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一、决策背景和依据

2019年7月24日，根据省政府政府办公厅要求，省水利厅、省公安厅、省交通运输厅、省经济和信息化厅、省市场监督管理局等五厅局联合印发《安徽省河道非法采砂重点整治方案》要求各地进一步加强河道采砂管理,铲除采砂领域滋生黑恶势力土壤,保障河势稳定和防洪安全、通航安全、生态安全，明确提出各市抓紧出台拆解取缔"三无"非法采砂船只工作方案和河道非法采砂重点整治实施方案，并认真组织实施，2019年底前全市至少完成存量"三无"非法船只三分之一的整治任务，2021年底前全部完成任务。

二、制定意义和总体考虑

"三无"非法采砂船只系违法人员用于非法盗采长江砂石资源的主要作案工具，主要是通过非法手段进行建造或利用老旧船舶改装的，它的存在不仅严重影响长江航道水上交通安全，还破坏了长江河势稳定，使得河道防洪安全受到威胁，甚至对长江生态环境也了造成极大破坏。根据省水利厅、省公安厅、省交通运输厅、省经济和信息化厅、省市场监督管理局等五厅局联合印发的《安徽省河道非法采砂重点整治方案》文件精神，我市出台"三无"非法采砂船拆解取缔政策显得尤为迫切和必要。

三、研判和起草过程

2019年8月9日，市委市政府主要领导沿江实地暗访我市长江河长制工作落实和长江河道非法采砂、涉砂船舶等整治工作进展情况时，明确要求各县区政府要进一步强化非法采砂船舶处置措施，积极推动拆解"三无"采砂船只。2019年8月23日，《ladbrokes立博中文版拆解取缔"三无"非法采砂船只工作方案》及通告草稿经ladbrokes立博中文版长江河道采砂管理领导小组会议研究原则通过。2019年8月26日，我局发文书面征求市公安局、市交通运输局、市经信局、市市场监督管理局、长江铜陵海事处、长航公安铜陵派出所等单位意见，并根据有关反馈意见进行修改完善，报经市司法局进行合法性审查，最终由市政府办印发执行。

四、工作目标及主要任务

通过重点整治，全面取缔我市查获的"三无"非法采砂船只，2021年9月底前全部完成存量船只"三无"非法采砂船只整治任务。其后，实行动态"清零"政策，发现一艘拆解一艘。

五、创新举措

本次拆解取缔工作由县区政府领导挂帅，各有关职能部门联合组成整治工作领导小组，以水利为主各单位抽派人手设立办公室，负责指导协调拆解工作事务。市级层面制定出台机具拆除类船只拆解验收规定，并由市水利局牵头成立由公安、海事、交通等7家单位派人组成的联合验收组，对各县区相关工作进行严格把关。

六、保障措施

（一）强化协调，落实责任。成立领导小组，建立政府主导、水利牵头、交通、海事、公安等部门协同、社会监督的联动机制，形成行动合力。各县区政府落实河道管理主体责任，负责组织实施本辖区内的"三无"非法采砂船只的拆解取缔工作，并落实好长效机制。

（二）积极宣传，加强引导。要大力宣传本次拆解取缔工作的目标、要求和有关法律法规精神，加强法律和政策宣传，促进船主主动配合处置，为整治活动顺利开展创造良好的工作环境。

（三）严格标准，强化措施。要严格按照"不可逆"的要求完成机具拆除和船只取缔处置拆解工作，按照 "可追溯"的标准健全台账资料。加大巡查和涉砂违法行为的查处打击力度，严格落实"三无"非法采砂船只的长效机制，自公告之日后，在铜陵水域发现一艘，坚决没收取缔一艘。

（四）依法行政，确保安全。坚持严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，做好维稳工作，保障工作目标顺利实现。在机具和船只的处置过程中，要落实好安全生产和环境保护措施。