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发布时间：2021年9月23日上午9：00

发布地点：投资大厦四楼ladbrokes立博亚洲公共资源交易监督管理局第二会议室

发布单位：ladbrokes立博亚洲公共资源交易监督管理局

发布人：ladbrokes立博亚洲公共资源交易监督管理局副局长、党组成员 洪宝国

新闻发布会发布实录——

ladbrokes立博亚洲公共资源交易监督管理局副局长、党组成员 洪宝国：

各位新闻记者媒体朋友大家好！欢迎出席ladbrokes立博亚洲公共资源交易监督管理局举办的新闻发布会。这次发布会的主题是：着力维护执法监督公信力，持续净化公共资源交易市场环境。

今年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央及省市决策部署要求，常态化机制化开展招投标领域串通投标等突出问题专项治理工作，不断创新方法、完善机制、改进措施，切实履行交易监督和管理职能，招投标领域突出问题得到有效遏制，市场环境得到持续优化。

一、坚持依法治理，完善制度机制

一是推改革，深化执法体制更高效。今年3月份，经省政府批准同意在我市公共资源交易工程建设招投标领域开展相对集中行政处罚权工作，由我局在市本级范围内集中行使房建、市政、交通、水利工程建设方面违反工程建设招标投标管理违法行为的行政处罚，有效解决了公共资源交易工程建设招投标行政处罚中执法主体合法性等问题，实现了权责对等，健全了规范协调、精简高效、保障有力的公共资源交易工程建设招投标领域行政执法体制和运行机制。我局在做好市本级公共资源交易领域围标串标、虚假投标等违法违规行为查处的同时，联合住建、交通、水利等行业管理部门制订出台了 《关于进一步加强国有资金投资工程建设项目标后履约监管的通知》，建立定期联合检查的长效机制，压实工程建设项目标后履约监管责任，形成多部门协同监管的合力。

二是建机制，着力制度规则更长效。针对招投标领域行业管理的新情况、新要求，不断完善制度机制，堵塞政策和管理漏洞，将打击与防范、治标与治本有机统一。对列入公共资源交易规范性文件评估目录中的49件规范性文件逐条梳理核对，截至目前，已废止（含拟废止）文件16件，修订（含拟修订）文件4件，继续执行文件16件、合并3件，通过文件清理和规范性提升工作，保障公共资源各项交易活动公平有序进行。今年以来，联合市审计局出台《ladbrokes立博亚洲公共资源交易监督管理局和ladbrokes立博亚洲审计局在行政监督中加强工作协作配合的办法（试行）》，充分发挥公共资源交易监督机关和审计机关的职能优势，建立互补的工作协调配合长效机制，从源头上治理政府投资工程建设项目招标投标领域突出问题。会同市财政局联合印发《ladbrokes立博亚洲公共资源交易活动质疑异议处理办法》，指导市场主体依法依规维权。

三是定规则，编制招标文件更科学。持续修订完善配套制度规则，在去年修订7版交易文件示范文本的基础上今年继续组织修订1版，不断简化优化工程建设项目评标办法，完善房建、市政项目综合评估法模板，进一步完善业绩运用规则，实施技术、质量、服务、品牌、价格、信用等多种因素的综合评价，实现由"拼价格"向"拼质量"的转变，今年以来房建、市政工程项目中标价格较上年同期提高了3个百分点。

四是盯关键，监管交易过程更全面。今年6月份，市公管局制订出台《ladbrokes立博亚洲建设工程招投标项目"双随机、一公开"监管工作办法（试行）》，紧盯招标公告、招标文件、资格审查、开标评标定标、异议答复、招标投标情况书面报告、招标代理等关键环节、载体，合理确定抽查对象、检查人员、频次，按照市、县进平台交易项目不高于10%和5%的比例，综合运用现场检查、书面检查、网络监测和实地核查等方式组织开展建设工程招标投标项目检查工作，严厉打击违法违规行为。现已完成项目抽取和检查人员抽取工作。

二、坚持分类治理，规范交易行为

一是制清单，压紧压实主体责任。出台招标采购人主体责任及权力清单各30条，指导招标采购人规范运行权力、完善内部审查机制，实行公平竞争自我审查。严格执行《ladbrokes立博亚洲公共资源交易文件公平竞争监督检查办法》，加强对交易文件的网上巡查，今年以来，对存在设置与招标采购不相适应的业绩要求、评分标准未细化量化、超规定比例收取履约保证金等问题的招标人和代理机构发出监督检查意见书17份，纠正违反公平竞争的条款27条，提出20多条合理化建议，将风险排除在开标前。探索"评定分离"试点改革，扩大招标人的定标权，进一步落实招标采购人主体责任。

二是严把关，促进专家公正履职。从严开展专家入库初审，对照《安徽省评标评审专家入库事项办理指南》要求，对申请入库专家的资格条件、工作经历、任职时间、专业领域逐一对照审核。截至目前，累计接收入库申请74人，初审通过72人，信息变更申请179条，通过85条，进一步充实和优化我市评标评审专家队伍。严格落实评标专家"一项目一评价"，规范履职行为，今年以来共计约谈40名评标专家，对26名专家因评审失误、不公正履职进行扣分处理，其中1名专家达到扣分限额清退出库，7名未通过考核专家清退出库，让评标专家心存敬畏之心，提升道德素养和专业技能，更好地参与招投标活动。

三是评等级，引导代理规范执业。建立对招标代理机构综合信用的星级评价和监管办法，强化日常考核机制，重点针对招标文件编制，现场组织开标能力，电子平台数据上传，从业人员执业操守等多方面开展星级评价，根据考核情况给予四、三、二、一共四个等级星级评价并向社会公开。今年以来，对18家代理机构予以授星，对10家招标代理机构及其从业人员记录不良行为记录。通过对代理机构、从业人员"双信用管理"，进一步提升代理机构服务水平。

四是惩违法，保持高压整治态势。积极运用大数据分析、云计算等现代信息手段，实时采集公共资源电子交易平台中相关数据，并针对围标串标风险较大的数据字段建立维度进行筛查，自动预警、及时查处各类违法违规行为。今年以来，累计查处串通投标、弄虚作假案件2起，处罚涉案企业4家，行政罚款14.36万元，成功索赔1起以银行保函形式缴纳不予退还的投标保证金50万元；对6家企业作出信用处理，对1家企业作出警示处理，并将失信单位的失信行为在相关网站曝光，坚决做到违法行为"露头就打"，有力地震慑了违法违规行为。

三、坚持协同治理，增强监管合力

一是强协作，在联防联控上聚合力。强化与公安部门的业务协作，严格落实《ladbrokes立博亚洲打击招投标领域违法犯罪行为联防联动工作实施办法》，今年以来，形成与公安机关、行业行政主管部门信息资源共享、案件双向移交、配合查案常态机制。运用交易大数据对2020年以来1199个项目开展排查，初步排查线索10条，移交公安部门线索3条，其中正式立案1条，正式受案1条，待侦查1条；作出行政处罚1条，作出信用处理3条。市公管局联合市公安局侦办的"某老旧小区整治改造工程串通投标案"，即将开庭审理。

二是畅渠道，在信访投诉上重化解。针对公共资源交易全流程电子化发展要求，联合市交易中心、技术平台公司共同开发电子化投诉渠道，明确线上、线下投诉流程。通过建立健全行业主管部门投诉移交、投诉处理超期管控等机制，提高投诉办理效率。今年以来，累计受理各类投诉信访23件，其中招标采购项目投诉17件，立博信箱及市纪委转办各类信访6件，投诉成立改变评审结果的1件，投诉信访办结率100%，做到事事有着落、件件有回音。通过找准问题症结，多方寻求化解渠道，前三季度撤诉4件，切实做到以理服人，以法示人，提高市场主体满意度。

三是重检查，在"三场联动"上齐发力。建立招标投标市场、建筑市场、施工现场"三场联动"机制，推动履约监管结果常态化运用到招标投标环节。2021年前三季度，已会同市住建、交通部门对全房建市政、交通运输39个项目开展两轮标后履约执法检查，规范人员变更、严防标后转包、违法分包等行为，对检查发现问题下发通报责令整改。目前正牵头开展全市工程建设项目招投标活动违规问题专项排查整治，重点整治近两年全市机关企事业单位全部国有资金投资及国有资金控股或主导地位的房建、市政、交通、水利等工程项目，是否存在违反招投标相关规定，采取集体研究、领导批示、会议纪要等变通方式将项目拆分或化整为零，或者借保密工程、抢险救灾等特殊工程名义，对依法应当公开招标项目而未公开招标、规避招标、违规邀请招标或者未按规定要求进入市、县公共资源交易平台交易等问题，严肃查处工程建设领域招投标过程的违法违规行为。充分利用检查成果，形成问题发现、协调处理、反馈改进的闭环模式，促使政府投资重点项目顺利实施。

四是管现场，在日常监管上严规范。实行"不见面开标"以来，我局每日安排专人和代班领导，持续加强开评标现场线上、线下监管，依托交易平台大数据监控技术和不见面开标系统开展线上巡查，同时对开评标现场进行线下巡查监督，密切关注异常交易现象。今年以来，市交易中心已累计转交交易现场异常情况19起，均在调查核实的基础上妥善处理，其中2起异常交易线索经调查涉嫌违法已转行政案件另案处理，助推营造公平公正、廉洁高效的公共资源交易市场法治环境。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，落实落细中央、省、市关于常态化扫黑除恶斗争的各项决策部署，深化工程建设领域专项整治，重点整治恶意竞标、串通投标、强迫交易等违法违规行为。结合"双随机、一公开"和工程建设项目招投标活动违规问题专项整治抽查检查、案件办理、投诉信访调处等工作开展线索摸排核实，从解决市场主体最忧心、最期盼、最急迫的问题入手，以打击为先，以防控为基，以监管为重，以立制为本，以明责为要，坚决打赢工程建设领域整治攻坚战，为促进我市经济高质量发展，创造安全稳定的交易环境和优质高效的营商环境。