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根据《ladbrokes立博中文版关于加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的实施意见》（铜政〔2009〕17号）文件精神，我市建立农村土地流转奖励制度。自2009年至2012年，对流转合同期限在5年以上的，2009年市财政安排500万元给予补助。此项政策已于2012年取消，根据省厅要求，要求每季度公开农村土地经营权流转和规模化经营情况，现没有农村土地承包经营权流转奖励结果信息。

附件1

ladbrokes立博中文版关于加快农村土地

承包经营权流转促进农业规模经营的实施意见

铜政〔2009〕17号

县、区人民政府，各有关单位：

为深入贯彻党的十七届三中全会和《安徽省人民政府关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见》（皖政〔2009〕13号）精神，进一步加快我市农村土地承包经营权流转，促进农业规模经营，结合我市实际，特制定以下实施意见：

一、加强对农村土地流转的管理和服务

（一）土地流转的原则。一是在坚持家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商，依法、自愿、有偿的原则；二是不得改变土地所有权性质和土地的农业用途；三是在同等条件下集体组织成员享有优先权；四是土地承包经营权流转要与农业区域布局、农业基地建设、农业综合开发相结合，坚持集中连片、集约经营的原则。

（二）土地流转的对象及相关人。发包方，即农村集体经济组织；出让方，即集体经济组织内部的承包农户；受让方，即农村土地流转的流入方，可以是承包农户，也可以是其他从事农业生产经营的组织、企业和个人，受让方必须具有农业生产经营能力；监证方，即乡镇农经部门。

（三）土地流转的方式。农民取得承包经营权的集体经济组织所有耕地或水面、荒地、荒滩、林地，可采取转包、转让、入股、互换、出租和放弃土地承包经营权等形式。

（四）土地流转合同的签订及管理。农村土地承包经营权流转必须签订书面合同，使用市农业行政主管部门统一提供的合同文本，并报发包方和乡镇农经部门备案；以转让和互换形式流转的必须经发包方同意；集中连片流转涉及多个出让方的，受让方必须与每个出让方签订流转合同；委托他人或村集体经济组织、土地流转中介服务组织流转的，出让方应签订书面委托流转书。

（五）鼓励组建土地股份合作社。农户可以采用土地入股的方式，组建土地股份合作社或参与农民专业合作社的生产经营。有条件的地方也可以将集体土地与村（组）集体资产统一量化，实行股份合作经营，股份合作终止时入股土地应退还原承包农户，实行土地入股经营的收益分配实行保底分红。

（六）土地经营权的再流转。土地受让方所取得的土地承包经营权，与原承包方享有的权责一致，不能改变原农业土地用途。流转期限内的再流转，须经原出让方同意。流转合同到期后，受让方不再续签流转合同而退还土地的，由流转双方实地踏勘后，办理退还手续，土地上的附着物和基础设施按原流转合同的约定进行处置；如续签流转合同的，原受让方在同等条件下享有优先权。以转让和互换形式进行的土地流转，经依法登记获得土地承包经营权证后，允许依法进行再流转。

（七）健全土地承包经营权流转服务机制。县、区以乡镇为单位，统一建立土地流转服务窗口，有条件的村要建立土地流转信息服务点。乡镇、街道农经部门具体负责土地流转合同的审查、备案、登记、合同签订、信息收集发布、相关奖励和项目申报工作，建立健全农村土地流转档案管理制度。对已签订土地流转合同，凡条款不清、标的显失公平的要依法变更或解除。同时，要改进服务方式，把农村土地流转纳入为民服务全程代理的服务内容，为流转双方提供"一站式"便捷服务。

（八）切实保护土地流转双方的合法权益。国家各项惠农补贴按中央和省有关文件规定，由出让方与受让方商定，并在流转合同书中载明。流出土地承包经营权的有偿所得归流出土地的农民所有，任何组织和个人不得截留和侵占。流入农村土地的生产经营所得归流入主体所有，任何组织和个人不得侵占。土地流转双方应自觉履行流转合同，因流转发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可请求村民委员会、乡镇人民政府或街道办事处等协调解决。当事人不愿协调解决或协商调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可直接向人民法院起诉。

二、加大对农村土地流转的扶持措施

（九）建立农村土地流转奖励制度。自2009年至2012年，对流转合同期限在5年以上的，2009年市财政安排500万元给予补助，以后年度据实安排专项资金（具体奖励办法另行下发）。

（十）优先安排政策性农业保险。对流转土地在100亩以上，水面在500亩以上的经营大户作为政策性农业保险重点参保对象，其参与保险20%的保险金由市、县（区）财政按1:1承担。

（十一）实行信贷支持和贷款贴息。对农业经营大户，实行小额贷款支持；对连片耕地、荒坡、荒滩、林地规模经营500亩以上、水面1000亩以上的经营大户或业主用于添置和更新设备、扩大生产规模经营的，按照市政府办公室《转发市财政局市农委关于ladbrokes立博中文版农业小企业信用担保贷款实施办法的通知》（铜政办〔2008〕20号）要求，给予优先安排。

（十二）实行技术对口扶持。根据土地流入主体的要求，对流入耕地、荒坡、荒滩、林地500亩以上，水面1000亩以上的经营大户或业主，由市、县、乡农业部门选派一名以上专业对口的农业技术人员，一对一地进行科技特派员指导服务，并优先推介上报财政扶持项目。对成绩显著的科技特派员，在评定专业技术职称时予以优先考虑。

（十三）实行常住人口属地管理。对经营耕地、荒坡、荒滩、林地在500亩以上，水面在1000亩以上的跨区域流转土地受让方申请迁移登记为当地农村常住户口的，属地公安机关应当依法给予办理。

（十四）允许农民自愿放弃农村土地承包经营权。凡自愿放弃土地承包经营权，集体经济组织可与承包农户协商，对剩余期限的农村土地承包经营权给予补偿，按《关于印发ladbrokes立博中文版推进城乡一体化发展建设综合配套改革试验区方案的通知》（铜发〔2008〕15号）和《安徽省人民政府关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见》（皖政〔2009〕13号）规定，经乡镇政府或街道办事处认定，在就业培训、岗位推介以及社会保障等方面，享受被征地农户同等待遇；对自主创业的，参照城镇下岗职工的有关优惠政策执行。

三、加强对农村土地流转和规模经营工作的领导

（十五）强化组织领导。农村土地流转涉及面广、政策性强，关系到广大农民的切身利益，县、区党委、政府必须高度重视，切实加强组织领导。为此，成立市农村土地流转工作领导小组，由市委、市政府分管领导为正副组长，市农委、财政局、国土资源局、市政府研究室、人力资源和社会保障局、公安局、中国人民银行铜陵分行、县（区）政府负责人为成员，领导小组办公室设在市农委，负责日常协调服务工作。并将县、区土地流转的组织指导和服务工作纳入县、区政府年度目标考核内容。

（十六）强化宣传引导。县、区及市有关部门要充分利用各种途径和手段，大力宣传有关土地流转的法律法规和通过土地流转增收致富的典型，引导农民群众从传统的土地观念中解放出来，让农民了解政策，消除误解，放心流转。在工作方法上要充分尊重广大农民群众的意愿，深入做好农户的思想工作，切忌以行政命令和简单化少数服从多数的办法，强迫农民流转土地。

附件：农村土地承包经营权流转合同

ladbrokes立博中文版

二○○九年二月二十五日

附：

农村土地承包经营权流转合同

承包方（甲方）：

住址：

受让方（乙方）：

住址：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同遵守。

第一条：甲方以 （转包、转让、互换、租赁、入股）形式将坐落 ，等级 等，面积 亩的承包地（其中水田 亩；旱田 亩）流转给乙方从事农业生产，流转期限 年（ 年 月 日至 年 月 日），流转费用每年（人民币大写） 元整，包括 ， ， ，付款时间为每年 月 日前。

第二条：流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置收益权和 、 的权利，并接受发包方依法管理和监督。

第三条：流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得用于非农建设；依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害和 、 等义务。

第四条：流转期最后一年，乙方应于 年 月 日前向甲方交齐当年流转费用后，方可使用流转土地，否则，甲方有权收回流转给乙方的土地。

第五条：流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土地等级和质量。

第六条：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府或者街道办事处等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第七条：双方约定条款。

第八条：本合同自签订之日起生效，合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡镇人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。

第九条：合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。

承包方（甲方）： （签字）代表人： （签字）

受让方（乙方）： （签字）代表人： （签字）

年 月 日

鉴证机关： （公章） 承办人： （签章）

年 月 日

附件2

农业委员会

财 政 局

铜农〔2009〕19号

关于印发《ladbrokes立博中文版加快农村土地承包经营权

流转促进农业规模经营奖励办法》的通知

县（区）农委、财政局：

现将《ladbrokes立博中文版加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营奖励办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

特此通知

二〇〇九年四月二十二日

ladbrokes立博中文版加快农村土地承包经营权流转

促进农业规模经营奖励办法

根据《ladbrokes立博中文版关于加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的实施意见》（铜政〔2009〕17号）精神，特制定以下奖励办法：

一、奖励对象

凡在我市范围内从事农业生产规模经营的经营户、二轮土地承包经营权流出户以及农民专业合作社。

二、奖励标准

（一）经营户

1.耕地

（1）大宗农业。连片经营面积在100亩以上，每亩每年补助30元。

（2）特色农业。连片经营面积在50亩以上，每亩每年补助60元；生姜、凤丹连片经营面积在10亩以上，每亩每年补助60元。

2.山场

对新建的花卉苗木及经果林基地或林产品，连片经营面积在50亩以上，每亩每年补助60元。

对规模经营户的土地流转补助，每年只享受一次，不重复补助，并对涉农资金整合使用。

（二）二轮土地承包户

二轮土地承包户将土地流转给经营户，每亩每年给予25元补助。

（三）服务组织

乡镇、村委会或农民专业合作社是辖区内土地流转的服务组织。乡镇农经部门要统一建立土地流转信息平台及流转服务窗口，市财政每年给每个平台安排2万元工作经费；村级组织要设立流转代办点，县（区）财政每年根据实际流转土地面积，安排一定的资金作为村级工作补助经费。对村委会或合作社辖区内的二轮承包土地流转面积达到二轮承包总面积70%以上的，市一次性给予4万元奖励。乡镇辖区内的二轮承包土地流转面积达到二轮承包总面积的70%以上的，市一次性给予8万元奖励。

三、验收程序

由规模经营户申请，乡镇政府审核分类统计汇总上报县（区）农业主管部门。县（区）农业主管部门会同财政部门应及时组织人员核实验收，并于当年5月底前汇总上报市农委。市农委、市财政应组织人员抽查核实，对适度规模经营户抽查率不低于30%，规模经营户抽查率不低于60%。

四、兑现方式与时间

土地流转补助资金，按审核结果，由市财政直接拨付到县（区）财政，县（区）财政于当年底前拨付到补助单位。

五、其它

本《办法》中的规模经营户是按《ladbrokes立博中文版关于加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的实施意见》（铜政〔2009〕17号）中"农村土地承包经营权流权合同"文本签订合同的经营户，对在合同限期内不能兑现土地承包金或违约的，终止各项补助。县（区）也应根据财力，对农业生产规模经营户、二轮土地承包流出户以及承担土地流转中介服务组织给予一定的补助，并将土地流转工作纳入乡镇年度目标考核。

本办法由市农委、市财政局负责解释，执行期限为2009年至2012年。