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发布时间：2023年11月30日

发布地点：市卫健委6楼会议室

发布单位：ladbrokes立博中文版卫生健康委员会

发布人：市卫健委三级调研员 刘天英

主持人：市卫健委综合监督科科长 张梦玲

各位新闻界的记者朋友们：

大家好！

欢迎参加《ladbrokes立博中文版卫生健康监管领域首次轻微违法行为不予处罚实施办法》新闻发布会。

习近平总书记强调"法治是最好的营商环境"，近年来国家出台了一系列法律法规和政策文件，要求政府创新优化监管方式，明确在行政执法中全面推广非强制性手段，尤其是新修订的《中华人民共和国行政处罚法》明确规定了首次轻微违法行为可以不予处罚的情形，首次轻微违法行为不予处罚已经成为一项明确的法律规范。为了在卫生行政执法领域充分贯彻《行政处罚法》过罚相当、处罚与教育相结合原则，2022年12月1日ladbrokes立博中文版卫生健康委员会制定《ladbrokes立博中文版卫生健康监管领域首次轻微违法行为不予处罚实施办法》，下面由我代表市卫健委解读实施办法出台的背景意义、适用条件程序以及实施效果。

一、出台背景和意义

《中华人民共和国行政处罚法》于2021年1月22日由第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订通过，自2021年7月15日起施行。旧《行政处罚法》第27条第2款规定："违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。"新《行政处罚法》第33条第1款在此基础上增加规定："初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。"使"首违不罚"在制度层面上得到确立。

2019年10月22日颁布的《优化营商环境条例》聚焦于"放管服"改革，明确优化营商环境应坚持市场化、法治化、国际化的原则，涵盖市场主体保护、优化市场环境、公开立博服务、创新监管执法、强化法治保障等内容，从制度层面为优化营商环境提供了更有力的保障和支撑。

法治是最好的营商环境，"首违不罚"制度的构建是优化营商环境的现实需求，也是优化营商环境的创新举措之一。"首违不罚"主要面向设立时间不长，合规意识和能力较弱的中小企业和创新型企业。此类企业的初次违法违规行为可能属于不具有主观过错的"无心之过"，社会危害性不强，但一旦被罚，便可能因为处罚公示、失信惩戒等后续关联措施给企业未来经营发展带来严重影响。《行政处罚法》新增"首违不罚"制度后，行政监管部门有了落实包容审慎监管的制度依据，当事人也能够获得更为清晰的法律指引，感受"执法的温度"，从而专注于创新发展。

ladbrokes立博中文版在全省率先推出《ladbrokes立博中文版卫生健康监管领域首次轻微违法行为不予处罚实施办法》（以下简称《实施办法》）。

二、首违不罚的具体适用条件

新《行政处罚法》第33条第1款规定："初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。"这意味着需同时满足"初次违法""危害后果轻微""及时改正"这三个条件，方才可能免予处罚。同时，第5条第2款规定"设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当"。因此，《实施办法》规定了适用初次轻微违法行为不予处罚应同时具备以下条件：（1）违法行为系首次发生，且符合《ladbrokes立博中文版卫生健康监管领域首次轻微违法行为不予处罚事项清单》（以下简称《清单》）所列情形；（2）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。

三、首违不罚的适用程序

《实施办法》规定的"首违不罚"制度跳脱于传统的"立案—调查取证—案件核审—听取当事人意见或听证—作出处罚决定"步骤外。执法人员在立案调查前的核查阶段认定当事人违法行为是否属于免罚《清单》所列不予处罚事项。具体规定为"执法人员对违法行为按照规定展开调查后，决定适用不予处罚事项清单的，由执法人员向行政相对人指出违法行为、宣传相关法律法规规章规定，并提出整改要求，同时要求行政相对人做出合法诚信经营的承诺，签署《合法诚信经营承诺书》。行政相对人按期改正的，经核实符合本办法的，依法作出不予处罚决定，并及时归档材料；未按期改正的，执法人员应依法采取必要的监管措施、及时查处违法行为。"

四、首违不罚的实施效果

《实施办法》已于2023年1月1日起施行，对推进柔性执法模式和包容审慎监管提供了有效的依据，也为市场主体纠错容错机制的建立奠定了坚实基础。破解了基层行政执法自由裁量"把握度难、把握不准、标准不一"的困境，有利于化解行政执法因自由裁量问题而引发的社会矛盾，对规范卫生健康行政执法行为具有重要的实践意义。截至目前，共对33家单位实施了"首违不罚"，从实施效果看，执行反馈较好，切实缓解了企业生产经营中的难处，起到了稳预期、强信心，助力市场主体迎难而上、共克时艰的重要作用，也为经济平稳运行提供有力支撑。这种"轻问责"让经营者感受到了政府助力企业发展的温暖，人性化的执法方式，也保护了小微企业不因"小错"影响生存和发展，更加有利于激发市场主体创新活力，有利于优化铜陵营商环境。

《实施办法》制定出台，进一步完善了我市卫生健康监管制度体系建设，解决了首违不罚规定不具体、基层不宜操作、随意性大等实际问题，是ladbrokes立博中文版卫健委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进依法治市的一项具体举措。接下来，市卫生健康委将继续通过"首违不罚"制度鼓励当事人主动纠错、自我纠错、主动消除或减轻社会危害，以督促整改、批评教育等方式引导行政相对人依法依规诚信经营，激发市场活力，让执法既有"力度"还有"温度"。同时，对"首违不罚"实行清单化、动态化管理，根据执法实践以及卫生健康法律、法规和规章的立改废情况，动态调整清单并及时向社会公开。