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关于市政协十届五次会议第0168号提案的

答复意见

九三学社：

你提出的"关于推进铜陵城乡养老服务提质增效的提案"的提案（10-5-0168号）收悉。结合实际，现答复如下。

一、基本情况

ladbrokes立博亚洲于2000年进入老龄化城市行列，截至2024年末，我市常住人口130.2万人，其中60周岁及以上人口33.98万人，占比26.1%，全省排名第三。截至目前，全市投入运营养老机构68个，其中公办养老机构23个，民办养老机构（含公建民营）45个，机构总床位数6912张。近年来，铜陵市认真贯彻落实习近平总书记关于民政工作和养老服务的重要指示精神，迎难而上，主动担当，逐步建立了"居家社区机构相协调，医养康养相结合"的多层次养老服务体系。ladbrokes立博亚洲入列全国首批居家和社区养老服务改革试点优秀城市、全国智慧健康养老示范地区，省政府2次通报表彰为养老健康产业发展、真抓实干成效明显的市。2022年铜官区成功入选省级居家养老和社区养老服务示范区，被民政部授予"全国养老服务先进单位"称号。2022年、2024年义安区和郊区分别入列安徽省农村养老服务改革试点。2025年铜官区入列全省老年人助医陪诊服务三个试点市辖区之一。

二、主要工作进展

（一）关于"构建多层次养老服务网络"方面。印发《ladbrokes立博亚洲基本养老服务清单》，在安徽省基本养老服务清单20项的基础上增加8项老年人急需的服务。2020年以来，已为经济困难的失能、半失能老人建设1498张家庭养老床位，已为1431户特殊困难老年人进行家庭适老化改造，后续ladbrokes立博亚洲民政局将根据上级部门要求优化推进老年人居家环境适老化改造工作，对符合条件的老年人自愿申请适老化改造给予一定补贴。在全市创新设立9个养老护理领军人才工作室，发挥"传帮带"作用，实施居家照护者、社区照护者培训小课堂培训，为社区居家照护人员开展常态化培训工作，2025年开展入户指导结对困难家庭417次，为困难老年人群体提供更加精细化、专业化的社区居家养老指导服务，减轻照护者的压力。统筹发展居家和社区养老服务，已建成城乡养老服务三级中心311个，其中城乡社区（村）养老服务站277个，城市社区居家养老服务设施配建率100%，实现县、乡镇和社区三级中心全覆盖。先后建成500平方米以上社区养老服务综合体21个，目前全市建成8家社区嵌入式养老机构（综合体），已实现一县三区全覆盖。2026年继续在铜官区新增建设2家，不断拓展社区嵌入式养老服务机构点位布局，让老年人逐步实现"离家不离亲"的"家门口养老"。支持物业服务企业发展养老服务，鼓励三级中心社会化运营，充分发挥服务功能和社会效益，满足基层养老服务需求。持续推进农村公办养老机构公建民营改革，积极探索公办养老服务设施公建民营的方法路子，完成17所公办养老机构公建民营改革，为周边老年人提供社会代养和短期照料等服务。鼓励养老机构设置认知障碍专区，目前已有2家。全市共68家养老机构，总床位6912张，其中护理型床位5099张，占比73.77%。

（二）关于"促进医养结合深度发展"方面。近年来，ladbrokes立博亚洲持续深化医养结合发展，坚持"医办养、养办医"双向融合、双向赋能，不断健全医养协作机制、扩充医养服务供给。健全老年专科与适老服务体系，全市二级及以上综合医院、中医院老年医学科设置率100%，持续优化老年病诊疗、康复、护理一体化服务模式，为高龄、失能、慢性病老年人提供系统化、专业化医疗支撑。全面完成公立医院老年友善医疗机构创建，优化老年人就医绿色通道、优先就诊转诊、适老便民服务，持续优化老年就医养老体验，为城乡养老服务高质量发展提供坚实医疗保障。积极鼓励二级以上综合医院、中医院盘活闲置资源，拓展养老康养服务功能。2025年新增2家市级医院举办医养结合机构，新增医养结合床位320张，持续壮大医护型、养护型养老服务供给。同步推进医养结合机构规范化建设，依托全市各级医疗机构、护理院，构建老年病诊疗、康复护理、安宁疗护一体化接续性服务体系，有效补齐养老机构专业医疗配套短板，提升养老服务专业化、精细化水平。全市现有"双证齐全"的医养结合机构16家，其中有5家市属公立医疗机构开展医养结合服务，有效发挥公立医院资源优势，持续扩容优质医养康养服务供给。同时，全市养老机构与医疗机构签约合作实现全覆盖，签约率100%，构建起全域覆盖、联动有序的医养结合服务格局。持续夯实居家社区医养服务基础，常态化推进优质医疗资源下沉基层，全市建成39个铜草花名医工作室，实现各区县、重点乡镇全覆盖，累计下沉医师450人、服务2616个工作日、服务群众56605人次，开展基层医务人员带教3001次，持续提升基层老年病诊疗、慢病管理、康复照护能力。扎实开展老年人群精细化健康管理，2025年全市65岁以上老年人健康管理率达65.45%，规范管理率66.64%，重点人群家庭医生签约率达88.3%。聚焦失能、半失能老年人刚需，2024-2025年累计为6140名65岁及以上农村失能老年人提供上门健康评估、慢病随访、康复护理等上门医养服务，有效推动医养服务向居家养老、农村养老场景延伸覆盖。

（三）关于"补齐农村养老服务短板"方面。市政府批复实施《ladbrokes立博亚洲养老服务设施布局规划（2020—2030年）》，建立市、县、乡镇和社区四级养老服务设施格局。全市已建成村级养老服务站（农村幸福院）187个，覆盖率已达58%，已建成乡镇养老服务中心36个、区域性养老服务中心6个。构建农村老年人关爱服务体系，鼓励发展农村互助式养老模式，采用以老养老的方式，激活农村互助养老内循环。动员组织左邻右舍和身体健康的低龄老人与受助老人结为"邻里互助"对子，采取定期上门、预约服务、日常巡访等方式，为老年人提供生活照料、家政保洁、精神慰藉等居家养老服务。义安区基层老年协会助力农村养老服务入列民政部农村养老典型案例，义安区和郊区农村互助养老工作在全省作经验交流。落实市委主要领导批示要求，重点关注全市失能失智困难群体探访关爱服务不到位等问题，制定并印发《关于进一步加强全市失能失智困难群体关爱帮扶工作的实施方案》，组建民政、市委社会工作部、卫健、残联等多部门常态化联络沟通模式，摸排全市独居空巢留守老年人、失能失智群体底数，梳理ladbrokes立博亚洲失能失智困难群体扶持政策清单，建立健全覆盖全面、分层分类、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的失能失智困难群体长效帮扶体系。

（四）关于"创新数字化养老服务模式"方面。依托市级智慧养老服务信息平台，发展"互联网+养老"居家和社区智慧养老模式。将经济困难失能老年人纳入政府购买服务范围，根据老年人身体状况提供每月260元-480元的居家养老服务。引导家政、物业服务企业参与社会化养老服务市场供给，为老年人提供个性化的套餐服务，不断满足老年人多样化的需求。对本市户籍的特殊困难老年人进行家庭适老化（智慧化）改造和家庭养老床位建设，为老年人安装紧急呼叫、活动监测等智能化设备，远程监测老年人生命体征和行为活动状态，实现呼叫应答、预警提示及24小时动态管理等为老服务功能。为已安装无线网络的经济困难空巢（含独居）老年人家庭配发智能陪伴机器人，为困难失能居家养老服务对象配置智能手环，通过智能手表"一键呼叫"，对老人实时远程定位，不断提升居家智慧康养水平。2025年6月启动居家适老化改造产品"焕新"工作，商品清单涵盖助听设备、电子血压计和家用报警器等智能辅助产品，全年适老化改造产品"焕新"累计有效交易519单，交易总金额396.78万元，有效减轻老年人适老化产品配备压力。聚焦中度以上失能老年人照护支出压力大的痛点，2026年1月正式启动中度以上失能老年人养老服务消费补贴发放工作。经评估认定为中度以上失能的老年人，可享受每月定额养老服务消费补贴（最高每月800元），消费券可用于抵扣居家上门护理、社区日间照料、机构养老入住等合规养老服务费用。截至目前，全市累计线上注册3073人，累计核销消费券6500次，核销金额超440万元。市民政局联合市卫健委简化老龄人家庭医生签约服务流程，构建老龄人健康管理信息平台，实现家庭医生与老龄人之间的信息互联互通，积极开展上门服务，针对行动不便的老龄人提供送医送药、健康体检等服务，切实化解老龄人的就医难题。

三、下一步工作

一是优化设施布局，推动城乡均衡发展。聚焦构建"15分钟居家养老服务圈"，2026年新增2个社区嵌入式养老服务机构，持续拓展社区嵌入式养老服务设施布点，以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务。落实农村养老服务"1+2"政策文件精神，提高村级养老服务站（农村幸福院）覆盖率，推动已建成村级养老服务站按照农村幸福院标准进行规范提升，不断补齐农村养老服务短板。持续推进农村敬老院公建民营改革，鼓励区域性敬老院和乡镇敬老院向有需求的社会老年人开放服务。加大农村养老服务资金投入，提升农村敬老院运营服务能力，支持保障敬老院进行基础设施改造。

二是深化精准保障，完善政策支撑体系。强化困难老年人兜底保障，进一步完善养老服务补贴经费保障机制，持续落实高龄津贴、经济困难老年人养老服务补贴和困难失能老年人护理补贴。积极推进符合条件的失能低保老年人入住特困供养机构，实现应享尽享、应养尽养。持续发展医养结合养老机构和智慧养老服务，不断满足老年人多样化养老服务需求。持续落实中度以上失能老年人养老服务消费补贴发放项目，减轻家庭照护支出压力，提升生活质量。开展铜官区老年人助医陪诊试点，培养50名以上专业陪诊师，探索"养老机构+社区+医疗机构"协同服务网络。

三是强化人才培育，筑牢队伍建设根基。健全人才培养体系，持续发挥铜陵职业技术学院养老护理培训基地、市福利中心"长三角养老从业人员实训基地"作用。建立分层分类培训机制，持续深化"帮带+培训+竞赛"三位一体培养模式，定期举办全市养老护理职业技能竞赛，养老服务机构院长、中层骨干提升培训班等，以赛促学提升专业技能。开展社区居家照护人员小课堂、养老护理竞赛赛前培训、领军人才工作室培训、农村敬老院结对帮扶走访等线上课程+线下培训，覆盖机构护理员、居家助老员等各类群体。

感谢你对民政工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议，以促进我们不断改进工作。

主办单位：市民政局

协办单位：市卫生健康委员会

办复类别：A

联系人：汤婷

联系电话：0562-2882773