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为深入贯彻落实省委、省政府，市委、市政府关于农村人居环境整治会议精神，大力推进我市美丽乡村中心村建设，确保2020年全面完成"十三五"建设任务，现结合实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十九大及十九届四中全会对生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新变革、新理念、新要求、新目标和新部署为指导，牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，满足人民日益增长的优美生态环境需要，全面完成"十三五"美丽乡村建设任务，统筹规划、协调发展、激发美丽乡村内生活力、凸显美丽乡村建设人文内涵，促进美丽乡村的互通共享，为全面建成小康社会、建设美丽幸福新铜陵奠定坚实基础。

二、基本原则

——坚持政府引导，农民主体。把政府引导与农民主体有机结合起来，充分尊重农民意愿，切实维护农民切身利益，坚持农民有需求、政府就推动，农民愿意干、政府再支持，最大限度地调动农民积极性、主动性和创造性，防止政府大包大揽、农民被动参与，形成党委政府推动、群众共建共享的局面，让广大农民群众有更多获得感。

——坚持科学规划，彰显特色。根据新型城镇化和农业现代化发展趋势，结合乡村建设发展特点，科学编制美丽乡村建设规划，切实做到先规划后建设、不规划不建设。规划建设要充分尊重群众意愿，体现乡村特色，遵循乡村发展规律，注重保护生态环境、展现田园风貌和弘扬传统文化，防止照搬城市建设模式，杜绝形成"兵营式"布局。尊重自然，顺应自然，确保望得见山，看得见水，记得住乡愁。

——坚持因地制宜，分类指导。针对各地发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，加强分类指导，鼓励基层探索创新，因地制宜，因村施策，防止生搬硬套和"一刀切"。分层省级中心村和市县级中心村推进建设，立足现阶段当地经济社会发展水平和农村实际，合理确定建设任务，科学有序开展建设，既尽力而为，又量力而行，不大拆大建，不贪大求洋，不"归大堆"、造"盆景"，着力打造一批类型多样、风貌各异、多姿多彩的美丽乡村。

——坚持突出重点，逐步提升。坚持循序渐进，区分轻重缓急，分阶段、分步骤推进。从农民最期盼、最需要的事情做起，大力改善农村基本生产生活条件，重点抓好农村垃圾污水治理、卫生改厕、房前屋后环境整治等，达到干干净净、整整齐齐、清清爽爽的要求。在环境整治的基础上，支持有条件的地方以宜居宜业宜游为方向，进一步提升服务功能，发展特色产业，塑造乡村特色风貌，提升建设水平。

——坚持统筹联动，立体推进。抓好工作统筹，把美丽乡村建设与脱贫攻坚、农村人居环境整治、林业增绿增效行动计划、高标准农田建设、农村社区建设、传统村落保护、农村精神文明建设等结合起来，统筹谋划，协同推进，努力形成整体效应。特别要推动美丽乡村建设和脱贫攻坚相衔接，优先把符合条件的贫困村纳入美丽乡村建设，充分发挥政策叠加作用。引导社会参与，创新体制机制，鼓励和支持社会力量通过合作开发、结对共建、捐资捐助等方式，广泛参与美丽乡村建设。

三、主要目标

按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的要求，2020年全市共建设省级中心村11个，市县级中心村7个，创建美丽乡村示范村40个，重点示范村15个，全面完成"十三五"建设任务。

四、重点工作

（一）认真编好建设规划。市、县（区）相关部门要加强对美丽乡村中心村建设规划编制的指导，坚持开门编规划，在广泛听取基层群众意见基础上，因地制宜，分类指导，确保规划切实可行、有序实施。一要合理确定村庄布局和每类村庄的人口规模、功能定位、发展方向，避免重复建设和资源浪费。二要按照"三规合一"的要求，立足当前，兼顾长远，因地制宜，突出重点，围绕"一村一品、一村一韵、一村一景"的目标，构建村村有特色的美丽乡村新格局。三要遵循乡村自身发展规律，尽可能在原有村庄形态上改善生产生活条件，体现地域文化风格，慎砍树、禁挖山、不填塘、少拆房，防止"千村一面"，让村民望得见山，看得见水，记得住乡愁。

（二）精心组织宜居建设。按照工作项目化、项目责任化的要求，坚持"市指导、县区组织、乡镇主抓、村实施"的工作机制，从考核争先和群众满意入手，实现建设项目编到位、做到位、建到位。重点建设垃圾污水、安全饮水、村庄道路、卫生改厕、沟塘清淤等农民最期盼、最需要的项目，突出村庄建设短板，做到村庄道路、卫生改厕、房前屋后环境整治等全覆盖。根据实际需求建设广场和公厕，原则上一村一广场一公厕，不搞大广场、大门楼。少草坪灌木名贵树种，多五小园乔木乡土树种。适量绘制文化墙，少竖宣传牌。多生态护砌驳岸，少用混凝土浇筑和水泥勾缝。多就地取材，少建水泥步道、不建城市化的栈桥（道）。建设方便群众生产生活的亲水平台，不建观景平台。

（三）规范建设管理。健全美丽乡村中心村建设项目资金管理制度，美丽乡村建设主管部门、财政部门负责项目的编制、审核、资金管理、督促检查等。项目的确定要综合考虑村庄规模、受益人口、自然条件等因素，严禁大拆大建、劳民伤财式的形象工程，不搞资金保障不足、可能形成"半拉子"工程。项目的实施要严格按照批复执行，履行招投标程序，确需变动应向上级主管部门报告，切勿擅自变更项目，严禁加重农民负担或违背农民意愿搞行政命令和"运动式"建设活动。项目资金的管理要坚持考核导向，对资金使用实施"跟踪问效"，强化阳光操作，对美丽乡村建设的政策制度、资金分配、项目安排等全面公开公示，严格项目资金全程监管，对擅自变更项目和随意提高项目建设标准的并因此造成村级负债的，县区要严肃问责。

（四）促进绿色生态产业发展。立足资源禀赋，制定产村融合发展规划，发展绿色生态产业，促进农村一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业转型升级，以"绿色生态"为主方向，培育壮大农业龙头企业，加快形成"产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效"的现代农业发展新格局；以农业改革创新为抓手，深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，完善承包地"三权"分置制度，推进"资源变资产、资金变股金、农民变股东"改革，创新集体经济增收模式，壮大集体经济，支持和鼓励农民就业创业，夯实农民增收致富的基础，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

（五）发挥群众主体作用。坚持民事、民议、民决、民管，建立健全自下而上的民主决策机制。要及时公开"两图一表"，尊重群众主体地位，把群众参与、认同、满意作为基本要求，项目干什么、怎么干要先通过农民群众民主议事，建设资金预算决算实行公开公示，项目实施实行民主管理，建设管护实行民主协商，充分体现农民群众的决策权、知情权、参与权和监督权。杜绝不组织农民议事，自作主张、大包大揽、自定项目等违背农民意愿的行为发生。

（六）不断提升乡风文明。开展形式多样的科技普及、思想教育、文体活动，挖掘乡村文化元素，推进文化、旅游、农业深度融合，提升乡村旅游文化品质。开展家训家风进村居等农村精神文明建设，收集整理农村优良家训家风及背后的故事；甄选在农村有良好影响的家训家风，在农民文化乐园、农村"文化墙"进行展示；组织村民围绕家训家风主题开展民间讨论和互动信息；进一步弘扬优良家风、文明乡风、乡贤文化，推动移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统。加强法治宣传教育阵地建设，推进实施"三个一"工程，即建设一个法治宣传栏（法治文化公园或广场）、一个农家法治书屋、一个农民法治大讲堂或农民学法讲堂，提升农民综合素质，提高农村文明程度，促进美丽乡村建设。

（七）做好2019年中心村省级验收工作。对照《安徽省美丽乡村建设考核验收办法》及其评分细则，按照"看的舒服、查的规范、访的满意"的要求，认真做好软件台账资料收集整理、硬件对标提升和群众评价工作，新增建设用地指标和配套资金投入属省直接单独考核范畴，市规划和财政部门要加大与上级主管部门沟通对接，完善资料，确保不丢分。真正做到规定动作做优、自选动作做特，确保我市美丽乡村中心村顺利通过省级验收，在全省保优争先。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要统一思想认识，切实加强领导，形成党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会广泛参与的工作机制。各县、区要将美丽乡村建设作为农村人居环境的重要抓手，摆上全局工作重要位置，逐级建立党政一把手负总责、分管领导具体抓的领导机制，建立相应机构，明确责任部门，有力有序推进。

（二）强化投入保障。落实建设专项资金，县（区）要统筹省、市、县三级专项资金。原则上，省级中心村财政奖补资金规模不低于400万元/村，市（县）级中心村不低于100万元/村，美丽乡村示范村不低于50万元/村，重点示范村不低于100万元/村，县区根据各中心村的建设规模统筹安排，其中市级奖补为：省级中心村枞阳县150万元/村，市辖区100万元/村（郊区江北三个乡镇比照枞阳县标准执行）；市（县）级中心村枞阳县60万元/村、市辖区50万元/村；美丽乡村示范村枞阳县25万元/村，市辖区20万元/村。重点示范村枞阳县50万元/村，市辖区40万元/村。压实县区政府在涉农资金整合中的主体责任，发挥政策叠加效应，集中力量支持美丽乡村建设。积极引导社会资金，支持社会资本参与，发挥财政 "一事一议"奖补资金引导作用，鼓励农民筹资筹劳。

（三）营造良好氛围。建立完善公众参与机制，保障农民的决策权、参与权、监督权，广泛动员农民参与美丽乡村建设工作。要充分利用各类媒体，通过多种形式，引导和培养广大农村居民良好的卫生习惯、生活习惯，增强文明意识，充分调动农民对美丽乡村工作的主动性，变"要我建"为"我要建"。要及时总结推广各地经验做法，激发广大群众的积极性、创造性，营造良好建设氛围。

（四）健全考核机制。坚持将美丽乡村中心村建设纳入各级政府年度目标管理考核内容，市美丽乡村建设工作领导小组办公室和成员单位，结合自身职责，构建一套有部署、有督查、有奖惩的工作机制。坚持实行"一月一督查、一月一调度"，推动督查调度常态化、制度化，强化问题整改，提升建设成效。

附件：1.2020年美丽乡村中心村建设任务分解表

2.2020年美丽乡村中心村名单

3.2020年美丽乡村示范村、重点示范村名单

附件1

2020年美丽乡村中心村建设任务分解表

类别	序号	主要工作任务	牵头单位	实施单位	完成时间
建设 规划 方案 编制	1	编制省级中心村建设规划	市自然资源和规划局	县区政府	4月底
	2	编制省级中心村建设方案	市美丽乡村办	县区政府	4月底
	3	编制市（县）中心村整治方案	市美丽乡村办	县区政府	5月底
建 设 任 务	4	垃圾处理	市城管执法局	县区政府	10月底
	5	饮水安全	市水利局	县区政府	10月底
	6	卫生改厕	市农业农村局	县区政府	10月底
	7	房前屋后环境整治	市农业农村局	市经信局 县区政府	10月底
	8	道路畅通	市交通运输局	县区政府	2021年 3月底
	9	污水处理	市生态环境局	县区政府	2021年 3月底
	10	沟塘清淤	市农业农村局	县区政府	2021年 3月底
	11	公共服务设施建设	市发改委	市住建局 市卫健委 市人社局 市教体局 市民政局 市文旅局 市商务局 市邮政局 县区政府	2021年 6月底
	12	村庄绿化	市自然资源和规划局	县区政府	2021年 6月底
	13	村庄亮化	市住建局	县区政府	2021年 6月底
	14	乡风文明	市委宣传部	市文明办 市司法局 县区政府	2021年 6月底
组织 保障	15	统筹安排好市、县（区）美丽乡村建设专项资金，加强项目资金监管。	市财政局 市美丽乡村办	县区政府	全年
	16	建立美丽乡村建设考核评价体系，加大督查考核力度。	市美丽乡村办	市直相关部门 县区政府	全年

附件2

2020年美丽乡村中心村名单

一、省级中心村（11个）

枞阳县（8个）：白梅乡柳峰行政村柳峰中心村、横埠镇新庄行政村章庄中心村、汤沟镇彭山行政村彭山中心村、钱铺镇将军行政村龙安中心村、麒麟镇梅花行政村梅花中心村、金社镇枫冲行政村枫树中心村、义津镇牛集行政村胡庄中心村、钱桥镇洪湾行政村王庄中心村

郊区（3个）：周潭镇施湾行政村新界中心村、老洲镇罗墩行政村东升河中心村、陈瑶湖镇高桥行政村高桥中心村

二、市（县）级中心村（7个：枞阳县6个、郊区1个）

附件3

2020年美丽乡村示范村、重点示范村名单

一、美丽乡村示范村（40个）

枞阳县示范村（9个）：钱桥镇朝阳村、钱桥镇唐湾村、义津镇桃园村、钱桥镇高丰村、山镇万桥村、横埠镇合龙村、项铺镇石溪村、浮山镇双胜村、项铺镇边山村。

义安区示范村（29个）：顺安镇沈桥村、顺安镇新湖村、顺安镇城山村、钟鸣镇狮峰村、钟鸣镇金凤村、钟鸣镇金龙村、钟鸣镇牡东村、钟鸣镇金桥村、天门镇南洪村、天门镇新民村、天门镇朱村村、天门镇双龙村、天门镇五峰村、东联镇毛桥村、东联镇玉楼村、东联镇水浒村、西联镇汀洲村、西联镇老观村、西联镇钟仓村、西联镇三义村、西联镇老兴村、西联镇观兴村、西联镇官上村、西联镇加兴村、胥坝乡旭光村、胥坝乡长杨村、胥坝乡龙潭村、胥坝乡安平村、胥坝乡新洲村。

郊区示范村（2个）：灰河乡东园村、安铜办牧岭村。

二、美丽乡村重点示范村（15个）

枞阳县重点示范村（4个）：钱桥镇钱桥村、义津镇高升村、白梅乡岩前村、开发区连湖村。

义安区重点示范村（10个）：钟鸣镇金山村、天门镇郎坑村、天门镇天门村、天门镇兴化村、天门镇金塔村、东联镇长河村、东联镇合兴村、胥坝乡群心村、老洲乡光辉村、老洲乡成德村。

郊区重点示范村（1个）：铜山镇南泉村。