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市政府：

2017年，是实施"十三五"环境保护目标任务的重要之年。一年来，我局紧跟市委、市政府的整体部署和要求，以进一步"夯实基础、依法运作、分类推进、服务管理"为出发点，抓规范落实、抓考核提升，环境保护依法行政能力得到进一步加强，依法监督渠道得到进一步拓展，依法行政成果进一步显现，全面完成了年度环境保护目标。根据市依法行政工作考核方案要求，现将我局法治政府建设开展情况报告如下：

一、加强组织领导，稳健提高依法决策能力

（一）加强领导，明晰责任。局党组始终坚持把依法行政作为加强环境保护的重中之重，摆上党组重要议事日程。认真落实主要领导负责制，针对人事调整及时调整领导小组人员组成，确保环保年度各项工作在法制框架下规范运行。将依法行政工作纳入年度环保目标任务，制定并落实年度法制培训计划和依法行政工作要点，在年初组织的春训活动中，组织局领导与各科室、事业单位学习依法行政知识。依据市依法治市领导小组《关于实行市领导干部会前学法制度》的文件要求，我局严格落实《市环保局局务会学法制度》，结合年度集体学法计划，加大了领导干部学法和公务员法律法规知识培训力度。

（二）规范决策，完善机制。2017年，也是"七五"普法的第二年，为更好地适应环保形势的发展需要，深入贯彻市委、市政府《关于进一步加强法治铜陵建设的实施意见》，根据市 "七五"普法规划的总体要求，我局对2017年度依法行政工作要点做了进一步的补充完善，在推进依法行政工作中，既注重工作的部署，更是加强工作的督查与督办。为确保我局依法行政工作得到正确贯彻落实，严格遵照《市环保局重大事项决策工作规程》，规范环保重大事项决策行为，建立健全依法、科学、民主、公开的决策机制。

（三）合法审查，落实机制。一是加强制度建设，建立有效审查机制。制定并印发了《关于印发市环保局重大事项决策工作规程的通知》（铜环〔2015〕157号），对合法性审查的范围、程序、期限、方式、责任等作了进一步明确，基本理顺了审查件的送审、审查、审签、意见反馈等办理环节，建立了良好的工作运行机制。二是认真履行职责，确保审查工作质量。市环保局始终坚持认真负责、客观审慎的原则，对每一件审查事项从权限、程序、内容三个方面严格审查重大事项涉及的法律和政策问题。在具体工作中，坚持实事求是的审查原则，不仅从是否合法一方面考量，对符合经济社会发展和改革方向，符合广大人民群众根本利益的，还尽可能从完善的角度提出审查意见。在审查方式上，主动加强与市政府法制办和相关部门的沟通协调，实行"开门审查"。除采取书面审查方式外，对意见有较大分歧的事项，进行集体讨论或者征求相关部门意见；对专业性强、情况复杂的事项，组织有关专家进行座谈或者论证。

（四）落实顾问制度，发挥积极作用。我局始终坚持解决环境问题要靠法治。自2015年始我局结合实际工作需要，及时聘请专职律师担任我局法律顾问。法律顾问能够为我局提供国家有关法律法规信息，为我局在重大决策中提供法律意见和法律论证，对我局起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议，以规避或者减少决策违法的风险；；参与重大行政复议案件的研究讨论，充分发挥参谋助手的积极作用。

（五）加强制度建设，规范权力运作。2017年是完善我市环境保护法规制度体系建设，规范依法行政行为重要的一年。一是法规制度体系建设全面提速。根据市人大常委会2017年立法计划安排，结合我市实际深入探讨论证，形成了《<ladbrokes立博亚洲大气污染防治管理规定（草案）》。按照市政府规章立项安排，市环保局已完成《ladbrokes立博亚洲扬尘污染防治管理办法（草案）》的立法相关工作。二是制定出台规范性文件的数量和质量稳步提升。经立项、论证、审查等程序，先后制定了《ladbrokes立博亚洲大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业的实施意见》、《ladbrokes立博亚洲突发环境事件应急预案》等规范性文件，顺利通过市法制部门审核，经市政府批准印发施行。2017年我局规范性文件报备率为100%。三是深入开展规范性文件清理与评估工作。依据《ladbrokes立博中文版关于印发市政府文件全面清理工作方案的通知》（办〔2017〕76号），我局已完成对已经出台的80余份环境保护类规范性文件等的清理工作，按时上报并及时公布清理结果。

二、规范行政执法行为，全面落实依法行政示范创建工作

环境保护工作重在依法，贵在规范落实。2017年，我局按照市政府规范行政执法行为的指示要求，制定环保局规范行政执法示范工作实施方案，并认真组织实施，依法行政示范创建工作稳步推进。

（一）严格行政执法持证上岗和资格管理制度。我局严格执行行政执法人员资格制度，全面实行环境执法人员持证上岗、亮证执法。今年，根据省环保厅《关于开展2017年全省环境保护行政执法人员资格认证工作的通知》（皖环函〔2017〕544号）安排，先后组织了市、县区环保局共15人参加了行政执法资格认证培训考核，经考核均取得了行政执法资格。目前，我局机关及环境监察支队人员均取得了行政执法证、环境监察证。为进一步推进我局依法行政工作，防范行政责任风险，开展了行政执法人员资格及执法证件调查摸底与清理工作，完成了通过法制监督平台开展行政执法资格认证和证件申领、注销等工作，进一步规范了执法证件管理。

（二）深化行政执法体制改革。ladbrokes立博亚洲本级行政处罚工作实行"两分离双分开"的工作模式，调查取证与案件审查处分离、实施处罚与缴纳罚缴分离；承办机构与审查机构独立设置，分别隶属于分管执法和法制工作的局领导，真正实现了发现案情调查取证与审查处理的分离，从制度设置上规范行政处罚工作，也更好地落实相互监督的作用。目前，市本级行政处罚案件的办理工作，从职责分工上主要分为三个阶段。在发现案情与调查取证阶段，主要由机关职能科室或市环境监察支队、开发区分局进行调查取证；在案件审查与处理阶段，由案件审查机构对案件进行审查，并具体承办听证会、案审会、移送、申请强制执行、信息公开等法律事务工作；在处理决定的执行与违法行为改正的督查督办阶段，主要由调查部门承办，并根据履行义务情况，形成结案材料，递交审查机构结案归档。

（三）规范行政处罚裁量权行使。认真贯彻落实《安徽省环保系统行政处罚自由裁量权细化标准》，结合我局制定的《对超标排放大气污染物的行为实施罚款行使自由裁量权参考指南》，规范行政执法裁量权行使，进一步做到对环境违法案件的行政处罚合理化。

（四）积极参加执法案卷评比和案例评选。加强行政处罚档案规范工作，省环保厅指定我局提供行政处罚案卷两份份，在2017年省厅组织的行政执法案卷评查活动取我局选送的两份份案卷取得优异成绩。

（五）认真落实行政执法责任制。一是严格行政执法责任追究制度的落实。按照部门职责，进一步明确执法主体和责任，严格执行省环保厅、省监察厅《对违反环境保护法律法规及有关规定行为的行政处分规定》，完善内部监督制约机制，全局没有因为违反规定受到处分的情况。二是持续保持环境监管的高压态势，工作人员执法，重拳打击环境违法行为。我局牵头组织开展包括建设项目专项清理行动、工业企业扬尘整治行动、夜间突击"零点行动"、秸秆禁烧巡查、化工企业隐患排查、重点行业环境保护执法检查、涉危险废物环境违法犯罪排查等在内的多次专项执法行动。自第三季度起在污染源日常环境监管领域实行"双随机"执法，自9月份起开展环境执法大练兵，不断提升督查、督导力度，对监督性监测、在线监控监测以及各类执法监测的数据及时分析、处理，有力打击、惩处了一批环境违法行为。三是全面适用《环境保护法》及四个配套办法，充分运用"按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治"等措施，打出环境保护的"组合拳"。截至目前，市级累计对20起环境违法行为进行立案查处，罚款金额208.19万元。三是加强联动执法，建立健全多部门联合执法机制，加强与公安机关、人民法院、人民检察院等司法部门的工作衔接和协调，严格环境执法监管。截止2017年12月底，我市已移交1起环境违法案件给公安机关实施行政拘留处罚，移送2起涉嫌环境犯罪案件交由司法机关处理。

三、认真做好行政复议应诉工作，依法有效化解社会矛盾

2017年是继2016年又一个涉法具体事务较多并呈现出多样性的一年。我局始终把做好行政复议和行政应诉工作作为推进依法行政的一项重要工作来抓，认真做好行政复议和行政应诉工作，努力加快行政复议和应诉工作规范化建设的步伐。

（一）认真落实行政复议办理机制。目前，我局案件科（立博法规科）主要负责行政复议工作，该科室配有2名办案人员。一年来，我局接到行政复议申请2件，作出不予受理复议申请1件，依法受理行政复议1件；市本级被提起行政复议1次。在受理行政复议案件过程中，办案人员秉持严谨细致的工作态度，对照申请人的诉求自查行政行为，按时办结，确保给申请人满意合理的答复。

（二）努力做好行政诉讼应诉工作。今年我局及下属事业单位行政诉讼案2件，目前无一败诉案件。我局积极支持人民法院受理和审理行政案件，认真做好答辩举证工作，依法履行行政机关负责人出庭应诉职责，聘请专职律师和引用公职律师参与行政应诉工作，全力配合人民法院做好开庭审理工作，充分保障公民、法人和其他组织的起诉权利。

四、强化权力监督制约，推进法治能力建设

（一）自觉接受民主监督，办理人大、政协提案。我局全年坚持人大建议、政协提案办理工作不放松。积极部署，整体推进，突出重点，确保议案办理工作的高质量、高效率。2017年我局共承办议案、提案55件，其中主办件（首位分办）27件，分办、协办件28件。

接受民主监督是依法行政工作发展的重要保证。行政执法机关要把接受民主监督作为密切与人民群众联系的重要渠道和行政执法工作科学发展的重要保证，着力在拓宽联系渠道、改进联系方式和健全工作机制上下功夫、见实效，真心实意接受监督，确保行政权始终用来为人民谋利益。

（二）加强政府内部监督，推进审计监督全覆盖。一是

配合完成市直单位部门预算编制执行情况检查、涉企收费清查、 纪检监察"三公"经费检查、省环保厅财政厅重金属污染防治专项监督检查等工作。同时，对检查中发现的问题及时提出合理意见和建议并积极整改到位。二是从财务管理角度上对全局固定资产进行了一次全面清查，对不能正常使用的资产按程序报批处理 ，充分做到财务管理制度要求的账账相符、账实相符，固定资产管理更加规范。

（三）自觉接受社会监督，多方式开拓信访渠道。我局高度重视并妥善解决群众反映的环保问题、投诉，及时化解矛盾，切实维护广大人民群众的合法权益。一是开通以互联网为依托的网上信访信息系统，按照进一步推行"阳光信访"新模式的思路，将接待来访、办理来信、网上投诉、督查督办、复查复核等信访业务放在网上流转，实现信访事项的"可查询、可跟踪、可督办、可评价"，确保网上信访信息系统应用覆盖率达到100%、信访事项登记录入率达到100%。二是加强舆情监测，对各主流网站、论坛涉及铜陵环保的信息进行收集整理，及时回应社会关切；对群众反映的环境问题，及时查处并回复，树立了铜陵环保良好形象。

2017年1-11月份我局共受理各类来电、来信、来访1487件，其中中央督察组转办98件、安徽省督察组转办177件、省环保厅转办36件、市委转办6件、市政府转办15件、市纪委转办2件、市信访局转办13件、人民来信 17件、网络投诉113件、微信举报50件、来访8件、电话投诉952件。其中气934件，占总数的62.8%;噪声433件,占总数的29.1%;水92件,占总数的6.2%；固废22件，占总数的1.5%;辐射5件,占总数的0.3 %;其他1件,占总数的0.07%。

（四）完善学法制度，开展多形式学法用法活动。我局制定了《ladbrokes立博亚洲环保局党组中心组学习制度》、《市环保局局务会会前学法制度》，结合2017年市环保局学法计划及"春训"工作的安排，采取党组中心组集中学习、局务会会前学法集体学习与全局在职人员自学相结合、单位培训与外出学习相结合、学习内容形式与实际工作相结合等多种形式，开展了一系列的学法活动，取得了良好成效。分层面开展新法规政策的教育培训工作，结合新《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》、新环保法四个配套方法的颁布，分别由局领导带学、组织环保系统、排污者分层级培训学习，进一步提高环境依法治理的政策水平和法治意识。

（五）积极组织参加公务员学法用法考试。按照《关于开展2017年度全市公务员法律知识考试的通知》（铜法宣办〔2017〕19号）的要求，组织我局公务员（含参公事业单位人员）参加2017年度法律知识考试，该考试参考率达95%，合格率为100%。通过组织法律知识考试，激励和促进了全市公务员学法用法，增强了全局职工的法律意识，提升其依法行政、依法办事的能力和水平。

（六）充实法制机构力量，发挥法治宣传作用。一年来，着眼职责履行狠抓工作落实，法制队伍得到加强，法制工作有了新进展。独立设置立博法规科，目前该科室已配备一名公职律师，以不断充实我局环境法制工作力量。一是落实行政职权管理新要求。围绕"互联网+立博服务"新规定，先后完成了权力清单（37项）的重新梳理编制上报工作，完成了监管清单（37项）、中介服务清单（4项）、公共服务（18项）清单动态调整工作。二是做好"铜都环保世纪行"、"12·4"国家宪法日（法制宣传日）等常态性的法制宣传工作，在多层面开展了环境法律法规宣讲活动。

2017年，我们坚持依法行政，在强化环境监管中收获着依法行政的成果。但我们也清醒地认识到，在依法行政中我局的环境法治能力建设有待进一步加强，公众参与面尚待进一步拓宽，工作手段有待进一步开拓等问题。

2017年，我们将继续强化服务绿色发展理念，创新机制，完善规划，总结经验，补缺补差，把法治建设与环境保护"十三五"规划有机衔接，坚持不懈把环境法治建设推向一个新的阶段。

ladbrokes立博亚洲环境保护局

2018年3月13日