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2020年，市国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府的坚强领导下，从严从实履行好国有资产监管责任，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，为做强做优做大国有资本提供坚强体制保障。预计2020年，市属国有企业主要经营目标为，资产总额900亿元、增长5.8%，负债总额440亿元，资产负债率48.9%、降低1.7个百分点，所有者权益460亿元、同比增长9.8%，营业收入85亿元、增长14.4%。

1、完善考核评价体系。坚持完善正向激励体系，构建与企业发展战略相协调、与创新转型相匹配、与市场规则相适应的激励约束机制，推动国有企业高质量发展。围绕优化国有资本布局、提高国有资本回报、维护国有资本安全等环节，将隐形债务化解、融资成本降低、信用等级提升、重大项目推进、化解金融风险等作为考核指标或加大考核权重。2020年度将综合考虑企业市场化程度，科学设定考核系数，按照考核分值10%权重新设综合考核评价指标，重点考核企业贯彻落实市委、市政府决策部署任务完成情况，由市委、市政府主要领导打分。认真执行职工工资总额管理，职工工资水平的确定以及增长与企业经济效益和劳动生产率的提高相联系，切实实现职工工资能增能减，充分调动职工创效主动性和积极性，持续增强企业活力。

2、推进监管平台建设。根据统一部署，利用大数据和信息技术，搭建国资监管信息平台，以监管国有企业产权、投资、财务等为关键点，实现对市级监管企业"三重一大"事项决策的制度、规则、清单、程序、内容及落实情况的全过程监督，做到横向到边、纵向到底的在线监管，形成执行"三重一大"制度的硬约束，促进和保障企业规范治理、科学决策；实现企业大额资金实时在线动态监管，保障企业资金的高效运行，防范企业资金风险。根据省国资委要求，今年完成国资监管信息平台建设后，确保与省监管平台对接。为确保完成今年建设任务，建议本次会议明确将此项工作经费纳入财政预算。

3、加强国资国企服务。坚持监管服务并重理念，将2020年作为市国资委"服务提升年"，常态化对接市属国有企业，提前介入重大投、融资项目前期工作，在企业完善要件基础上，进一步重构内部流程，压茬推进项目申报、专家评审、决策要件等，力争实现即来即报、事不过夜。加强支持市属企业做深做实市场化运营板块，探索建立季度经济运行调度机制，围绕各企业生产经营中存在的问题，不断加大"一企一策"精准服务力度。统筹加强对县区国资管理工作的指导，指导县区国资监管部门制定完善国资监管相关制度和规范性文件。

4、事前事中事后监管。贯彻以管资本为主加强国有资产监管的要求，重点从"管投向、管程序、管风险、管回报"四个方面，构建权责对等、运行规范、信息对称、风控制有力的投资监督管理体系。认真严格执行已经出台的规章制度，厘清市国资委与市属企业的权责边界，对按法律法规和政策规定该由国资委履行的投资监管职责，进一步加强监管；对依法依规应由市属企业自主作出投资决策的事项，尊重企业市场法人主体地位，由企业按照企业发展战略和规划自主决策、自担责任。事前主要是坚持尽职调查和专家评审制度，事中依托监管平台，探索外派董事、总会计师等制度实现适时监督。今年将重点围绕事后监督建立和完善投资效果后评估制度和投资损失责任追究制度,对经市国资委组织专家评审的所有项目，对市属国有企业自主决策项目按照不超过项目数量50%的比例随机确定，组织专家对项目后评价报告进行评审。

5、优化国有资本布局。加强国有资本布局的领域管控，推动市属企业全面服务全市发展大局，充分发挥国有资本运营公司功能作用，通过资产资本化、资本基金化，用市场化的方式，以资本为纽带，实现国有资本向我市战略性新兴产业、主导产业升级改造及重大招商项目集聚。整合文化旅游板块，将文投公司整合并入市建投公司，赋予文投公司作为全域旅游的投资商、开发商和运营商功能，服务我市旅游基础设施建设及重点旅游项目的经营开发。

6、完善现代企业制度。密切关注铜化集团经营形势和资本市场的变化，理清铜化集团和华盛化工的债权债务关系。深化混合所有制改革，鼓励支持市属国有企业二级公司实行混合所有制。规范国有股权代表和董事的履职行为，按照事前汇报、事中反馈、事后备案等方式，建立和固化国有股权代表和董事反馈情况、报告工作、述职述廉等机制，把出资人的意志植入董事会的决策，强化对铜化集团、中节能长江公司的股权管理，维护国资利益。积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业股份制改造，瞄准国际国内多层次资本市场，具备条件的二级子公司、业务板块要加快启动挂牌上市计划，创造条件实现集团公司整体上市或控制上市公司。

7、完善法人治理结构。加快推动规范董事会建设，在落实界定企业董事会职权的基础上，逐步推行委派外部董事制度，并探索设立专职外部董事，围绕选拔、履职、考核等重点环节，拓宽视野、注重实效，规避内部人控制，提升决策质量，规范公司治理结构。积极配合市审计部门，尽快理顺监事会管理责任，根据《公司法》构建以外派监事为主的监事会体系。探索推行职业经理人制度，逐步实行任期制和契约化管理，积极推进出资人委派总会计师工作，加强对总会计师定期述职、专项履职和任期履职等的评价管理。

8、防范国资系统风险。建立市属国有企业投融资计划制度，引入财政预算理念，报送年度项目支出、还本付息支出、投资支出等，排早排细排实融资计划，进一步提升经营决策科学性。推动市属国有企业建立全面风险管理体系，落实防范债务风险、投资风险、运营风险措施，加快构筑"国企+国资委"双重风险防控网络。支持市建投公司、市交投公司等提升信用等级，拓展市场化融资渠道，实现可持续发展。根据国家和省关于国有企业降杠杆的统一部署和要求，逐步降低全市国有企业总体资产负债率。抢抓今年以来货币信贷和资本市场的政策机遇，综合运用市场化融资工具，加大短期、高成本融资置换的力度，严格遵守国家债务管理的有关规定，严守不发生债务违约风险的底线。

9、减轻国有企业负担。根据中央和省统一部署，2020年要全面完成"三供一业"工程建设任务。继续巩固国有企业剥离办教育、医疗、消防机构等社会职能的成果。牵头做好国有企业职教幼教退休人员补贴测算、发放等工作，持续做好政策解释和维护稳定工作。统筹做好国有企业退休人员社会化管理工作，按照"交得出、接得住、管得好"的原则，以档案、党组织关系和活动场所三移交为标志，年内实现由"企业人"向"社会人"转变。

10、坚持党建引领发展。加快建立国资国企系统党委会议"第一议题"制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。组织实施党建质量提升年活动，市委组织部高度重视，拟与市国资委党委联合出台《进一步加强市属国有企业党的建设工作的重点任务》，制定实施市属企业党委研究讨论"前置程序"要求指导意见，建立党委成员联系基层党支部制度，发挥国资系统党建工作领导小组作用，开展主题培训，深化国有企业党建特色品牌创建，努力形成"一企一品"特色党建格局。按市政府领导意见实行国有企业部门设置和新入职人员事后备案制度。常态化开展警示教育活动，推动加强市属国有企业重点领域、关键环节制度建设。配合市纪委工作部门，全面推动市属国有企业党（工）委落实党风廉政建设主体责任、党委成员落实"一岗双责"责任，强化对企业负责人履职行为监督。