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发布时间：2021年6月25日上午10：00

发布地点：投资大厦四楼ladbrokes立博中文版公共资源交易监督管理局第二会议室

发布单位：ladbrokes立博中文版公共资源交易监督管理局

发布人：ladbrokes立博中文版公共资源交易监督管理局局长、党组书记 金芬
新闻发布会发布实录——

ladbrokes立博中文版公共资源交易监督管理局局长 党组书记 金芬：

各位新闻记者媒体朋友大家好！欢迎出席市公共资源交易监督管理局举办的新闻发布会，很高兴能有这样一个机会与大家进行沟通交流！下面，我介绍下2020年以来，我局在优化营商环境方面的工作举措和成效，以及下一步工作安排。

近年来，我局深入贯彻落实国家、省和市关于深化"放管服"改革、优化营商环境的安排部署，牢固树立"发展为要，项目为王，实干为先"的理念，聚焦市场主体关切，坚持目标导向、问题导向和结果导向，用心沟通、协调相关部门，精心服务各类市场主体，围绕"放管结合、优化服务""对标一流、奋勇争先"，持续优化公共资源交易领域营商环境。2020年以来，招投标营商环境及政府采购营商环境考核结果均位居全省前列，全流程电子化、招标投标和履约保证金保函化、资源共享互联互通情况、投诉按时办结率等多项指标领跑全省。

一、围绕"放"出活力，推行"便捷化"服务，让资源配置更加高效。

坚持以市场需求为导向，从招标采购人、代理机构、市场竞争主体入手，优化客户体验，通过精简审查事项、降低准入门槛、营造公平市场竞争环境等一系列举措，激发市场活力更好地释放。

一是"放权"招标人，压实主体责任。近年来，在项目招投标过程中推行的一项重大改革，就是取消招标文件前置备案审查，项目受理后立即挂网，直接节约时间3-7天，全面提升了交易效率，并同步建立了招标文件"负面清单"，指导招标采购人完善内部审查机制，实行公平竞争自我审查，通过制度规则完善市场监管，有效压实了招标采购人的主体责任意识。今年我们还将持续动态调整交易文件"负面清单"，探索建立"正面清单"和"主体责任清单"。同时，改进完善项目评标办法，对建设工程项目允许招标人根据项目实际情况，自主选择评标方法；对政府采购公开招标限额以下项目允许采购人自主选择采购方式，有效提高了招标采购质量。房建市政项目中标价格提高了3个百分点，在提升政府性资金使用效率的同时充分保障了企业的合理利润空间。

二是"放权"代理机构，提高代理质量。招标代理机构在项目交易过程中受招标人委托负责编制招标文件、开评标现场组织活动，直接影响项目交易质量好坏。为加强对招标代理机构的管理，过去我们曾经推行建库管理、实行年度考核等，但与优化市场营商环境相关政策存在抵触，近年来，我们严格落实国家、省、市有关政策规定，全面取消代理机构备选库、取消没有法律依据的代理机构考核，将代理机构选择权归还招标采购人，同时坚持从正面培育引导招标代理机构规范发展，深化开展招标代理星级评价，对代理能力水平实行综合评价，通过授予星级，引导招标人择优选用招标代理机构，去年全市16家代理机构被授予星级，目前正在开展新一轮星级评价工作；在全省首创组建"招标代理网上中介超市"，网上公开招标代理机构的资格、从业人员、承接项目业绩及典型案例等方面信息，目前进驻53家，招标人可网上一键选择招标代理机构。

三是"放权"投标人，激发市场活力。放宽企业准入限制，实行非禁即入，清理各类限制民营企业、中小企业参与市场竞争的不合理规定，推行投标承诺制，取消投标人营业执照经营范围审查、项目经理投标时有无在建工程审查、行业主管部门出具的中小企业证明材料等10余个审查事项和材料，鼓励企业充分参与市场竞争。今年以来坚决贯彻中央、省、市各项要求，严格按照国家、省要求，全面排查整改强制或变相强制建筑企业在当地设立子公司（分公司）的不合理规定，给予外地企业同等待遇；根据财政部关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理精神，全面取消小额工程企业备选库，推动更加开放包容的市场竞争体系建设。

二、围绕"管"出公平，推行"规范化"服务，让交易监管更加公正。

在放出效率、激发市场活力的同时，坚持"放"、"管"结合，以"放"促"管"，注重从源头、事中事后监管，进一步优化市场营商环境。

一是完善源头治理，规范监管服务体系。坚持交易制度目录管理、定期清理、动态调整，近年来，持续制定修订20多项制度规范性文件，完善相关配套制度规则；同时，不断完善交易文件示范性文本、评标办法，2020年以来共计修订8版交易文本示范文本，制定4套有效最低价评审方法和4套综合评估法模板，从制度层面加强管理堵塞漏洞。同时，坚持关口前移，加强对交易文件的网上巡查，对技术复杂或重大项目实行标前公示、专家论证，引入社会监督，防止招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人，将风险排除在开标前，近两年对交易文件抽查占比近60%，维护了公平竞争的市场环境。

二是健全信用体系，完善市场诚信建设。加快建立招标（采购）人、投标人等交易主体信用档案，强化市场主体信用管理，推行市场信用主体不良行为记录、披露管理，2020年以来，累计公开、披露30条行政处罚信息及不良行为记录，对18家代理机构、16名代理从业人员记录不良行为，通过对不良行为记录、披露，有效规范了各类市场主体竞争行为。推进市级相关部门信息系统与公共资源交易监管系统的互联互通和资源共享，运用于公共资源交易的服务和管理，在房建、市政工程招投标中信用标应用成效明显，有效遏制了挂靠行为；与市人社部门打通信息共享通道，拒绝被列入拖欠农民工工资"黑名单"的企业参与投标。会同市发改委、市场监管局组建成立"企业信用唤醒服务联盟"，充分保障失信主体合法权益。

三是严查违法行为，规范市场交易秩序。公共资源交易领域围标串标是制约交易公平公正的一大顽疾，近年来，我局在打击围标串标上始终保持高压态势，开展工程建设招投标领域串通投标等突出问题专项整治，充分利用交易大数据等信息化手段进行分析研判，2020年开展了三年交易数据大排查活动，累计筛查322个项目，包括110个招标人、73个招标代理机构、281个投标人，涉及金额28.9亿元。先后与市公安部门、审计部门建立了"双向移交"机制，对符合刑事立案标准的第一时间向公安机关移交，共计移送公安部门线索10余件，经公安部门立案侦查移送检察院待审查公诉1件，形成了行政执法和刑事司法共同打击招投标领域违法违规行为的合力。2020年以来市本级累计查处虚假投标、串标围标等违法违规案件8起，处罚涉案企业11家，行政罚款33.84万元；对违规情形作出信用处理的9起，记录不良行为企业16家，有效维护了公平的竞争秩序。

三、围绕"服"出效率，推行"高效化"服务，让市场主体更加满意。

将公共资源交易监管工作置于服务经济社会发展大局下统筹、谋划、推动，在严监管的同时致力提质提效，服务保障重大项目建设、扶持中小企业发展，助力经济社会高质量发展。

一是"不见面开标"，交易流程更加便捷。2020年新冠疫情发生后，为减少人群集聚带来的风险，快速推行"不见面开标"，招标文件网上下载、投标文件网上上传、专家质询及投标人答复全程在线进行，目前全市交易项目不见面开标率达100%。在全省首创将交易监管事项纳入"互联网+立博服务"办理事项，实现了招标方式审批、信用修复事项线上办理。完成公路、水利项目数据规范接口的开发应用，实现工程量清单的计算机辅助评审，2020年全市公共资源交易全程电子化覆盖率达到95%以上，今年以来电子化覆盖率达100%。

二是推行容缺受理，项目建设更加高效。出台优化重大项目交易服务十项举措，2020年以来共对60多个重大项目实行全程跟踪服务，对43个项目开辟紧急项目绿色通道，实行容缺受理，项目交易时间平均节约30天以上；压缩重点项目确定中标结果和合同签订的时间，较法定时间分别提速2个工作日和15天；加快重点项目标后投诉办结时间，2020年以来受理的20个重点项目投诉办结时间较法定时间平均压缩10个工作日以上。

三是减费降负，投标成本持续走低。通过取消标书工本费、纸质投标文件、不见面开标等措施，共为企业减负达1.1亿元；全面推行投标保证金及履约保证金保函化，对信用分排名前15的建筑企业企业免收投标保证金，房建市政项目履约保证金比例由10%下调至2%，房建、市政、交通、水利项目投标保证金上限金额均由80万元降至50万元，政府采购项目已全面实行免收投标保证金，大力推进电子保函，担保公司及银行保函电子保函相继上线运行，电子保函费率由7‰降低至3-5‰，充分释放企业现金流，2020年以来累计为企业减少资金占用39.34亿元。

四是分类施策，实体扶持更加精准。深入贯彻落实财政部、工信部《政府采购促进中小企业发展管理办法》，对400万元以下适宜由中小企业提供的政府采购工程，规定采购人应专门面向中小企业采购，400万元以上的政府采购工程给予中小企业投标报价3%—5%的价格折扣；完善房建、市政项目综合评估法模板，压缩业绩奖项适用范围，规定非重大投资或技术复杂项目不得将业绩或奖项作为门槛或加分项，今年1-5月份全市中小企业中标率超90%。统筹"招大招强"与培育推动地方企业发展的关系，大力推行EPC设计施工采购一体化招标模式，鼓励本地企业与外地资质高的企业组成联合体参与市场竞争，2020年以来EPC交易金额达13.25亿元。

下一步，我们将继续贯彻落实《优化营商环境条例》、《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》等国家、省和市等优化营商环境各项规定，进一步提升公共资源交易监管水平、优化营商环境：

（一）进一步完善制度规则。一是制定评定分离方案及导则。在房建市政项目中开展"评定分离"试点，改变招标人只能被动接受评标委员会的结果定标的现状，扩大招标人的定标权，提升建设工程的质量。二是修订公共资源交易正负面清单。根据优化营商环境及最新法规政策要求修订《ladbrokes立博中文版公共资源交易文件负面清单》，出台招标采购人正面清单，进一步落实招标采购人主体责任。三是建立异常低价评审机制。对中标候选人报价存在可能影响合同履行的异常低价的，进行重点评审，否决不能证明其合理性的投标报价。四是完善信用评价规则。根据企业信用分状况和应用中出现的问题，及时调整信用标应用规则，实现既开放市场充分体现竞争，又支持地方企业发展的目标。

（二）持续优化服务事项。一是优化交易服务。优化重大项目绿色通道机制，实行容缺受理，开展重点部门定期走访，加大立博法规宣传培训力度，不断提升市场主体满意度。二是完善交易文件范本。制定各类建设工程电子化交易文件示范文本，打通公路、水利数据规范接口的"最后一米"，实现工程量清单的电子辅助评标，提升建设工程、政府采购项目电子化水平。三是加快推进保函应用。加大非现金形式保证金应用的广度和深度，保函形式的投标保证金比例力争达到50%以上，加快推广电子保函，实现电子保函开具常态化。四是进一步为企业减负。对建设工程项目中已用现金缴纳的履约保证金允许建筑企业用保函置换，政府采购履约保证金提倡免收。

（三）加强关键环节和主体的监管。一是加强交易文件的事中检查。建立"双随机、一公开"监督检查办法，紧盯招标公告、招标文件、异议答复等关键环节，实行重大项目、异议、投诉项目必查。二是强化对招标代理、评标专家等市场主体动态管理、培训和评价。进一步修订完善招标代理星级评价工作细则，通过星级评价结果能真实反映中介结果的综合实力和动态管理，切实让综合实力强、业务能力高、信用口碑好的代理机构能在市场竞争中脱颖而出，促进招标代理行业健康有序发展。三是强化"两场"联动。限制被行业主管部门列入黑名单企业的投标行为，加强交易市场和履约现场的"两场联动"，开展专项重点项目的检查活动，营造"守信激励、失信惩戒"的公共资源交易市场环境，常态化推动行业部门的履约现场监管信息在招投标环节中运用。四是持续开展招投标市场整治。探索运用大数据、云计算等信息技术手段，对公共资源交易活动进行监测分析，打击串通投标、虚假投标等违法违规行为，建立健全预防和打击扰乱招标投标市场秩序的长效机制。