2022年3月25日，市政府办公室印发了《ladbrokes立博亚洲城市更新试点实施方案》（办〔2022〕10号，以下简称《方案》），为便于各有关单位了解掌握该《方案》，现就相关内容解读如下：
一、决策背景和依据
为建设高质量发展、高品质生活的现代化幸福铜陵，推进全国城市更新试点，补足城市短板，解决城市问题，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于城市更新的工作部署，按照《安徽省人民政府办公厅印发关于实施城市更新行动推动城市高质量发展的实施方案》（皖政办〔2021〕13号）和《住房和城乡建设部办公厅关于开展第一批城市更新试点工作的通知》（建办科函〔2021〕443号）要求，结合我市实际，出台了《ladbrokes立博亚洲城市更新试点实施方案》。
二、编制意义和总体考虑
《方案》主要包括八个部分，为指导思想、工作原则、试点目标、试点内容、重点项目、实施时序、保障措施、附件部分。明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹推进铜陵城市更新，通过实施试点重点项目，谋划"十四五"期间城市更新储备项目，着力解决"城市病"等突出问题，补齐基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调整优化，提升城市品质，提高城市管理服务水平，让人民有更多获得感，建设高质量发展、高品质生活的现代化幸福铜陵。
三、研判和起草过程
2021年11月4日，住建部发布《住房和城乡建设部办公厅关于开展第一批城市更新试点工作的通知》（建办科函〔2021〕443号），要求试点城市编制城市更新试点实施方案；2021年11月，市政府组织召开了城市更新工作布置会，要求各实施主体尽快梳理城市更新试点期间重点项目清单；2021年11月，市住建局拟定了《方案（讨论稿）》；2021年11月和12月，市住建局两次召开专题会议，对《方案（讨论稿）》进行了讨论修改，形成《方案（征求意见稿）》；2021年11月，市住建局就《方案（征求意见稿）》书面征求了各市有关部门意见；2021年1月，《方案（送审稿）》通过市司法局合法性审查；2022年3月，《方案》通过市政府2022年度第2期常务会议研究；2022年3月25日，市政府办公室予以印发实施。
四、方案目标
通过《方案》各项重点工程的实施，明确到2023年，重点项目全面完成，更新成效初步显现，更新体制机制持续完善，形成一批优秀示范项目，总结提炼出一批有针对性、可复制、可推广的城市更新试点经验。
五、重点项目
结合铜陵资源枯竭型城市转型发展需求，拟划定狮子山独立工矿区、大通历史文化名镇片区、铜陵经济技术开发区作为ladbrokes立博亚洲城市更新试点重点片区。并以ladbrokes立博亚洲城市体检发现的问题为导向，以展现山水铜都城市特色为目标，共谋划9个重点项目，总投资约71.53亿元，其中试点期间完成投资约42.78亿元。
一是ladbrokes立博亚洲狮子山独立工矿区提质升级试点项目。计划总投资11.56亿元，其中试点期间完成投资约7.9亿元，包括狮子山居民搬迁工程、地质灾害避险搬迁工程安置点建设及青霞路周边居民避险安置点建设，增设邻里中心、农贸市场，改造提升老旧小区，开展区域微循环道路畅通工程等。
二是ladbrokes立博亚洲大通历史文化名镇有机更新项目。计划总投资11.59亿元，其中试点期间完成投资约3.96亿元，包括对大通古镇长江以南片区的澜溪老街进行修缮保护，整治提升沿江岸线环境，盘活大通镇新建村、民主合作社周边低效用地，提升改造片区基础设施等。
三是ladbrokes立博亚洲滨江区域化工区改造项目。计划总投资约5.24亿元，其中试点期间完成投资约1.83亿元，包括拆除改造范围内沿江一公里的化工企业，对土地进行风险管控等。
四是ladbrokes立博亚洲中心城区老火车站片区人居环境提升项目。计划总投资10.48亿元，其中试点期间完成投资约2.6亿元，包括开展消除危房、市政基础设施补短板、公共服务设施完善提升、老旧建筑修缮和利用、经营性业态植入等工程。
五是铜陵经开区产城融合提质升级项目。总投资约10.07亿元，其中试点期间完成投资约6.78亿元，包括经营资产（老旧厂房）维修改造、老旧小区改造、职工公寓装修改造、产业园基础设施提升及散乱污企业片区土地整治等工程。
六是ladbrokes立博亚洲义安区"退二进三"产城融合有机更新项目。总投资约11.59亿元，其中试点期间完成投资约8.69亿元，包括邻里中心建设，工业园搬迁、增设污水处理场、公园整治提升、基础设施翻新等工程。
七是静态交通智慧化管理项目。项目投资约3亿元，包括研发构建ladbrokes立博亚洲统一静态交通智慧管理平台，通过引入北斗导航先进技术运用，利用互联网平台，建立全市停车管理一张网、一个系统。
八是城市慢行系统及社区活动场地建设项目。项目投资约3亿元，包括建成不少于70个群众身边活动健身场地和54个市民阅读点，新增绿道60公里。
九是城市生命线安全工程建设项目。项目投资约5亿元，
到2023年11月，建成以燃气、供水、排水、桥梁为重点，覆盖建成区，能与省级监管平台实现数据共享的城市生命线安全工程监测平台，完成破损管网全面检测修复。
六、创新举措
（一）强化"体检"成果运用。学习"长沙样板"，坚持城市体检先行，"无体检不项目，无体检不更新"，科学构建城市高质量发展体系，通过城市体检查找"城市病"根源，注重前期评估、问题导向与目标导向原则，认真梳理城市建设管理中存在的突出问题和短板，围绕推进既有住房改造、提升公共服务设施、改善生态环境、完善城市绿色设施、增强城市防洪排涝能力、加大海绵城市建设、加强新基建建设、保护城市特色风貌、加强历史文化保护等重点内容，合理确定城市更新重点，精心谋划城市更新项目库，稳步推进实施。
（二）打造共建共享更新模式。打造铜陵更新经验，坚持以人为本，树立"人民城市人民建、人民城市为人民"的工作理念和系统观念。在更新过程中，充分发挥市场主动性、市民参与性，探索建立市区联动、公众参与的项目统筹谋划机制。依照"缺什么，补什么"原则，以市民需求和社区问题为导向，营造干净、宜居、特色、智慧的城市环境。
（三）构建多元化的更新资金保障机制。积极与国家政策银行合作，借助国家政策性金融资金支持实施更新项目；探索设立城市更新专项资金，引导城市更新项目建设；借鉴北京模式，加强与开发性金融机构的沟通，发布明确具体的金融支持政策，吸引更多社会资本投资。同时，引导金融机构开发与城市更新项目相匹配的金融产品，扩宽资金渠道。
七、保障措施
（一）加强组织领导。成立市城市更新工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管市领导任副组长，统筹推进我市城市更新工作。领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，负责推进城市更新试点总体工作。
（二）强化政策保障。及时总结实施经验，根据城市发展需求以及评估情况，完善相关更新配套政策，为城市更新提供制度保障。
八、下一步工作
（一）推进重点项目建设。强力推进9个试点重点项目建设，实施挂图作战，倒排工期，确保工程按时按质完成。
（二）扩宽项目融资渠道。多方筹措城市更新资金，通过国开行、各商业银行、与中铁、中建等央企合作、专项债、等多种模式落实项目资金。引导金融机构根据改造项目的具体情况，创新信贷金融产品。
解读机关：市住房城乡建设局
解读科室：项目科
联系方式：0562-2823472
