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为贯彻落实2022年中央一号文件及省委省政府实施意见，根据市领导指示，结合我市实际，我们组织起草了《中共ladbrokes立博亚洲委 ladbrokes立博中文版关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见（征求意见稿）》，现将征求意见稿予以公布，进一步征求公众意见。公布期限： 2022年1月7日-2022年2月7日。有关修改意见可以通过网站留言、邮箱、来信、电话反馈。

联系人：江堑

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ladbrokes立博亚洲委农村工作领导小组办公室

2022年1月7日

附件：

关于做好2022年全面推进乡村

振兴重点工作的实施意见

（征求意见稿）

为贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（皖发[2022]1号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、保障粮食等重要农产品供给

（一）抓好粮食油料和生猪生产。落实粮食安全党政同责，开展粮食安全责任制考核，确保粮食种植面积稳定在151万亩以上、产量56.3万吨以上，油菜播种面积稳定在35万亩左右。做好储备粮油规范管理及轮换工作。实施牧原、新希望等大型生猪养殖项目。落实生猪生产长效性支持政策，能繁母猪存栏量稳定在0.8万头左右、规模猪场（户）不低于56个。

（二）调整优化农业生产结构。以提高亩均产出为导向，大力推进单品种优质专用水稻示范片建设和订单化生产，发展优质专用水稻100万亩。落实"菜篮子"市长负责制，加快推动义安区食用菌工厂化产业园项目建设。发展绿色生态渔业，新增稻渔综合种养3.1万亩，实施绿色养殖池塘标准化改造0.23万亩。稳定枞阳白茶面积3万亩。

（三）合理保障农民种粮收益。执行2022年国家适当提高稻谷、小麦最低收购价政策，落实稻谷补贴、耕地地力保护补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险枞阳县全覆盖。做好化肥等农资生产储备调运，促进保供稳价。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮种好粮。加快发展农业社会化服务，推广农业生产"大托管"模式，农业社会化服务组织达到500个。

（四）加快发展设施农业。因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施，设施蔬菜播种面积4万亩。集中建设制苗育苗工厂化设施。鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备技术应用。在保护好生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。

（五）落实"长牙齿"的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，健全田长制配套制度，严防死守耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，市、县（区）、乡（镇）、村层层签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。对于已经突破现有耕地保有量目标的，县（区）级制定耕地恢复补充方案，建立台账，有计划、有目标、有节奏地核实整改补足。明确耕地利用优先序，新建高标准农田全部用于粮食生产。对于已经在永久基本农田和高标准农田种植林果、苗木、草皮和挖塘养鱼的，各级党委、政府要明确时间表、路线图，签订承诺书，依法依规督促恢复粮食生产。新发展林果业要引导上山上坡，鼓励利用"四荒"资源，不与粮争地。改进耕地占补平衡管理。支持将符合条件的后备资源适度有序开发为耕地，强化耕地质量保护与提升，确保补充可长期稳定利用的耕地，确保占一补一、占优补优、占水田补水田。强化省级补充耕地指标统筹。建立健全耕地保护补偿激励机制。强化耕地用途管制，加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，严格管控耕地转为其他农用地。巩固提升受污染耕地安全利用水平。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点。巩固"大棚房"问题专项清理整治成果。健全落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。

（六）全面完成高标准农田建设阶段性任务。新建高标准农田9.9万亩。实施枞阳县梅花站灌区节水配套改造二期工程，治理面积1.4万亩。完成12座万亩圩口排涝泵站建设。实施鲍龙庵小流域水土综合治理工程。推进引江济淮二期工程建设。鼓励农村集体经济组织、农户开展村内小型农田水利设施建设。开展农村水利基础设施普查。启动第三次全国土壤普查。

（七）有效防范应对农业重大灾害。加强沟渠疏浚和水库、泵站建设及管护。做好防汛抗旱应急物资储备。构建气象为农服务大数据云平台，强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力。完成全国第一次气象灾害综合风险普查任务。实施"三大主粮"病虫害全程绿色防控行动。做好人兽共患病源头防控。持续防范松材线虫、加拿大一枝黄花等外来物种入侵。

二、实施"两强一增"行动计划

（八）推进科技强农。实施农业"四新"科技成果转化行动，推动普济圩省级常规稻区域性良种繁育基地建设，探索开展"科技特派员+"活动，推广新品种、新技术、新模式、新装备，科技特派员发展到110人。实施种养业提质增效行动，培育有影响力的产品品牌3个，新认证绿色食品、有机农产品、地理标志农产品15个。实施农业全产业链建设行动，力争农产品加工年总产值超过65亿元。实施农业绿色循环发展行动，做好耕地质量保护与提升项目。2022年农业科技进步贡献率提高到66%。

（九）推进机械强农。实施全程机械化推进行动，新建育秧和粮食烘干中心各3个。实施农机社会化服务提升行动，综合农事服务中心发展到31个，培训农机合作社理事长20名、农机手600名。实施农业"标准地"改革行动，建设6个千亩片、2个万亩方集中连片永久基本农田。实施农产品仓储冷链设施建设行动，农产品产地冷藏保鲜设施发展到20个。2022年主要农作物耕种收综合机械化率达80%。

（十）促进农民增收。实施工资性收入倍增行动，启动农村居民本地就业"121"计划，乡村公益岗位稳定在2270个左右。实施财产性收入扩量行动，50万元以上集体经济强村73个，占比达20%。实施经营性收入壮大行动，农民合作社稳定在1500个，家庭农场发展到2800个。实施转移性收入提升行动，开展农民工职业技能培训5000人次。2022年农民收入增幅位居全省前列。

三、坚决守住不发生规模性返贫底线

（十一）完善落实监测帮扶机制。精准确定监测对象，及时将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，优化自上而下数据比对预警和自下而上排查申报机制，确保及时发现、应纳尽纳。针对发现的因灾因病因疫因意外事故等苗头性问题，及时落实医疗、教育、住房、饮水、产业、就业以及社会救助、兜底保障等帮扶措施，确保及早帮扶、应帮尽帮。健全跨部门工作会商和信息互通机制，加强防返贫监测信息系统建设。做好巩固脱贫成果后评估工作。

（十二）促进脱贫人口持续增收。突出项目建设，将各级财政衔接推进乡村振兴补助资金重点投向产业发展，产业项目占比不低于65%。实施光伏帮扶提升工程，针对经济薄弱村和低收入家庭，开展乡村振兴屋顶分布式光伏电站建设。强化稳岗就业措施，延续支持就业帮扶车间发展优惠政策，多渠道开发乡村公益岗位，实施农民工素质提升工程，开展"春风行动""就业援助月"等活动，确保脱贫人口就业率高于上年和全省全国平均水平。

（十三）推动脱贫地区帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期各项帮扶政策，开展政策效果评估。探索结对帮扶新路径，深化领导联系帮扶、县（区）结对帮扶和单位包村帮扶，推深做实驻村干部帮扶。县（区）结对帮扶资金不少于500万元，包村帮扶一个村的单位帮扶资金不少于4万元，包村帮扶两个村的单位帮扶资金合计不少于7万元。规范开展脱贫人口小额信贷业务。鼓励开展城乡建设用地增减挂项目。巩固提升"五销模式"消费帮扶。做实保险保障，发挥"防贫保"等作用。

四、加快推动乡村产业发展

（十四）实施绿色食品产业全产业链培育行动。大力开展"双招双引"，重点围绕铜陵白姜、枞阳白茶、优质糯稻等优势特色产业，强化建链、补链、延链招商，确保每个产业链打造1个区域公共品牌，4个以上企业品牌和5个以上带动力强的龙头企业。实施农产品加工业"五个一批"工程，新建长三角绿色农产品生产加工供应基地6个。推进农村一二三产业融合，支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，持续完善全产业链质量安全追溯体系。

（十五）实施数字赋"农"行动。加快推进种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业等生产过程数字化转型升级，新建数字农业工厂1个，数字农业应用场景5个。加强农村信息基础设施建设，支持枞阳县创建省级数字乡村示范县。实施农村电商高质量发展三年行动、"互联网+"农产品出村进城工程，推进益农信息社可持续运营，发展直播带货新业态，农村产品网络销售额突破7亿元。

（十六）大力发展县域富民产业。加强县域基层创新，推动乡村作坊、家庭工场发展，强化粮油、肉类加工、网络休闲食品制造等产业链与创新链融合，促进价值链不断向高端延伸。支持义安区争创国家现代农业产业园。加快培育产值超50亿元产业园，促进产业向园区集中，着力打造一批规模体量较大、专业化程度较高、支撑带动力强的农业产业强镇，做大做强一批联农带农紧密的龙头企业。完善进入规上农产品加工企业培育清单，强化对田园面业、润知味、老农食品、新梦想等企业跟踪服务，力争新入规企业达到5家以上。合理引导有需求的乡村就业人员参加城镇职工基本医疗保险和基本养老保险。

（十七）加强县域商业体系建设。加强县域交通运输、快递、电商、商贸物流等资源整合，建设改造"多站合一"的乡（镇）客货邮综合服务站、"一点多能"的村级寄递物流综合服务点，推进县（区）乡（镇）村物流共同配送。实施"快递进村"提档升级工程。支持供销合作社开展县（区）域流通服务网络建设提升行动，建设好安徽供销农产品综合物流园。指导枞阳县、义安区创建全域旅游示范县（区），持续推动浮山、大通争创5A级、犁桥争创4A级景区。

（十八）推进农业农村绿色发展。深入推进农业投入品减量化，推行农药购买实名制，试行化肥施用定额制，化肥、农药利用率均达到41.5%。支持秸秆综合利用，加强畜禽粪污资源化利用，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达到92%和82%以上。持续实施农膜和农药包装废弃物回收行动，推广应用可降解塑料。巩固长江"禁渔"成果，强化退捕渔民安置保障，加强常态化执法监管。强化水生生物养护，规范增殖放流。推进长江生态廊建设，增绿扩量3596亩，森林质量提升9129亩。制定推进乡村生态振兴的实施意见。

五、扎实稳妥推进乡村建设

（十九）健全乡村建设实施机制。启动乡村建设行动实施方案，立足村庄现有基础开展乡村建设，建立自下而上、村民自治、农民参与的机制。指导乡（镇）因地制宜编制国土空间规划，在"多规合一"实用性村庄规划试点基础上，结合市、县（区）国土空间规划完善村庄分类和布局，完成集聚提升类及有条件的村庄规划编制和审批。加强传统村落保护利用。推动村庄小型建设项目简易审批，鼓励村民自治组织、集体经济组织和农民群众参与乡村建设项目。明晰乡村建设项目产权，建立健全管护体系，以县（区）域为单位组织编制村庄公共基础设施管护责任清单。

（二十）接续实施农村人居环境整治提升五年行动。出台农村人居环境整治提升五年行动实施方案。巩固户厕问题摸排整改成果，实施农村改厕1.2万户。加强农村生活污水治理，实施12个乡（镇）政府驻地生活污水处理设施提质增效，23个村生活污水处理设施建设，完成1个农村黑臭水体治理和17个村环境整治任务。推进生活垃圾源头分类减量，农村生活垃圾无害化处理率达100%。深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动，持续加强高速、高铁周边环境整治。建成美丽乡村省级中心村23个，美丽自然村庄121个。

（二十一）扎实开展重点领域农村基础设施建设。提质改造农村公路64公里，推进路况养护311公里，实施村道安全防护工程195公里和危桥改造8座。实施农村饮水安全工程维修管护项目，加强农村自来水厂并网整合。实施农村电网改造升级工程63个，打造"一村一站一员"光伏工作点65个，强化629座光伏电站的运维管理。加强农房质量安全管理，持续开展农村房屋安全隐患排查整治工作，实施农村危房改造210户。

（二十二）加强基本公共服务县域统筹。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。实施学前教育发展提升行动计划，新建、改扩建12所普惠性幼儿园，确保普惠性幼儿园覆盖率在85%以上。继续做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，整合中小学（教学点）20个左右，新建2所小学和1所九年一贯制学校。实施特殊教育发展提升行动计划。巩固完善紧密型县域医共体，落实"两包三单六贯通"政策，实施乡村医疗卫生服务能力提升"百千万"工程，推动枞阳县省市县共建县域医共体进程。实施村卫生室标准化建设民生工程。推动农村基层定点医疗机构医保信息化建设，实现与全省统一的医保信息平台互联互通，强化医保基金使用全流程监管。全面推开村（居）民委员会下设公共卫生委员会工作。持续开展农村敬老院公建民营改革，推进乡（镇）社会工作站建设全覆盖，构建"市、县（区）、乡（镇）、村"四级社会工作服务网络。加大对空巢老人、留守儿童关爱服务力度。

六、加强和改进乡村治理

（二十三）发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。大力实施抓党建促乡村振兴，逐步推广党建引领信用村建设。强化县级党委抓乡促村，增强乡（镇）领导班子整体功能，不断优化村"两委"班子，全面落实"四议两公开"，推进村委会规范化建设，常态化整顿软弱涣散村党组织。全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。推动驻村第一书记和工作队干事创业，充分发挥党员带头致富带领致富作用。加快推动村企党建联盟创建。强化基层纪检监察组织与村务监督组织的沟通协作、有效衔接，实现对村"两委"成员监督监察全覆盖。推动乡村治理体系建设试点示范。深化全国村级议事协商创新实验试点。

（二十四）创新农村精神文明建设有效平台载体。组织农村党员群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，依托新时代文明实践中心、县（区）级融媒体中心等平台开展宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。在乡村创新开展"听党话、感党恩、跟党走"宣传教育活动。深化文明村镇创建，推进公民道德建设工程，打造好人铜陵品牌。编制枞阳县、义安区革命文物保护利用规划。做好乡（镇）综合文化站评估定级工作，力争等级站达标率达80%以上。实施第三届中国田原艺术季项目。推广积分制等治理方式，有效发挥"一约四会"、家庭家教家风作用。开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。有计划地改造提升乡（镇）公益性公墓基础设施。

（二十五）切实维护农村社会平安稳定。全面推进市县（区）乡（镇）村四级综治中心标准化建设，加快实施江北"雪亮工程"和农村"小天网"视频探头工程，创建一批"枫桥式"派出所。常态化开展农村扫黑除恶斗争，持续打击"村霸"。持续防范和整治黑恶势力、家庭宗族势力对农村基层政权的侵蚀和影响。严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。加强农业综合行政执法能力建设，深入开展农村宅基地、承包地矛盾纠纷排查化解工作。健全领导干部接访下访和阅批群众来信制度，真心实意回应解决群众诉求。配齐配强乡（镇)政法委员，完善村居法律顾问制度，加强对非法宗教活动和邪教问题突出的乡村进行专项治理。用好农村应急广播载体。健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系，严格落实联防联控、群防群控措施。

七、强化乡村振兴政策保障

（二十六）扩大乡村振兴投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，保持"三农"财政投入稳定增长。认真落实提高土地出让收入用于农业农村比例考核办法，逐年稳步提高比例。积极利用一般债券和专项债券资金支持现代农业设施建设和乡村建设行动。提高乡村振兴领域项目储备质量。强化预算绩效管理和监督。

（二十七）强化乡村振兴金融服务。支持银行业金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式，创新开展农业设施、活体资产等抵押贷款业务。加强对家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的信贷投放力度，推动"劝耕贷"业务提质增效。支持商业银行设立服务乡村振兴的内设机构，单列涉农信贷计划，确保涉农贷款增速高于全省贷款平均增速，新增涉农贷款40亿元以上。积极发展农业保险，扩大农业保险覆盖面，增加投放农业保险品种。

（二十八）加强乡村振兴人才队伍建设。对县（区）以下农林水卫基层专业技术人员开展职称评聘"定向评价、定向使用"工作，核定的中、高级专业技术定向岗位实行总量控制、比例单列、待遇倾斜。培养乡村规划设计、建设工匠、管理专业人才和乡土人才，实施高素质农民培育250人。落实加强农村实用人才队伍建设的若干措施，鼓励县（区）制定城市人才下乡服务乡村振兴的激励政策。

（二十九）抓好农村改革重点任务落实。继续实施第二轮土地承包到期后再延长30年政策。推进集体经济组织实体化运营，探索建立村民委员会和集体经济组织"事务分离""账务分设"制度。扩大"三变"改革实施范围，开展"三变"改革的村达到85%。持续开展扶持壮大村级集体经济"三个一批"专项行动。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，加快开展房地一体宅基地使用权确权登记。规范农村产权项目信息公开。深化新一轮林长制改革，实施"五大森林行动"。

八、加强党对农村工作的领导

（三十）压实全面推进乡村振兴责任。各级党委和政府必须坚持农业农村优先发展，做到干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排，落实省级制定的"四个优先"清单。强化落实四级书记抓乡村振兴责任，县委书记应当把主要精力放在"三农"工作上。完善县（区）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度。落实各级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度。借鉴推广浙江"千万工程"经验，鼓励各地对标沪苏浙开展现场观摩、交流学习等务实管用活动。

（三十一）建强党的农村工作机构。各级党委农村工作领导小组发挥"三农"工作牵头抓总、统筹协调等作用，一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。推进各级党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设，建立健全重点任务分工落实机制，发挥"五大振兴"专项小组作用，协同推进乡村振兴。加强各级党委农村工作领导小组办公室建设，围绕强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能，充实人员力量、健全运行机制、提高履职能力。

（三十二）推动乡村振兴全面展开。坚持因地制宜、分区分类施策，全面推进乡村振兴，努力争创省级乡村振兴示范县（区）、示范乡（镇）和示范村。突出资产管理，打造扶贫项目资产管理示范乡（镇）、示范村。创新"万企兴万村"行动模式，通报表扬精准帮扶十佳民营企业，在全社会汇聚爱农支农的强大力量。

我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，牢固树立"发展为要、项目为王、实干为先"鲜明导向，推动乡村全面振兴取得新进展，为加快建设"四创两高"新阶段现代化幸福铜陵作出新的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！