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发布时间：2022年6月21日上午9：00

发布地点：ladbrokes立博中文版公共资源交易监督管理局第二会议室

发布单位：ladbrokes立博中文版公共资源交易监督管理局

发布人：ladbrokes立博中文版公共资源交易监督管理局副局长、党组成员 陶贵友

发布实录：

各位新闻记者媒体朋友：

大家好！欢迎出席市公共资源交易监督管理局举办的新闻发布会，很高兴能有这样一个机会与大家进行沟通交流！信用体系建设一直以来都是公共资源交易监管工作的重要组成部分，2021年以来，市公管局坚持以市场为导向的信用监管模式，按照国务院、省政府关于社会信用体系建设要求，在市委、市政府的坚强领导下，努力克服新冠肺炎疫情影响，牢固树立"发展为要、项目为王、实干为先"的鲜明导向，积极构建新型公共资源交易监管体系，信用体系建设在营造公平诚信市场环境、服务经济高质量发展、提升现代化治理水平、优化营商环境方面发挥的积极作用日益凸显。

一、围绕"打基础"这个主抓手，致力于提效互通，夯实信用体系建设基本保障

一是切实强化组织保障。为全面贯彻市委、市政府信用体系建设工作部署，我局成立主要领导担任组长的社会信用体系建设领导 小组，总体负责信用体系建设协调对接工作。结合局机构改革成立信用管理中心，具体负责公共资源交易领域诚信体系建设，进一步完善公共资源交易信用信息管理、共享、运用等制度，从体制机制上进一步理顺信用管理体系，强化信用管理工作。在局网站开设"信用管理"专栏，将市场主体信用信息、信用修复、信用承诺、企业信用库、诚信文化建设纳入统一管理，确保信用管理工作落地见效。

二是深化数据信息共享。把住信用信息源头，严格落实从日常现场监管、信访、投诉等多渠道汇总收集公共资源交易领域的信用信息。2021年以来，共收集异常情况29件，调查评标专家履职不到位行为51人次，处理代理机构违规情况13件，严查违法违规案件8件，分类建立招标（采购）人、投标人、招标代理机构、评标专家等市场主体信用档案。积极对接ladbrokes立博中文版建筑施工企业和房地产开发企业信用系统，实时链接807家建筑企业信用评分数据。完成与ladbrokes立博中文版社会信用信息系统互联互通和数据信息交互共享，全面归集共享社会信用平台36931家相关市场交易主体1200624条信用数据，实现对市场主体基础数据、资质信息、信用评价信息及守信失信信息全覆盖。

三是严格落实信息公开。积极配合市社会信用体系建设，进一步加强市场主体信用管理，切实做好信用信息公开公示工作。严格落实"七天双公示"制度（行政许可和行政处罚等信用信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开），2021年以来，246条行政许可信息数据同步在市立博服务网和"ladbrokes立博中文版"平台实时显示，11条行政处罚信息及不良行为记录同步在国家企业信用信息公示系统、"信用铜陵"、安徽省公共资源交易监管平台、市公共资源交易网及局门户网站公示，接受社会监督，我局在全市2021年度社会信用体系建设考核中位列执法监督类部门第一。

二、围绕"促有序"这个主方向，致力于提标创新，打造信用管理新模式

一是积极提升市场主体信用素养。组织开展评标专家、代理机构及中小企业业务培训和政策宣讲，全年共开展3次培训累计培训各类市场主体420余人次，切实提高项目评审水平和招标文件编制质量。针对省发改委出台的《安徽省评标评审专家入库事项办理指南》和信息变更文件工作要求，严把评标专家入库初审、信息变更审核关，2021年共办理专家信息完善288条，信息变更180条，新入库初审72名专家，全年专家入库通过率均达100%位居全省第一，获省发改委全省通报表扬。

二是持续改革完善日常监管方式。结合"我为群众办实事"活动，为充分吸纳市场主体的优秀意见，针对当前公共资源交易监管领域的难点和堵点问题，组织开展招标代理机构典型案例和建言献策征集活动，共收集18家招标代理机构48篇典型案例和意见建议，针对其中有效合理的意见建议，市公管局认真吸纳，分类处理，列出落实时间表，切实将市场主体的金点子、好办法融入公共资源交易监管工作。联系工作实际，坚持问题导向和目标导向，2次召开征求意见会，进一步修订完善招标代理星级评价工作细则，今年共评定全市星级以上代理机构18家,切实让综合实力强、业务能力高、信用口碑好的代理机构能在市场竞争中脱颖而出，促进招标代理行业健康有序发展。

三是创新开展中介机构科学管理。为推动市场服务高效化、便捷化、优质化，市公管局进一步改造升级中介超市系统二期建设，通过中介超市系统整合集聚分散在各行业监管部门、各管理信息系统的代理机构16项63类数据，实现对招标代理的精准画像和动态管理，借助中介超市系统打通招标（采购）人、监管部门与招标代理的对接渠道，实现招标代理机构在线管理、业主单位在线选择、交易双方在线签约全流程管理，倒逼招标代理机构依法合规、诚信高效参与市场竞争，积极应用招标代理星级评价和不良行为记录结果，实现对中介机构科学有效的分类分级管理，通过强化信用约束、开展信用评价、推行信息公开等一系列举措构建招标代理机构良性发展的长效机制。2022年1月，中介超市二期系统已正式上线运行，23个招标代理项目顺利实现在线选取。

三、围绕"强监管"这个主抓手，致力于提质增效，提升信用治理能力水平

一是强化市场主体日常监管。制定出台招标采购人主体责任及权力清单，修订交易文件负面清单，指导招标采购人在项目交易过程中进一步完善内控制度、健全约束机制、规范交易行为，进一步压实招标采购人主体责任，相关做法入选国家发改委《优化营商环境百问百答》典型案例。通过不良行为记录、公开披露、从严"双控"代理机构及从业人员的代理行为，全年对13家代理机构及从业人员记录不良行为。坚持对评标专家实行"一项目一评价"，严格规范履职行为，全年共计约谈51名评标专家，对38名专家因评审失误、不公正履职进行扣分处理，对10名专家作出清退出库处理。

二是广泛应用有效信用信息。系统梳理招标投标交易规则，在建设工程、政府采购活动中全面推行投示信用承诺制，在建设工程项目中创新采取投标企业无限制投标行为和拟派项目经理无在建工程承诺制，全面释放市场活力。在交易活动中常态化约定失信被执行人、企业施工履约、列入经营异常名录企业限制投标，与市住建、人社部门打通信用共享通道，拒绝列入住建、拖欠农工民工资"黑名单"企业参与投标，多部门、跨行业联动的信用共享机制日益健全。会同市住建部门建立施工企业信用评价体系，在项目评审中全面运用住建等行业管理部门对企业信用评价结果，"归集+应用"闭环管理成效明显，信用标运用后，投标人平均数量由120多家下降到30多家，有效遏制了挂靠行为。

三是健全联动诚信履约监管。进一步建立健全工程建设项目交易市场与履约市场"两场联动"机制，联合住建、交通等行业管理部门对房建市政、交通运输39个项目开展两轮标后履约执法检查，严防标后转包、违法分包等行为，累计记录施工、监理等单位履约监管信用信息54条，并常态化运用到招投标环节，实现招投标市场和履约现场的信用信息共享互认。建立标后履约及变更信息公开长效机制，以信息公开倒逼施工企业诚信履约，全年项目合同信息及履约信息公开率达100%。

四、围绕"优服务"这个主引擎，致力于提档加速，助力营商环境不断优化

一是全力营造守信激励的信用环境。2021年以来，我局始终对标市委、市政府优化营商环境各项部署要求，积极营造"守信联合激励、失信联合惩戒"市场环境。进一步完善"绿色通道"机制，对信用良好的招标单位且被列入市委市政府重点的重大、环保、民生、扶贫项目进场交易开辟"绿色通道"，全年共对润泽花园小区（鱼头地块安置点一期）地块工程、郊区经济开发区5G光电产业园（二期）等27个重点项目实行容缺受理，最大限度压缩交易时间，每个项目平均节约交易时间达30天以上，有效拉动了固定资产投资、建筑业产值增长。深入贯彻落实《ladbrokes立博中文版关于进一步培育和壮大建筑业企业的实施意见》，通过完善评标办法、规范业绩使用、引入信用评审，实行技术、质量、品牌、价格、信用等多种因素的综合评价，引导市场竞争主体由"拼价格"向"拼质量"、"拼信用"转变，引导企业理性参与市场竞争。

二是聚力打造便捷高效的信用服务。持续提升交易监管电子化水平，在全省首创将交易监管事项纳入"互联网+立博服务"办理，实现信用修复事项在线办理。会同市发改委、市市场监督管理局联合出台《ladbrokes立博中文版公共资源交易领域不良信用信息信用修复协同联动工作办法》，在全国率先成立ladbrokes立博中文版企业信用唤醒服务联盟，探索建立企业信用诉求闭环服务模式和跨部门信用修复全程响应协同联动机制，实现无差别受理企业信用修复申请，达成"一套材料、一次申请、当日办结"。通过全面梳理成员单位信用修复所需材料，形成统一的"唤醒"清单。对符合信用修复条件的轻微失信、一般失信的市场主体提供个性化修复指引，帮助企业尽可能地规避信用风险。已梳理出信用"唤醒"企业名单3000余家，为500余家企业成功办理信用修复。相关做法被人民日报、安徽电视台第一时间栏目宣传报道。

三是不断释放制度改革的信用红利。持续降低制度性交易成本，将企业信用与投标成本直接挂钩，全省首创在房建市政项目中推行"信用保函"制度，对信用分排名前15名的建筑企业免收投标保证金，全年为企业减少资金占用近6亿元，相关做法被国家发改委宣传报道；将房建、市政项目履约保证金比例由10%下调至2%，政府采购项目全部免收投标保证金，据统计2021年全年累计为企业减负6800万元，共计为企业减少资金占用38亿元。招投标领域营商环境在2021年度在全市涉企政策第三方绩效评估中获"满分"评价。

下一步，市公管局将紧紧围绕市委、市政府的决策部署，切实履行好公共资源交易监管和服务职能，按照"标准化、高效化、规范化、精准化、专业化"工作目标，坚持从提高监管效能、优化营商环境、服务经济发展出发，不断强化信用监管，持续加大创新力度，更好服务市场主体，推进公共资源交易监管领域治理体系和治理能力现代化建设。一是全面实现对各方交易主体信用评价。探索建立招标（采购）人信用评价机制，进一步将招标（采购）人信用情况与目标绩效考核、项目绿色通道等挂钩，压实招标人在项目招标、定标、标后履约及建设单位现场管理的第一主体责任。通过归集各类交易主体信用评价数据，实现对招标（采购）人、投标人、代理机构、评标专家各类交易主体信用评价全覆盖，推动信用评价数据在公共资源交易活动的应用，切实发挥信用在激励问责、失信惩戒方面的积极作用。二是进一步扩大"信用保函"覆盖面，在现有房建、市政类建设工程项目的基础上，探索在交通、水利类工程项目中应用行业内信用评价结果，进一步推行"信用保函"，持续降低制度性交易成本，减轻投标企业资金占用负担。三是强化信用信息跨区域整合、联动及应用。利用好ladbrokes立博中文版企业信用唤醒联盟这个组织，推进实现跨地区、跨行业的守信激励、失信联合协同机制，特别是利用长三角一体化发展契机，努力实现长三角区域内信用信息互认、信用资源共享，进一步做实信用文章。