县区党委、政府，市直有关单位：
为学习贯彻2024年中央一号文件精神，全面落实省委农村工作会议精神，根据市委、市政府工作部署，我们结合市情农情，组织起草了《中共ladbrokes立博亚洲委 ladbrokes立博中文版关于学习运用"千村示范、万村整治"工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见（征求意见稿）》，现印发给你们，请提出修改意见和建议，写明修改的理由和依据，经主要负责同志审定（加盖公章），于2月28日（下周三）下午下班前以花脸稿（原件修改并退回）方式反馈我办。无修改意见或建议，亦请书面反馈（加盖公章）。
联 系 人：吴金顺
联系方式：2862698
电子邮箱：tlswngb2019@163.com
附件：关于学习运用"千村示范、万村整治"工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见（征求意见稿）
中共ladbrokes立博亚洲委农村工作领导小组办公室
2024年2月22日
关于学习运用"千村示范、万村整治"工程
经验有力有效推进乡村全面
振兴的实施意见
（征求意见稿）
根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于学习运用"千村示范、万村整治"工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》，结合我市实际，制定如下实施意见。
一、总体要求
做好2024年及今后一个时期"三农"工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，认真落实省委、省政府决策部署，以学习运用浙江"千万工程"经验为引领，牢牢守住保障粮食安全、不发生规模性返贫两条底线，突出抓好乡村发展、建设、治理三项重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，加快建设"四宜四美"和美乡村，努力在推进乡村全面振兴上走在全省前列。
二、切实扛稳政治责任，坚决守牢粮食安全底线
（一）抓好粮食和重要农产品稳产保供。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，出台《ladbrokes立博亚洲落实全省千亿斤粮食产能提升行动工作实施方案（2023—2035年）》，以大面积提高单产为重点，推进良田、良种、良机、良法、优链、优农"六大增粮工程"，确保粮食播种面积152万亩以上、产量11.8亿斤以上。优质专用水稻持续稳定超过112万亩，达到水稻种植面积95%以上。适宜发展再生稻面积5万亩以上。完成省下达的大豆和油料扩种任务。新造油茶林2290亩，油茶低产低效林改造710亩。扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，鼓励未实施完全成本保险区域开展商业性补充保险，实现三大主粮作物全市统一保障水平。发展特色农产品保险，在实施茶叶、小龙虾等9个特色农业品种保险基础上，将肉牛纳入地方特色险种范围。加大生猪稳产保供力度，确保能繁母猪保有量在0.8万头以上、规模猪场（户）80个左右。发展林下特色种养。培育壮大食用菌产业，重点扶持康恒、有机地标等企业加快发展。稻渔综合种养面积发展到20.6万亩。推进农产品质量安全智慧化监管。深化粮食储备和购销领域监管体制机制改革，至少布设1家粮食应急保障中心。
（二）严格落实耕地保护制度。坚持耕地数量、质量、生态"三位一体"保护，落实"长牙齿"硬措施，确保耕地和永久基本农田保护面积分别不低于136.32万亩、117.91万亩。推进被占用耕地耕作层土壤剥离再利用。完善耕地占补平衡制度，做到"以补定占"，严格执行上级补充耕地质量验收制度。适时启动全域土地综合整治省级试点工作。持续整治"大棚房"。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，合理安排恢复时序。做好撂荒耕地复耕复种工作。完成第三次全国土壤普查任务。
（三）加强农业基础设施建设。编制《全市永久基本农田全部建成高标准农田实施方案（2023-2035年）》。新建和改造提升高标准农田9万亩。引导农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。推进大砥含站、张村站等重点易涝区排涝泵站和横埠河枞阳段、黄浒河义安区段等中小河流治理项目建设，完成枞阳县丁庄、义安区永冲等7座水库除险加固任务。健全农村地区气象灾害监测预警体系，提升农村公共设施与场所雷电防护水平，加强高标准农田气象监测能力建设，打造普济圩农场省级智慧农业气象服务示范区。推进设施农业现代化提升行动，新增设施蔬菜播种面积0.2万亩。
（四）持续深化食物节约各项行动。推动全链条节粮减损，健全常态化、长效化工作机制。落实粮食机收损措施，确保机收损失率在2%以内。推进安全储粮，应用绿色仓储技术改造升级仓容2.2万吨。倡导健康饮食，坚持制止餐饮浪费行为。
三、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢不发生规模性返贫底线
（五）落实防止返贫监测帮扶机制。坚持分类管理、精准施策，用好防止返贫监测"绿色通道"，符合政策规定的可先行落实帮扶措施。加强高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。探索开展防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨工作，科学制定低收入人口认定标准体系，将符合条件的防止返贫监测对象纳入低保对象、特困人员进行救助帮扶。
（六）持续加强产业和就业帮扶。强化帮扶产业分类指导，巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。加强资金绩效管理和帮扶项目资产管理，强化联农带农，持续提高衔接资金用于产业项目比重，确保达到65%以上。规范开展脱贫人口小额信贷工作，落实70%贴息政策。鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。持续推进消费帮扶"五销模式"。加强就业帮扶，统筹用好就业帮扶车间、公益性岗位等渠道，优化资金补助程序，确保脱贫劳动力就业规模总体稳定。
（七）加大对脱贫地区帮扶支持力度。落实县域结对帮扶制度，推动铜官区、义安区结对帮扶枞阳县。做好领导联系帮扶、定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶工作。
四、聚焦"七个一"特色产业，大力提升乡村产业发展水平
（八）加快发展肉牛产业。按照"高端化、特色化、差异化"发展思路，落实支持肉牛产业发展政策，加大内培外引力度，加快重点项目建设，力争肉牛饲养量达5900头。支持秸秆饲料化利用，促进秸秆资源过腹转化增值。推广"园区+公司+农户+科技"模式，推进肉牛养殖标准化示范创建。
（九）做大做强农产品加工业。深入开展现代农业和绿色食品产业链招商，健全"链长+链主"特色产业链招商工作机制，做好"粮头食尾""畜头肉尾""农头工尾"增值大文章，力争规上农产品加工企业总数新增5家，规上农产品加工业产值达28亿元。重点围绕"一块姜（铜陵白姜）、一朵花（铜陵凤丹）、一片茶（枞阳白茶）、一粒米（皖江稻米）、一头猪（枞阳黑猪）、一条鱼（大口黑鲈）、一只蟹（白荡湖大闸蟹）"等"七个一"特色产业，开展全产业链创建，实现生产基地稳固、加工提档升级、销售渠道畅通，力争全产业链总产值达55亿元，预制菜产业产值达33亿元。新建长三角绿色农产品生产加工供应基地4个。发挥"铜陵白姜种植系统被认定为全球重要农业文化遗产"品牌效应，出台《ladbrokes立博亚洲白姜产业高质量发展规划（2023-2035年）》，加强申遗成果转化与运用。实施"皖美农品"行动，新认证绿色食品、有机农产品和地理标志农产品15个。推进义安区国家农业现代化示范区和天门镇国家级农业产业强镇（铜陵白姜）建设。积极创建国家优势特色产业集群、国家农业产业强镇、国家现代农业产业园和省级"特色产业+金融+科技"试点县，新建2个省级现代农业产业园。
（十）推动农文旅融合发展。承办第五届长三角古镇一体化发展大会。举办田园艺术季、油菜花节、白姜文化旅游节等系列活动，推动犁桥水镇创建省级旅游度假区。深入实施乡村旅游高质量发展三年行动计划，打造省级精品主题村5个、特色美食村5个、"后备箱"工程基地5家。落实民宿证照办理联审联批机制，争创一批皖美金牌、银牌民宿。推进5条主题风景道建设。力争乡村旅游年接待1250万人次、总收入达100亿元。
（十一）推动农村流通高质量发展。巩固提升枞阳县、义安区县域商业体系建设成果，推动市、县、乡（镇）三级消费中心培育建设，加快补齐城乡商业基础设施短板。积极培育郊区争创县域商业体系建设试点县。稳定运营村级寄递物流综合服务站点180个。深入实施"数商兴农"和"互联网+"农产品出村进城工程，全年培训农村电商人才1000人次以上，发展农产品电商直采、定制生产等模式，着力打造农副产品电商直播基地。持续开展"铁拳"行动、"药安乡村"行动，积极查办农村市场监管领域违法案件，建设30家农村食品经营示范店。
（十二）强化农民增收举措。千方百计拓宽农民增收致富渠道，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。开展农民工职业培训5000人次。加强农民工就业动态监测。落实助企纾困政策，促进农村劳动力充分就业。发挥驻外农民工服务站、联络站作用，培育壮大劳务品牌。做好大龄农民工就业扶持。推行农民工工资支付标准化管理，持续开展重点行业欠薪整治专项行动。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，鼓励扩大劳务报酬规模。规范农村产权交易建设，盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。
五、锚定"四宜四美"建设目标，大力提升乡村建设水平
（十三）增强乡村规划引领效能。遵循乡村发展规律，优化村庄分类布局，深入开展不同类型村庄的规划研究和编制。推进"多规合一"实用性村庄规划应编尽编，采用乡镇国土空间规划和村庄规划联合编制、村与村组团编制等模式，打破行政边界，提升规划编制效率。乡镇和村庄规划允许"留白"。加强村庄规划编制实效性、可操作性和执行约束力，强化乡村空间设计和风貌管控。依法实施乡村规划许可管理。推进地节约集约利用综合改革试点。
（十四）加强精品示范村和中心村建设。深入推进"千万工程"建设，实施"123"行动计划，加快建设首批9个精品示范村，有序推进第二批精品示范村规划建设，完成2023年度21个和美乡村省级中心村和2024年度146个美丽宜居自然村庄建设任务，推进2024年度23个和美乡村省级中心村建设。对已建成的省级中心村全面评估，巩固提升建设成效。深入开展"万企兴万村"民营企业帮扶和"聚社力·兴乡业"社会组织助力乡村振兴示范工程行动。
（十五）深入实施农村人居环境整治提升行动。新建和改造提升9644户农村厕所。健全"农户集中投放、服务企业收运、市县统一处理"的农村生活垃圾收运处置体系，农村生活垃圾无害化处理率达100%。完成11个乡镇政府驻地污水处理设施提质增效工程建设和23个行政村生活污水治理，确保农村生活污水治理率达35%。实施农村净水攻坚行动，消除5个农村黑臭水体。加强畜禽粪污收集、贮存、转运设施建设。常态化开展"五清一改"村庄清洁行动，健全农村人居环境整治及和美乡村建设长效管护机制。
（十六）推进农村基础设施补短板。实施农村供水保障提升工程，农村自来水普及率超95%。推进农村电网巩固提升工程，供电可靠性提升至99.98%。加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设，推动充电桩乡镇全覆盖。开展新一轮"四好农村路"建设，实施建设农村公路289公里，实施安全防护工程316公里。完成172户农村危房改造任务。新增数字农业工厂4个。实施智慧广电乡村工程。
（十七）完善农村公共服务体系。加强乡村基础教育设施建设，推进寄宿制学校、乡村小规模学校动态达标工作。推进高中学校食堂、学生宿舍建设，改善普通高中办学条件。加强乡村医疗卫生机构服务能力建设，实施"一村一名大学生村医提升计划"，具备执业（助理）医师资格村医比例提高到40%。持续提升农村传染病防控和应急处置能力。将符合条件的村卫生室全部纳入医保定点管理，实现村级医保经办服务全覆盖。推进农村敬老院运营服务能力提升，探索发展邻里互助农村老年助餐模式，村级养老服务站覆盖率提高到45%以上。提高基本养老保险待遇水平。完善落实积极生育支持政策，加强生育服务保障，增加托育服务供给。做好流动儿童、留守儿童、妇女、残疾人等关心关爱服务。
（十八）加强农村生态文明建设。扎实推进化肥农药兽药减量增效，农作物秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达94%、95%，农膜、农药包装废弃物回收率分别达84%、83%。强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。坚定不移推进长江十年禁渔，持续巩固禁渔成效。实施绿美江淮行动，深入推进绿美村庄、绿美乡镇等建设，完成人工造林1.2万亩，加强湿地名录管理工作，力争列入省级重要湿地保护修复工程。健全完善森林防火网格化管理制度，打通森林防火责任落实"最后一公里"。实施古树名木保护修复，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄4个。
（十九）促进县域城乡融合发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推进城乡融合发展试验区建设，引导县域特色产业及农村二三产业向县域聚集发展。推动特色小镇进一步壮大企业主体规模，推动一批"四新经济"企业入驻小镇。统筹县域城乡基础设施规划建设管护，加强乡镇市政、服务设施建设，推动资源下层。探索城乡学校共同体建设模式，持续推动"省、市、县"三级医联体建设，建立县级公立医院对口帮扶基层卫生院机制。实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县区将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。
六、加强党建引领，大力提升乡村治理水平
（二十）推进抓党建促乡村振兴。深入实施"三抓三创三满意"三年行动，开展组织工作质量提升年活动，树牢大抓基层的鲜明导向，压实县级党委抓乡促村责任，常态化整顿软弱涣散村党组织。深入推进党建引领信用村建设，完善工作机制，拓展应用场景，引导群众向上向善。扎实开展村干部"三找一提升"专项行动，分层分类对乡村干部开展全覆盖乡村振兴专题培训，依托党校分期分批培训农村党员。健全村党组织领导的村级组织体系，加大在专业合作社、专业协会等农村新经济组织、社会组织中建立党组织的力度，完善村级议事协商目录。实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动，每村培育不少于2名，优化关爱激励措施。指导村级组织下设党支部按期换届。开展第九批选派干部轮换，优化驻村管理服务。深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，严肃查处惠民资金、集体"三资"、乡村振兴项目、高标准农田建设等方面腐败问题。推动基层纪检监察监督与村级党组织及村务监督委员会监督有效衔接，提升基层纪检监察机关监督能力。提升基层纪检监察协作区建设水平。深化乡镇管理体制改革，赋予乡镇对县直部门派驻机构及人员工作考核权、任免建议权，实行"县属乡管乡用"。推广"乡镇吹哨、部门报到"等做法，健全镇村职责清单和事务清单。
（二十一）繁荣发展乡村文化。依托农家书屋、健身广场、乡村大舞台等场地，拓展延伸文明实践点（基地），打通联系服务群众"最后一公里"。深入开展感党恩、听党话、跟党走宣传教育活动。加强省级传统村落申报力度，认定传统建筑10幢，推进传统村落活化利用。深入实施文化惠民工程，完成"送戏进万村"363场次以上。依托"15分钟阅读圈"建设，升级打造10个省级乡村公共文化空间。组织开展文化科技卫生"三下乡"活动。办好中国农民丰收节铜陵庆祝活动，支持开展"四季村晚"、"和美乡村"篮球赛、广场舞联赛等群众性文体活动。
（二十二）持续推进农村移风易俗。推广"爱心超市""积分超市"等积分制模式，推行新风堂、包公家宴等做法，发挥"一约四会"作用，持续推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理，建立健全铺张浪费、低俗婚闹、随礼攀比等不正之风整治长效机制，推动党员干部带头承诺践诺，发挥示范带动作用。全面加强"好人铜陵"建设，学习宣传道德模范、身边好人等先进典型。积极开展加强家庭家教家风建设五项行动，持续深化文明家庭等创建活动。
（二十三）建设平安乡村。坚持和发展新时代"枫桥经验"，创新打造"铜心解纷"综合平台，推进"两大一防"专项攻坚行动，最大限度预防化解各类矛盾纠纷。开展常态化扫黑除恶"打早除小"工作，全面排查农村地区三类重点人员，实施动态管理，健全完善黑恶犯罪预防治理体系，夯实基层治理根基。开展打击整治农村赌博违法犯罪"清风2024"专项行动。常态化开展反电诈宣传进农村活动。依法打击整治农村邪教及非法宗教活动。健全农村地区社会治安防控体系，实现村组视频监控全覆盖。深化农村道路交通、燃气、消防、渔船等重点领域安全隐患治理攻坚。健全完善乡镇消防安全委员会各项工作制度，推动消防工作站实体化运行。加强法治乡村建设，积极争创第十批全国和省级"民主法治示范村（社区）"，实施乡村"法律明白人"法治素养提升专项行动。
七、强化科技和改革双轮驱动，着力激活全面推进乡村振兴新动能
（二十四）强化农业科技支撑。建设完善省级农业种质资源保护场（区、圃、库）4个，力争创建省级农业种质资源保护单位1个。加强与安徽农业大学合作，依托农业农村部皖江平原粮油作物种质创制与应用重点实验室，开展稻麦生物育种技术联合攻关。支持普农集团争创国家级常规稻良种繁育基地。新建育秧中心1个、烘干中心7个、全程机械化综合农事服务中心3个和农机农艺整合综合示范基地1个，力争水稻机插（机抛）秧率达55.1%，主要农作物耕种收综合机械化水平达83%。推广科技小院模式，鼓励科研院所、高校专家服务农业农村。加强科技特派员队伍建设管理，推动科技特派团、科技特派员创新创业示范基地建设。
（二十五）持续深化农村改革。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年改革试点。完成2024年到期的7个村延包试点任务，在2025年到期的县（区）各选择1个乡镇同步开展试点，全面开展延包合同网签。依法维护外嫁女等特殊群体土地承包权益。健全现代农业经营体系，大力培育新型农业经营主体和服务主体，新增家庭农场200个，农民合作社稳定在1600个左右，农业生产托管服务主体达318个，农业产业化联合体达37个。健全农业生产托管服务标准体系。深化农村集体产权制度改革，继续推进"市场主体合作联营"省级试点，全市开展"三变"改革的村占比提高到97.5%以上；实施新型农村集体经济"三个一批"专项提升行动，经营收益50万元以上村占比达45%。加强农村集体经济组织运营监管，每个县（区）抽取不少于15%的村级集体经济组织开展审计，稳慎推进农村宅基地制度改革。深化新一轮林长制改革，高质量建设全国林长制改革示范区。深化集体林权制度改革，规范集体林权流转。持续深化农业水价综合改革和供销合作社综合改革。
八、坚持农业农村优先发展，全面加强推进乡村振兴工作保障
（二十六）健全党领导农村工作体制机制。压实五级书记抓乡村振兴责任，特别是县委书记要当好"一线总指挥"。加强党委农村工作体系建设，强化党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调职责。建立巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果长效机制，落实"四下基层"制度，开展"四个服务"，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。突出实绩实效导向，优化各类涉农督查检查考核。按规定开展乡村振兴表彰激励。妥善应对处置"三农"领域热点敏感问题舆情。
（二十七）完善乡村振兴多元化投入机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。土地出让收入用于农业农村比例不低于9.8%，重点用于支持高标准农田建设、农村人居环境整治等乡村振兴12个方向。用好国债资金，规范用好地方政府专项债券，支持乡村振兴领域重大工程项目建设。鼓励金融机构加大对粮食安全、肉牛振兴、"千万工程"等重点领域支持力度。持续开展金融机构服务乡村振兴考核评估，力争全市涉农贷款增速高于各项贷款平均增速。分类推进农村信用社改革化险。发展农村数字普惠金融。积极争取设立省绿色食品产业基金子基金。推广农业产业链生态担保模式。探索设施农业建设贷款贴息奖补。鼓励社会资本投资农业农村，有效防范和纠正投资经营中的不当行为。加强涉农项目资金监管，实行资金分配与绩效相挂钩。
（二十八）壮大乡村人才队伍。加大"土专家""田秀才"等乡村本土人才培养，继续开展乡村振兴人才评选，按规定给予补贴，实施乡村产业带头人培育"头雁"项目。培训高素质农民550人。组织认定乡村工匠300名左右，积极推荐省级和国家乡村工匠名师。推进医疗卫生人员"县管乡用、乡聘村用"、教师"县管校聘"改革。加大乡村教师交流轮岗力度。探索县乡村医院"编共体"建设。探索开展"乡编村用"工作，吸引更多人才投身和美乡村建设。继续开基层农技推广人才定向培养。实施大学生志愿服务乡村振兴计划。推进乡村振兴巾帼行动。
