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市推进依法行政领导小组办公室：

2021年，是实施"十四五"环境保护目标任务的开局之年。一年来，我局紧跟市委、市政府的整体部署和要求，以进一步"夯实基础、依法运作、分类推进、服务管理"为出发点，抓规范落实、抓考核提升，依法行政能力得到进一步加强，普法宣传渠道得到进一步拓展，法治建设成果进一步显现。现将我局法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、夯实行政根基，在队伍建设中体现法治思维

在环境法治建设中，我们始终认为"依法行政就是生产力"，努力将学法、用法与守法相统一，坚持把"班子强、表率好""队伍壮、成效优"作为党政主要负责人的第一责任。在注重环保队伍自身建设和法律素养提升的同时，不断提升全民环境保护法律意识增强法治观念。

（一）强化自身建设。一是不断健全组织。成立了局普法暨依法行政工作领导小组，书记、局长任组长，不断加强组织领导，将"八·五"普法规划、年度普法与依法行政工作要点与生态环境保护工作紧密结合，每年度均与各科室（单位）签订年度工作责任书，明确目标任务、推进措施、时限规定与考核要求。二是改进完善机制。针对当前环境保护工作任务重、事项交叉多、专业性强等情形，结合正在开展的机构垂直和环境综合执法体制改革的契机，进一步理顺管理关系完善了党组议事、内外协调、查处分离等工作机制，先后制订或修订了《局党组议事规则》《局"三重一大"事项报备与审议制度》《局党风廉政建设考核办法》《局案件审议与查处分离暂行办法》《局起草法规规章草案程序暂行规定》《环境保护专项资金使用管理办法》等规章制度。

（二）稳步推进生态环境领域改革。一是全面完成生态环境监测监察机构垂直改革制度，出台《ladbrokes立博中文版生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》、《ladbrokes立博中文版深化生态环境保护综合行政执法改革实施方案》，完成县区分局人员上收工作，依法统一行使生态环境保护执法权。二是出台了《ladbrokes立博中文版构建现代环境治理体系实施方案》，积极构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。三是创新环境监管方式，实施《ladbrokes立博中文版环境综合治理托管服务工作方案》，组建环境综合治理托管服务队伍，为全市生态环境工作提供专业技术支持。四是持续推进生态环境损害赔偿制度改革，制发了《ladbrokes立博中文版生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，成立了ladbrokes立博中文版生态环境损害赔偿制度改革领导小组，先后核查几批次生态环境损害赔偿案件线索，截至目前我市共开展生态环境损害赔偿实践案例7件。

二、全面依法履职，在强化监督中发挥法治力量

（一）坚持依规治党，加强制度建设。在推进环境法治建设中，不断强化行政执法责任制的落实，规范执法程序，通过完善制度促进环境管理。一是不断完善规章制度。我局先后印发了《局落实党风廉政建设主体责任清单》《局环境违法案件查处分离实施细则》《环境信访工作制度局矛盾纠纷排查调处工作制度》《ladbrokes立博中文版环境违法行为有奖举报办法》等管理制度和《实施按日连续处罚内部工作流程》《实施环境违法案件移送工作流程》等局内部工作规范。二是严格落实重大行政决定集体审议制度。我局通过局党组会和局长办公会的形式实施重大决策的集体审议制，保证重大决策事项民主公开和合法有序。三是完善法律顾问、公职律师工作机制，加强法律队伍建设。聘请执业多年的经验丰富律师担任我局法律顾问，同时我局配备一名公职律师，在重大决策中注重发挥法律顾问和公职律师的审查作用。在应对重大复杂的执法决定时，通过邀请系统内其他生态环境部门法制机构工作人员、法律顾问、公职律师会商的方式，实现生态环境系统内法律专业人才资源共享。

（二）深化ladbrokes信息，落实"三项制度"。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，根据生态环境部《生态环境领域基层ladbrokes信息标准指引》以及省生态环境厅相关要求，及时公开政务信息。对于行政许可事项，在作出审批决定前，公开受理信息、相应文件的查询方式以及公众享有的权利等事项，征求公众意见，并及时对提出的意见进行反馈。对于行政处罚、行政强制等事项，在做出决定前均告知行政相对人享有的陈述、申辩和申请听证的权利，保障行政相对人的正当利益。严格落实新闻发布会制度，及时公开发布环境监管、环境质量等重点环境管理信息。全面推行行政执法"三项制度"，落实"谁执法谁公示"，依法公示行政许可、行政处罚等行政执法信息，全面推进移动执法系统应用，实现全过程记录行政执法行为，落实法制机构对重大执法决定进行法制审核。

（三）强化权力制约，自觉服从监督。一是提高环境风险防范化解能力。优化完善环境信访工作机制，修订《ladbrokes立博中文版突发环境事件应急预案》，妥善应对突发环境事件，严防生态环境领域"黑天鹅"、"灰犀牛"事件。二是切实加强行政复议与行政诉讼工作。一方面不断完善行政复议、诉讼工作运行机制，强化行政复议、行政应诉能力建设；另一方面自觉维护司法权威，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极配合支持法院审理行政案件，履行法院依法作出的生效判决或裁定，近三年全年无被变更或撤销的行政决定，无行政诉讼案件。

三、深化综合改革，建立权责统一的生态环境保护体系

（一）坚持依法治污，提升生态环境执法水平

严打环境违法行为。按时序进度完成140家污染源企业的"双随机"执法检查。排查出39家散乱污企业，已全部完成整治。开展异味企业专项整治工作，通过驻点帮扶、专家研讨、信访群众代表见面会、强化执法等形式持续推动3家钛白粉企业和有机化工公司等重点企业异味防治设施提升。

狠抓环境行政处罚。1-12月全市行政处罚案件72起（其中查封扣押案件23起），累计罚款273万元，较2020年增加76万元。

力推轻微免罚程序。推进柔性执法，我局与市司法局联合印发《生态环境轻微违法违规行为免罚清单（第一批）》落实轻微违法行为免罚清单，经案审会集体研究按程序办理轻微免罚案件1件，切实优化营商环境，有力支持民营经济发展。

（二）加强能力建设，推动生态环境治理体系现代化

严明生态环境保护责任。严格落实生态环境保护"党政同责、一岗双责"和"管发展，管生产、管行业必须管环保"的总体要求，牵头制定《ladbrokes立博中文版构建现代化环境治理体系实施方案》，积极构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。试点实施生态环境保护专项监督长制和长江入河排污口治理长制，压实属地和行业监督责任。市县区"环长制"体系均已建成，"排长制"实施方案已正式印发，生态环境监管体系进一步完善。

健全生态环境监测体系。完成6个国控空气站、6个国控地表水自动站数据审核和数据统计等工作。5个集中饮用水水源地水质监测自动站已招标，市第四中学市级VOCs自动监测站建设已运行。顺利完成美丽长江生态铜陵协同共治平台建设，极大提高我市生态环境智慧。

优化生态环境服务。全面优化环评审批服务，严格实行污染物总量控制。对22大类50小类项目纳入豁免管理；对17大类44小类项目实行环评告知承诺制审批改革。实施正源危废处置中心、金冠铜业技术改造等重点项目环评审批调度。全年共审批通过建设项目环评文件128个，累计核发排污许可证174个、排污登记88家，及时做好污染物总量减排核算，有力保障企业依证排污、执法按证监管，进一步优化营商环境。

四、多项措施并举，全面落实"谁执法谁普法"责任制

为推动落实"谁执法谁普法"责任制，印发《ladbrokes立博中文版生态环境局"谁执法谁普法"普法责任制实施方案》《2021年ladbrokes立博中文版生态环境系统法治宣传工作要点》，利用"六五环境日"等时间节点以及各类普法平台载体，组织开展生态环境法治宣传教育活动。

（一）坚持学法先行。我们将"打铁还需自身硬""解决问题必须先解决自身问题"的朴素道理贯彻于学法执法始终，结合近年来环境保护法规政策出台密集、标准规范更新替代快速等必须面对的客观现实，我们始终坚持并严格落实党组理论学习中心组学习、会前学法等制度规定的同时，不断创新学法用法新形式。首先在全体职工中开展了"环保大讲堂"活动，请专业、"能者""走上来、讲出来、带起来"，努力将环境保护法规政策与专业技术结合起来，让能者更能专业更专；其次在党员干部中开展了"亮身份、做表率，传递党员正能量"活动，努力将"不忘初心、牢记使命"环保人谋环境保护民生福祉与实际工作结合起来，让环保人的价值观更"接地气"见成效；再次在执法队伍中开展了执法大练兵、"以案释法"典型案例征集、行政执法案卷评查等活动，我局选报的"以案释法"典型案例被评为全省生态环境系统十大优秀案例。

（二）拓展普法受众。多年来，我们不满足于自身的法律素养的提升，努力让更多人宣传环保、参与环保、监督环保。一是抓牢责任主体。企业事业单位或其他生产经营者是污染防治责任的主体。多年来，我们努力抓住这个"主体"开展环境法治宣传工作。根据普法受体的不同，开展分层级、分类型实施有针对性普法宣传活动，先后组织开展了"环保法律进机关、进党校、进企业、进社区"等宣讲活动；通过"环企直通车"行动，送法进企业，就新颁布的环保法律法规和政策以及现场检查核查情况为基础，与企业进行深入探讨交流，集合典型案例现实说法，引导企业自觉守法、全面落实生态环境保护助推责任，精准帮扶；针对企业决策层、管理级、执行层的不同分别组班，对应采取局领导集中讲、中层干部分片讲、执法人员现场一对一讲等形式，增强有效性；针对环境管理要素不同，开展"志愿普法行送法进民企"活动，宣讲碳排放碳中和政策和《长江保护法》，来自全市60余家企业参加了普法宣讲活动。二是强化社会宣传。结合"六·五"全省环境宣传周、"12·4"国家宪法日、"铜都环保世纪行"、新法颁布、城乡庙会集会等时机，开展环保法律法规宣传活动，发布环境信息、发放环保法规宣传手册、举办环保图片展和环保绘画竞赛、绿色环保骑行、有奖知识竞赛等，引导公众关注环保、宣传环保、参与环保，增强公众法律意识和社会责任。同时，将大众媒体与微信公众号等自媒体相结合起到了良好效果。三是拓宽公众参与渠道。我局在十分重视环境保护网络信息平台建设，不断加大资金投入铜陵环保网站建设的同时，积极邀请市、县（区）人大代表、政协委员参与环境执法活动，组建了环保志愿者队伍，推行环保座谈会，以更多的形式提高环境法治工作透明度和民众对环保工作知情权、参与权。

（三）拓宽普法手段。积极探索运用新媒体新技术手段，提高普法效益。每天更新"铜陵生态环境"微信平台，通过"指尖上的普法"，让市民足不出户就能掌握最新环保讯息，享受普法服务，扩大法治宣传覆盖面，增强了法治宣传的效果。充分利用重大节假日、重要纪念日等不定期开展线上环保法规竞赛互动活动，做到线上与线下结合，设置多个奖项，激发公众参与热情，增强人民群众的参与感、体验感和获得感，提高市民生态文明素养，倡导市民身体力行参与美丽铜陵建设，一改以往"摆摊式"普法宣传的旧模式，极大地激发人民群众的学法用法积极性。

五、存在的问题

（一）当前环保任务与队伍能力现状不匹配。随着生态文明体制改革深入推进，由于此次生态环境系统机构改革、垂改和执法改革正在推进中，新划入5职能部门的部分职责，其中设区的市新增加执法事项57项。这是新的工作事项，原职能部门从事该项工作的人员并未划入，而环保系统机构编制数并未随工作新的事项增多而增加，全市环境执法队伍和能力难以使用新形势发展的需求，基层生态环境执法队伍建设亟待加强。

（二）新形势下对环境法治队伍提出了更高要求。尽管我们十分重视法治队伍建设，但新形势下法治事项不断扩大增容，法治队伍很难满足现实需求。首先环境保护法规政策标准众多，且近年来法规政策密集出台现行法律10部、标准规范导则多达2460余项且不断更新替代；其次从环保系统的法治机构名称为立博法规与标准司（处、科）可以看出，现实的工作已不仅仅是从事法律事务，标准规范导则等技术性事项调整纳入，从事技术性工作也是其职责内容。再次重大事项、规范性文件法治审查；原县区环保部门已为设区的市派出机构不得行使行政处罚、许可等执法权，也进一步加大了我局法治机构的任务量。按照行政执法"三项制度"规定，法治机构人员数不少于本单位执法人员总数的5%，现实很难达到。

（三）生态环境损害赔偿推进不够。2018年以来，我市相关部门共办理生态环境损害赔偿案例7例，其中生态环境部门6例、自然资源部门1例。按照生态环境损害赔偿制度改革要求，索赔案例应覆盖各辖区、各部门，现辖区已实现全覆盖，但部门仅有生态环境、自然资源（林业）部门有索赔案例，住房建设、水利、农业农村无索赔案例。

六、下步工作重点

我局将进一步提高思想认识，认清短板弱项，努力提升我局法治政府建设工作水平，继续做好以下工作：

一是深入学习贯彻习近平法治思想，落实学法用法制度，加强法治教育培训，提升法治能力，带动提高全体干部职工特别是行政执法人员的法治思维和依法行政能力。

二是认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，抓好领导干部这个"关键少数"，集体研究法治建设有关

重大问题，压实工作责任，加强督促落实。

三是持续强化生态环境执法工作，以生态环境保护综合行政执法改革为动力，以队伍能力建设为保障，以优化执法方式、提高执法效能为手段，全面落实"三项制度"要求，规范公正文明执法。

四是持续强化生态环境领域普法宣传工作。大力开展环境法治宣传教育，全面落实"谁执法、谁普法"普法责任制，创新宣传形式，拓展宣传平台，充分利用微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术开展普法活动，深入推进生态环境领域"八五"普法。

ladbrokes立博中文版生态环境局

2022年2月10日