借鉴周边省市、长三角发达地区编制情况，根据《ladbrokes立博亚洲国民经济和社会发展第十四个五年规划》的要求，结合ladbrokes立博亚洲妇女发展实际，拟定了我市新"两纲"（征求意见稿）。市妇联在深入调研基础上，先后征询市政府妇儿工委40个成员单位、县区妇儿工委及专家学者的意见，多次修改，于2022年7月形成新两纲（送审稿），报经ladbrokes立博亚洲政府妇儿工委全体（扩大）会议集体讨论，并通过司法局合法性审查，制定程序符合规定要求。8月23日，市政府第11次常务会议听取并原则同意讨论通过新两纲（送审稿）的汇报。8月31日，市政府颁布《ladbrokes立博亚洲妇女发展纲要（2021-2030年）》和《ladbrokes立博亚洲儿童发展纲要（2021-2030年）》。

四、总体目标

坚持贯彻男女平等基本国策，落实男女平等和妇女全面发展的制度机制。坚持儿童优先发展战略，以推动儿童事业高质量发展为主旨，促进ladbrokes立博亚洲妇女儿童发展与经济社会同步协调发展。妇女儿童获得感、幸福感、安全感明显增强。

五、主要内容

ladbrokes立博亚洲新两纲框架、领域与省新两纲保持一致，均由5个部分组成，即"序言""指导思想、基本原则和总体目标""发展领域、主要目标和策略措施""组织实施"和"监测评估"。

（一）妇纲主要内容

新妇纲设置了8个领域，提出79项主要目标和90项策略措施。妇女与健康领域提出完善妇幼健康服务体系，建立完善妇女全生命周期健康管理模式，重点关注妇女生殖健康、优生优育、心理健康、"两癌"等疾病预防和控制，提升妇女健康素养。妇女与教育领域提出加强对女性的思想政治教育，促进教育领域全面贯彻男女平等基本国策，重点关注妇女能够平等接受学历教育、职业教育、终身教育，加强女性科技人才培养。妇女与经济领域提出保障妇女平等参与经济建设的权利和机会，纠正就业性别歧视，聚焦生育后女性、女大学生、就业困难女性等重点群体，加大创业就业帮扶，提高妇女就业层次。妇女参与决策与管理领域提出逐步提高妇女在各级党代会、人大代表、政协委员中所占比例，在市、县(区)、乡镇各级领导班子中所占比例等，加大培养选拔，提高妇女参与决策管理的意识和能力。妇女与社会保障领域提出在健全覆盖全民的社会保障体系中关切和保障妇女的特殊利益和需求，加强妇女社会救助，完善多层次养老服务，重点关爱农村留守妇女。妇女与家庭建设领域提出建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，拓展支持家庭和妇女全面发展的公共服务，倡导男女平等参与家庭决策、共担家庭责任，构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。妇女与环境领域提出加强宣传教育，提升全社会性别平等意识；在公共服务设施建设、突发事件应对中关切妇女特别是孕期、哺乳期及困难妇女群体的特殊需求。妇女与法律领域提出重点关注保护妇女人身权利和财产权益，突出保护妇女权益法律法规的执行和开展普法宣传，提高妇女参与法治安徽建设的能力，加强对妇女的法律援助和司法救助等。

（二）儿纲主要内容

新儿纲设置7个领域，提出75项主要目标和91项策略措施。儿童与健康领域提出加强出生缺陷综合防治、儿童保健服务和管理，重点加强贫血、肥胖、心理行为异常、视力不良、龋齿等儿童疾病防治，增强儿童身体素质。儿童与安全领域从儿童伤害预防、儿童食品用品安全、预防和制止针对儿童一切形式的暴力、健全儿童伤害防控体系和监测机制等方面，提出目标要求和具体举措。儿童与教育领域强调保障儿童享有公平而有质量的教育，对学前教育、义务教育、高中教育和职业教育设定了相应发展目标，对儿童早期教育、素质教育、特殊教育、科学素养提出要求。儿童与福利领域突出普惠型儿童福利体系建设，扩大儿童基本公共服务供给，推进3岁以下婴幼儿照护服务体系建设，重点保障孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、流动留守儿童和流浪儿童的生存发展权。儿童与家庭领域从发挥家庭教育作用、落实监护责任等方面强化家庭履行主体责任的要求，从完善支持家庭生育养育教育的政策体系、建成覆盖城乡的家庭教育指导服务体系、加强家庭领域理论和实践研究等方面强化对家庭的支持。儿童与环境领域提出将儿童优先理念纳入公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面，形成尊重、爱护儿童、促进儿童健康成长的社会环境和自然环境；将建设儿童友好城市和儿童友好社区作为主要目标之一，以确保儿童优先原则更全面系统融入城市发展总体规划与建设。儿童与法律保护领域从立法、执法、司法、普法等方面全方位保障儿童合法权益，积极回应社会关注，针对落实监护制度、禁止使用童工、预防和依法严惩性侵害儿童、对儿童实施家庭暴力、拐卖儿童、利用网络侵犯儿童合法权益等违法犯罪行为，提出目标并制定相应策略措施。

六、主要创新举措

一是科学定位我市妇女儿童发展目标。即到2030年，妇女儿童各领域主要指标达到或超过全省平均水平。二是以人民为中心，切实提高妇女儿童公共服务均等化水平。新两纲聚焦短板弱项，面向发展需求，在充分体现妇女儿童全面发展总体要求的同时，关注城乡和群体差异，注重向农村、经济薄弱地区和残疾、老龄、留守、流动等特殊群体倾斜。同时，在完善体制机制、加大政策支持和资金投入等方面，努力缩小城乡妇女儿童在文化教育、医疗服务、社会保障和福利等方面的差距，切实提高妇女儿童公共服务均等化水平。三是注重引导发挥妇女儿童主体作用。新妇纲把"坚持共建共治共享"作为基本原则之一，强调充分发挥妇女在建设"四创两高"现代化幸福铜陵中的生力军作用，促进妇女踊跃参与国家治理体系和治理能力现代化进程。新儿纲把"坚持鼓励儿童参与"作为基本原则之一，强调尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。四是增加"妇女与家庭建设"和"儿童与家庭"新领域。为落实党中央决策部署，积极回应广大群众对美好生活的新期待，新两纲分别增加了"妇女与家庭建设"和"儿童与家庭"领域。通过设定目标任务并采取积极措施，更好发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用。

七、保障措施

（一）坚持党的全面领导。贯彻党中央关于妇女儿童事业发展的决策部署，在统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局中推进纲要实施。

（二）落实纲要实施责任。完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的纲要实施工作机制。

（三）制定县（区）发展纲要。县(区)人民政府依据本纲要，结合实际制定本级发展纲要，纲要颁布后1个月内报送市政府妇儿工委办公室。

（四）完善工作制度机制。健全目标管理责任制和督导检查等制度，将纲要实施纳入政府议事日程和考核内容，将纲要目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。

（五）保障发展经费投入。各级人民政府将实施纲要所需经费纳入财政预算，各级财政加大对妇女发展重点领域投入力度，实现妇女事业和经济社会同步发展。动员社会力量，多渠道筹集资源发展妇女事业。

（六）加强监测评估工作。对纲要实施实行年度监测、中期评估、终期评估，各级妇儿工委设立监测评估领导小组，加强分性别统计监测工作，提升监测评估工作能力和水平，有效利用监测评估成果。

解读机关：ladbrokes立博亚洲妇联

解读科室（部门）及电话：

市妇联办公室：0562-2832832

市妇儿工委办：0562-2822862