ladbrokes立博亚洲

2019年1月，市政府办公室印发了《"创业铜都"行动计划（2019-2021年）》（铜政办〔2019〕1号）。为做好贯彻落实工作，现将有关政策解读如下：

一、背景依据和起草过程

2015年7月，为贯彻落实好国家和我省大众创业万众创新系列决策部署，省政府办公厅印发了《"创业江淮"行动计划（2015-2017年）》皖政办〔2015〕39号文件，2016年4月，根据《"创业江淮"行动计划（2015-2017年）》皖政办〔2015〕39号文件的主要精神，我市出台了《"创业铜都"行动计划（2016-2018年）》铜政办〔2016〕12号文件，提出重点实施六大工程，三年内全市新增注册企业6000家以上、新增个体工商户不少于18000户，带动就业10人以上，基本建成区域领先、功能完善、富有活动的创新创业城市的总目标并顺利实现。

2018年10月，省政府办公厅印发了《"创业江淮"行动计划(2018-2020年)》皖政办〔2018〕44号文件，旨在整合推动各类资源、平台、要素向创业集聚，在更大范围、更高层次、更深程度上推进创业，促进创业带动就业。为贯彻落实好新创业江淮三年行动计划精神，按照市领导批示精神，我市结合实际，并征求市直有关部门、县区政府的意见，经多次修改，出台了《创业铜都"行动计划（2019—2021年）》铜政办〔2019〕1号文件。

创业铜都新三年行动计划的政策依据是：《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）、《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发〔2017〕37号）以及《安徽省人民政府关于进一步促进当前和今后一段时期就业创业工作的通知》（皖政〔2017〕111号）、《安徽省人民政府关于进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》（皖政〔2017〕135号）、《安徽省人民政府关于印发"创业江淮"行动计划（2018-2020）的通知》（皖政办〔2018〕44号）。

二、目标任务

2019—2021年，全市新增注册企业7500家以上、新增个体工商户不少于20000户，带动就业8万人以上；开展阶梯式创业培训2万人次以上；累计建设市级以上众创空间15个以上，集聚创客1.5万人次以上；发放创业担保贷款10亿元以上；促进大学生等青年群体创业3万人以上，全面建成区域领先、功能完善、富有活力的创新创业城市。

三、主要内容

《"创业铜都"行动计划（2019—2021年）》分四个部分：

第一部分：总体目标。2019—2021年，全市新增注册企业7500家以上、新增个体工商户不少于20000户，带动就业8万人以上；开展阶梯式创业培训2万人次以上；累计建设市级以上众创空间15个以上，集聚创客1.5万人次以上；发放创业担保贷款10亿元以上；促进大学生等青年群体创业3万人以上，全面建成区域领先、功能完善、富有活力的创新创业城市。

第二部分：优化十大工程。一是创客逐梦工程，二是创业筑巢工程，三是创业领航工程，四是绿色准入工程、五是降费减费工程、六是融资畅通工程，七是青年创业工程，八是高端人才创业工程，九是返乡农民工创业工程，十是提升退役军人创业工程。

第三部分：充分发挥两大平台作用。一是发挥创业服务云平台政策咨询、能力测评、线上微课、项目推介、孵化融资、代理服务、导师指导、创业培训、研学交流的功能；二是按照"政府引导、公益支持、市场运作"模式，举办系列创业赛事，营造浓厚创业氛围，打造"创业创新竞赛平台"。

第四部分：保障措施。一是加强组织领导，二是强化资金保障，三是加大宣传力度，四是跟踪督促服务，确保责任到位、政策到位、措施到位，确保行动计划取得实效。

四、有关问题说明

1．总体目标：主要是在征集市工商局、市科技局等相关单位意见，并根据近年我市相关统计数据资料测算得出。

2．创客逐梦工程：根据《中共ladbrokes立博中文版委 ladbrokes立博亚洲关于进一步加快创新驱动发展的实施意见》（铜发〔2016〕32号）文件主要内容拟定。

3．创业筑巢工程：根据《中共ladbrokes立博中文版委 ladbrokes立博亚洲关于进一步加快创新驱动发展的实施意见》（铜发〔2016〕32号）文件主要内容拟定。

4．创业领航工程：根据《安徽省人民政府办公厅关于印发"创业江淮"行动计划（2018-2020年的通知》（皖政办〔2018〕44号）文件主要内容拟定。

5．绿色准入工程：根据《ladbrokes立博亚洲关于印发ladbrokes立博中文版进一步压缩企业开办时间实施方案的通知》（铜办〔2018〕149号）文件主要内容拟定。

6．降费减费工程：根据《中共ladbrokes立博中文版委 ladbrokes立博亚洲关于大力促进民营经济高质量发展的若干意见》（铜发〔2018〕35号）文件主要内容拟定。

7．融资畅通工程：根据《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（国发〔2018〕39号），《关于征集青年创业引导资金创业项目的通知》（铜人社办〔2015〕94号）文件主要内容拟定。

8．高校毕业生创业工程：根据《ladbrokes立博亚洲关于进一步促进高校毕业生在铜就业创业工作的实施意见》（铜政办〔2018〕26号）文件主要内容拟定。

9．高端人才创业工程：根据《中共ladbrokes立博中文版委 ladbrokes立博亚洲关于大力促进民营经济高质量发展的若干意见》（铜发〔2018〕35号）文件主要内容拟定。

10．返乡农民工创业工程：根据《中共ladbrokes立博中文版委 ladbrokes立博亚洲关于推进乡村振兴战略实施意见》（铜发〔2018〕10号）文件主要内容拟定。

11．退役军人创业工程：根据《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》（退役军人部发〔2018〕26号）文件主要内容拟定。

五、政策亮点和创新举措。

1、坚持"工作项目化、项目工程化"的理念，优化十大工程，充分发挥两大平台作用，对各部门创业资源进行优化整合，便于各类创业主体了解政策、熟悉政策、享受政策。

2、对第一轮行动计划进行巩固提升，按照新时代就业创业工作的新要求，新增绿色准入工程、降费减税工程、高校毕业生创业工程、高端人才创业工程、返乡农民工创业工程、退役军人创业工程。

3、由地方财政给予配套补贴和奖补，对新备案的国家级、省级众创空间，分别给予一次性奖励50万元、20万元。对新认定的国家级、省级科技企业孵化器，分别给予一次性奖励50万元、20万元。对新认定的国家级、省级、市级中小企业公共服务示范平台和小微企业创新创业基地，分别给予一次性奖补50万元、30万元、10万元。

4、以创业大学和创业学院为新型载体，整合组织、人社、经信、科技、农业以及社会、高校等部门创业服务项目和师资资源对全市各类创业者分层次、分类别、分阶段免费开展创业培训，免费提供创业服务。

5、进一步压缩企业开办时间，进一步优化企业办事流程，减化企业办事材料，实现精准服务。进一步减税降费，切实减轻企业负担。将企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至19%；失业保险总费率由2%降至1%。

6、进一步扩大创业担保贷款政策覆盖面，由地方财政贴息。将个人贷款额度由10万提高至15万元，小微企业贴息贷款额度由200万提高 到300万元，可二次享受创业担保贷款贴息政策。

7、加大高校毕业生创业扶持力度，在场地、资金、补贴等方面给予大力支持，在享受普惠制创业政策的同时，还可享受专项高校毕业生创业扶持政策。

8、通过落实住房、就医、就学、落户等一系列政策，不断吸引高端人才团队来我市创新创业，由地方财政资金对博士后科研工作站、技能大师工作室等项目进行补贴。

9、将一二三产业融合发展作为实现乡村振兴战略的重要途径，以新型农业经营主体为依托，积极培育一批多元化农村产业融合主体，更好地引领产业发展，引导外出务工人员返乡创业。

10、退役军人创业除享受普惠制政策外，再给予特殊优惠优待。在场地、资金、项目、评估、指导等方面提供一站式创业服务。

六、下一步工作安排

1、充分认识实施"创业铜都"行动计划的重要意义，以市就业创业工作领导小组为统领，协调各成员单位制订详细的实施方案，明确分工，健全机制，共同推进行动计划实施。

2、充分利用各类宣传媒体，广泛宣传动员，提高政策知晓度，通过各种形式宣传。深度挖掘优秀创业人物，树立创业典型，弘扬创业文化。

3、加大资金投入力度，统筹安排各类创业资金向行动计划项目倾斜，实行资金使用绩效评价制度，评价结果与资金分配相挂钩。确保资金使用效益最大化，创业扶持政策落实到位。

4、加强督促检查和工作指导，采取现场检查、第三方评估、信息通报等方式，跟踪进展情况，加强工作调度，确保责任到位、政策到位、措施到位，确保行动计划取得实效。