| 索引号： | 003097223/202007-00007 | 组配分类： | 新闻发布 |
| 发布机构： | ladbrokes立博中文版信访局 | 主题分类： | 综合政务 / 其他 |
| 名称： | "阳光 责任 法治 打造老百姓身边的信访"新闻通气会 | 文号： | |
| 发布日期： | 2020-07-13 | ||
| 有效性： | 有效 | ||
"阳光 责任 法治 打造老百姓身边的信访"新闻通气会
市信访局党组书记、局长 黄庆
各位新闻记者朋友：
大家好！非常欢迎大家参加今天的新闻通气会！更感谢报社、广播电视台，以及新兴媒体的同志们对全市信访工作的支持与厚爱！
近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市信访系统认真贯彻中央、省委、市委和市政府关于信访工作的决策部署，以提高政治站位为首务，抓学习、强武装；以打好信访攻坚战为主线，减存量、遏增量；以加强源头治理为抓手，重基层、夯基础；以争先创优为标杆，强服务、树形象，信访形势持续平稳。特别是今年以来，我们结合ladbrokes立博中文版具体实际，从拓宽信访渠道、简化信访流程、优化信访服务环境、提升信访办结效能等角度出发，采取了一系列措施！先后实施了"四下基层"、"四最试点"、"市域社会治理创新"，"1+X"信访服务与化解机制，强化基层信访代理制度、乡镇信访服务云端视频项目、县区与市直部门主体责任、全面落实依法分类等一系列工程，全力打造"群众身边的信访"，努力让群众"只进一扇门、最多访一次"！具体地说，集中体现在以下几个方面：
一、全面提升阳光信访水平。今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和"十三五"规划收官之年，也是统筹推进疫情防控和经济社会发展的大战大考之年，为进一步深化信访制度改革，走好新时代党的群众路线，我们在全市范围内围绕"信访接待下基层"、"现场办公下基层"、"调查研究下基层"、"宣传党的方针政策下基层"及"最多投一次"、"最多跑一地"、"最多交一回"、"最后访一回"等主要内容，开展"四下"、"四最"试点工作，全力为做好统筹疫情防控和全市经济社会快速健康发展提供强有力的信访服务保障。此外，我们还完成了市和县(区)两级信访视频接访系统建设，积极推进手机、网络等云端信访系统深度应用，努力提升网上信访办理质效，压实信访机构和相关部门主体责任。
据统计，1-6月份，在全省信访"三率"考核7项指标中，全市信访部门及时受理率、责任单位及时受理率、按期办结率为100%，这3项指标均位列全省第一。信访部门参评率为94.4%，较去年同期（16.88%）上升77.52%，高于全省均值（88.46%）5.94%，责任单位参评率为90.25%，较去年同期（7.25%）上升83%，高于全省均值（83.74%）6.51%，这2项指标均在全省排名第2位。信访部门满意度为94.5%，较去年同期（66.67%）上升27.83%；责任单位满意度为92.45%，较去年同期（64.1%）上升28.35%，这2项指标上升的幅度也非常大。上半年,群众到国家局上访10批11人次，同比批次和人次分别下降92.42%和91.85%。其中重访六批六人次；北京社会面清理2批2人次，同比批次和人次均下降85.71%。群众赴省集体上访2批16人次，同比批次人次分别下降50%和72.88%。另外，我们对15家市直单位和4个县区集中交办信访积案274件。目前，县区252件信访积案，已化解142件，办结率达56.35%；市直单位22件信访积案中已办结20件，办结率90.91%。这2项指标均居全省先进行列。
二、全面提升责任信访水平。在这方面，我们重点抓好四项中心工作：一是坚持推进各级党政领导干部开门大接访工作。持续抓好事前、事中、事后中的公示、准备、实施、督办"四个关键环节"，突出"六个注重"(主要是：注重解决民生诉求、注重了解社情民意、注重汇集意见建议、注重评估政策得失、注重化解疑难事项、注重排查矛盾隐患)。二是坚持党的领导阅批群众来信、来电、留言等办理制度。三是积极宣传《信访工作责任制实施办法》和省《实施细则》。四是切实加大督查力度。为此，我市先后建立健全《ladbrokes立博中文版信访工作"六个常态化"机制建设的意见》、《关于建立信访指数体系健全多元化解机制的实施意见》、《ladbrokes立博中文版信访工作责任制实施细则》、《ladbrokes立博中文版信访工作约谈暂行办法》等一系列信访机制。仅以年度信访督查工作而言，我们就以 6项重点工作为主要督查内容，采取网上督查与实地督查、分散督查与集中督查、独立督查与联合督查、本级督查和系统联动督查相结合方式，不间断开展督查通报。由此加大综合协调、包案化解、督查督办力度，解决了一大批群众反映突出的信访问题，促进了县区、各部门信访主体责任的落实。
三、全面提升法治信访水平。在这方面，我们重点抓好七项中心工作：一是全面规范信访业务，细化信访基础业务规范化评查和督查活动。二是全面加强复查复核工作，严把程序关、实体关、层级关、公正关和善后关。三是积极推行信访听证、评议制度，组建了全市各级听证员库、评议专家库，并针对部分复杂疑难信访事项举办了信访听证会。四是深化依法分类处理信访诉求工作，努力完善统一引导、分类办理的运行机制和相互协调、流转顺畅的衔接机制。五是大力推行律师参与信访工作。六是进一步依法规范信访秩序，完善联动处置非正常上访工作机制，努力推动依法处理信访活动中的违法行为。七是开展重复访、越级访专项治理，从根本上推动问题的就地解决。
提问环节
市信访局党组成员、副局长 赵孝荣：这位记者提的问题非常好！"四下基层"主要内容就是信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。这是习近平总书记在宁德工作期间亲自倡导和亲身实践的工作机制，蕴含着不忘初心的为民情怀、情同鱼水的群众观点、求真务实的科学态度和时不我待的责任担当，是党委政府密切联系群众、改善党群干群关系的重要途径，是化解矛盾、促进和谐的有效办法，是来自于实践，又指导实践的创新举措，是我们做好新时代信访工作的宝贵财富。
开展"四下基层"的目的：就是推动全市上下不忘初心、牢记使命，不断改进工作作风，扛起责任、深入基层，让问题在一线发现、工作在一线部署、矛盾在一线解决，使之成为科学民主决策的重要保证，畅通民意诉求的便捷渠道，服务基层群众的有效抓手。为了取得实实在在的效果，我们对工作措施进行细化实化，以确保"四下基层"落地生根，常态长效。
具体举措：在信访接待下基层方面，市级党政领导每季度、县级党政领导每月、乡镇（街道）党政领导每周，至少抽出1天开展公开接访约访；对典型性、代表性信访事项，实行领导干部带案下访；对"群众不满意、办结不息访"的，实行主动上门回访，做好政策解读、帮扶救助等工作。
在现场办公下基层方面，落实市级2个月、县区级1个月的信访社情分析会制度，压实党委政府信访工作责任；市级领导每季度、县级领导每月至少安排1次到基层现场办公，聚焦中央及省委、省政府，市委、市政府出台的疫情防控、复工复产等涉及民生领域的政策措施，特事特办，急事急办，及时调度、主动化解。
在调查研究下基层方面，各级党政领导选择问题多、困难大、矛盾集中的农村、社区、企业等单位作为联系点，每年至少2次实地督导，帮助解决实际问题；要求各级领导干部采取"四不两直"方式，开展跟班式、嵌入式、蹲点式、"三同"式调研信访突出问题，听真话、察实情、想实招、办实事。
在宣传党的方针政策下基层方面，领导干部结合"三个以案"警示教育、"四送一服"、脱贫攻坚问题整改等工作，紧扣基层群众普遍关心的热点难点问题，带头开展政策宣讲；要求相关部门开展法律、政策、信息、咨询等活动，做好宣传群众、教育群众、引导群众、服务群众工作；要求信访部门以各级来访接待场所为阵地开展宣传，让党的方针政策家喻户晓、人人皆知。我就回答到这里！谢谢！
市信访局党组成员、副局长 李虎生：好，这个问题我来回答。习近平总书记强调指出，要深化"最多跑一次"改革，为人民群众带来更好的立博服务体验。对标对表党中央决策部署和省委、省政府，市委、市政府的要求，我们在全市范围内探索试点"最多访一次"，并根据ladbrokes立博中文版信访工作实际将其细化为 "最多投一次"、"最多跑一地"、"最多交一回"、"最后访一回"四个具体子方案，旨在鼓励县区和各部门"以改革的办法解决发展稳定中的问题"，以新思路新方式深化信访制度改革，压实首办责任，规范办理程序，提升办理质效，让干部多办事、群众好办事，让数据多跑路、群众少跑腿，把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程，最大限度减轻群众"访累"。
四个"四最"试点方案虽各有侧重，但总的来看是一个有机整体，相互联系、相互促进。从切入点看，"最多跑一地"是对信访工作基层基础阵地的检验，"最多投一次"是对信访系统干部能力和作风的检验，"最多交一回"是对各级领导干部信访工作责任的检验，"最后访一回"是对践行"为民解难、为党分忧"神圣职责的检验。具体地说：
"最多投一次"，突出首办责任制，要求建立"接诉即办、马上就办"快速响应机制，优化程序、缩短时间、提高质量，实行扁平化办理，解决好群众多次投、重复投、等待时限过长的问题。
"最多跑一地"，要求加强"三无"县乡村联建联创联评工作，建设人民满意示范窗口，加大联合接访力度，深化领导接访和信访代理，解决好群众多地跑、多头跑、多家跑的问题。
"最多交一回"，要求按照"事要解决、怨要纾解"的要求，全面梳理党的十八大以来信访积案，与信访矛盾化解攻坚相结合、与信访工作"四下基层"相结合，真交实交、真督实督，解决好案结事未了、事解心不解的问题。
"最后访一回"，要求坚持问题导向，压实工作责任，补齐短板弱项，强化源头化解，在来省进京信访突出问题上聚焦用力，树立该谁解决的问题就由谁解决，该哪一级负责就由哪一级负责的及时就地解决信访问题的正确导向，做到"属地管理、分级负责""谁主管、谁负责"。我就回答到这里！谢谢！
市信访局党组成员、副局长 张波：这位记者朋友问的问题正是我们今年抓的中心工作之一，也是我们打造"群众身边的信访"重要举措。为此，重点抓好三个环节：
第一个环节，建立健全社会力量调解机制。通过政府购买服务、志愿者参与等途径，引入第三方力量参与信访矛盾化解工作，借助运用专业的社会工作方法和心理干预方式，为信访群众提供访前咨询、访中协助、访后个案跟进化解等社会工作服务，深入了解信访群众的工作、家庭和生活，发掘群众诉求背后的真实需求，链接社会资源，解决合理需求。
一是探索设立信访矛盾化解工作室。工作室以律师为主要化解力量，聘请知名度相对较高的律师团队参与信访问题的化解。市、县（区）两级信访部门每年以购买服务的形式，聘请1-2家知名度相对较高的律师事务所进驻接访中心，律师事务所派律师参与信访接待，并根据市、县（区）两级信访部门的要求，派律师参与信访积案化解和信访突出问题处置。信访人也可采用点单形式，从被聘律师事务所中自选信得过的律师参与自己的信访事宜。
二是探索设立访调对接工作室。设立市、县（区）、乡镇三级"访调对接"工作室，组织精干力量参与化解。由司法、信访部门共同从人民调解员队伍中选取政治素质高、业务能力强、热心于公益的同志参与信访矛盾化解工作。人民调解员进驻主要采取签约方式，既可以采取坐班形式，在接访场所开展调解工作，也可以根据信访诉求安排到其他指定场所开展调解。确保达到矛盾化解率占来访比率30%的目标。
三是探索设立信访心理疏导室。设立市、县（区）、乡镇三级信访心理疏导室。引入心理咨询师，为长期来访人员提供心扉倾诉、心理慰藉、动机转移、矛盾调解等服务，参与疑难复杂信访案件的调解，为有心理障碍或疾病的人员提供帮助，以专业手段帮助其转移关注点，降低诉求预期、回归正常社会生活，促进案件化解，为信访干部提供调解技巧等方面的培训等。
第二环节，健全完善基层信访矛盾化解机制。强化属地责任，结合"四下基层""四最"试点工作，立足于源头治理，就地化解信访矛盾。
一是建立排查调处例会制度。县区每月1次、乡镇（社区）每半月1次、村每周1次，收集、分析信访矛盾事项，研究调处意见，落实调处措施。
二是建立基层代理信访制度。农村实行村信访代理员、城市实行社区信访代理员。了解信访人诉求来龙去脉，帮助咨询、服务、陪访，减少群众盲目走访、越级上访，切实解决群众"访累"。
三是推广视频接访。对需要上一级党委政府、有权处理的机关协调处理的信访事项，由市、县区信访部门组织，通过视频网络开展联合接访，让信访人少跑腿，减少群众到上级走访。
四是建立党政领导督导包保信访工作联系点制度。全市各级党政领导结合"四下基层"工作，深入联系点开展调查研究和工作督导，及时了解掌握工作开展和社会稳定情况；督导推动联系点开展"四重"（重点领域、重点群体、重点问题、重点人员）信访事项化解、进京访专项治理、信访"三率"、人民满意示范窗口创建、"三无"县乡村联建联创联评等工作，千方百计解决群众合理诉求，不断提升联系点信访工作水平；结合县区、行业领域贴近基层的优势,深入研究信访工作中全局性、引领性、前瞻性的重点问题,指导基层信访部门探索实践，总结提炼联系点行之有效的经验做法，力争把联系点培育成为信访工作创新的"铜陵样板"。
第三个环节，深化"枫桥经验"，打造基层"一乡一品""一镇一特色"。
一是深化信访综治中心建设，搭建信访维稳平台。各县区要高质量推进各级信访综治中心标准化建设，加强网格化服务管理，实现各级信访综治中心标准化全覆盖。对基层信访综治中心办公设施进一步升级改造，将多个部门整合在一起集中办公。发挥"一站式"综合服务功能，设立领导接访室、调解室、法制超市、心理咨询室、视频监控等服务场所，按照标准化建设要求，推行"多中心合一、一中心多用"，把综治中心打造成维护稳定、化解矛盾、促进和谐、服务民生的窗口。
二是拓展法治服务方式，实现"法治超市"全运行。充分发挥法治服务在化解矛盾、服务群众、维护稳定中的重要作用，积极完善乡镇（办）、社区"法治超市"新模式。为群众及时就近提供便捷、高效、优质、免费的法律服务，从源头预防和化解矛盾纠纷，实现"小事不出网格、大事不出乡镇（社区）、矛盾不上交"的目标。积极打造"群众点菜，政府端菜"式便民服务，到2020年底实现乡镇（办）、社区"法治超市"全运行，每个"法治超市"年提供服务不少于30次。
三是创新群众工作方法，建立特色便民服务载体。以村居及社区为依托，调动各方力量。着力解决群众身边"五小"问题（小纠纷、小隐患、小案件、小环境、小需求）为切入口，各县区要积极探索在村、居委会、社区建立"平安会客厅"、"乡贤说事"、"社区谈心园"、"村部夜话"、"个人工作室"等形式多样的载体，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事。依靠党支部成员、驻村民警(协警)、维稳应急队员、综治网格员、楼栋长、中心户长、保洁员、保安等，动态邀请老党员、老教师、老职工、老退伍军人等志愿者,现场解决当前基层普遍面临的小纠纷、小隐患、小案件、小环境、小需求等方面问题。我就回答到这里！谢谢！
市信访局党组成员、副局长 张波：《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》就来访事项由哪一级受理办理，哪些该受理哪些不受理，受理后怎么办等作出了明确规定，主要包括三个方面：一是信访人采用走访形式提出信访事项，应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出；二是对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理，并引导来访人以书面或走访形式向依法有权处理的机关提出，同时将相关情况及时通报下级有关机关；三是在依法有权处理的本级或者上一级机关中，首先收到的机关先行受理，不得推诿。所谓本级机关，是对来访事项有直接管辖权的机关。如果本级机关是设区的市级以下人民政府工作部门，其上一级机关是本级人民政府或者上一级人民政府主管部门。
《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》规定了有关行政机关不予受理或不再受理的６种情况：一是对属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的来访事项，以及已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，各级人民政府信访工作机构及其他行政机关不予受理。二是对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理。三是来访事项已经受理或者正在办理，来访人在规定期限内向受理或办理机关的上级机关再提出同一来访事项的，该上级机关不予受理。四是来访人对来访事项处理（复查）意见不服，未提出复查（复核）请求而到上级机关再次走访的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不予受理。五是来访人对来访事项处理（复查）意见不服，无正当理由超过规定期限未请求复查（复核）的，不再受理。六是已经省（自治区、直辖市）人民政府复查复核机构审核认定办结或已经复查复核终结备案，并录入全国信访信息系统的来访事项，来访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，不再受理。
需要特别说明的是，有关行政机关不受理，并不意味这些事情就没人管没人问。我们在受理环节明确分流，就是为了使来访事项更好地落地，找到更有效的解决途径，使该由哪个层级管的事找哪个层级，该由哪个途径解决的去找哪个途径。
对于中央和国家机关来访接待部门，《办法》作了特别规定，明确对应到而未到省级人民政府信访工作机构和其他行政机关提出来访事项，或者省级相关部门正在处理且未超出法定处理期限的，不予受理；来访事项已经复核终结的，不再受理。当然，这并不是说，中央和国家机关来访接待部门以后就不再受理群众的初次来访事项了。比如，反映中央和国家机关或省级人民政府、工作人员职务行为的，跨省（自治区、直辖市）跨部门跨行业且一个省（自治区、直辖市）或一个部门无法独立解决的，以及省级人民政府未按《信访条例》规定受理办理的来访事项，中央和国家机关来访接待部门仍要受理。
对如何强化有权处理机关责任，《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》强调：一是用严格的工作程序来约束。《办法》要求有权处理机关从来访事项的受理、办理、复查、复核直至送达的各个环节，均要在规定期限内向来访群众出具书面文书、履行签收手续，让来访群众当"监督员"和"裁判员"。同时，来访人还可以按有关规定对信访事项进行满意度评价，对有权处理机关的工作进行监督和评价。二是用有力的督查督办来保障。《办法》强调，县级以上信访部门要加强对本级和下级有关行政机关受理、办理情况的督查督办工作。对于不按要求登记录入、应受理而未受理、未按规定期限和程序受理办理来访事项、不执行来访事项处理意见，造成群众越级访的，按照《信访条例》第三十六条的规定提出改进建议，并视情通报；情节严重或造成严重后果的，依据《信访条例》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等法规文件，向有关地方和部门提出责任追究建议。我就回答到这里！谢谢！
