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关于市十七届人大五次会议第70号建议的答复

周秀华代表：

你提出的"近郊乡村养老社区与田园综合体融合发展的新模式"（17-5-70号建议）收悉，现答复如下：

一、关于"近郊乡村养老社区与田园综合体融合发展的新模式特点、产业融合方式和运行模式"的建议

建议中提到"将养老服务与田园综合体的产业和环境优势相结合"的模式，核心是依托乡村生态资源、田园产业等，打造集养老居住、健康服务、田园体验、休闲康养于一体的新型养老业态，实现养老需求与乡村资源的双向赋能。近年来，我市始终以提升农村养老服务质量为导向，持续推进农村老年人关爱服务体系建设，为探索养老与田园产业融合发展奠定了基础。

一是优化农村养老设施网络。整合片区养老服务资源，改造提升乡镇区域养老服务中心36个，建设村级养老服务站187个，覆盖率达58%，加快构建县级综合养老服务指导中心统筹指导、乡镇（街道）区域养老服务中心协调联动、村级养老服务设施站点就近就便的三级养老服务网络。连续三年按照5万元/院的标准支持农村敬老院提升运营能力，全面改善机构供养条件，推动农村机构养老从"有得住"向"住得好"转变。优化老年助餐服务供给，建成农村老年食堂（助餐点）59个，对农村60周岁以上低保、重残、计生特扶等困难老人实行就餐补贴。针对失能、半失能老人照护，我市按失能程度为特殊困难老年人提供每人每月260元—480元的政府购买服务，按需提供助洁、助浴、助餐、助急、助行、助医等"六助"服务。

二是发展农村养老服务新业态。我市深入推广农村养老服务改革经验，依托义安区和郊区入选安徽省农村养老服务改革试点的契机，探索"以老助老"可持续路径。义安区聚焦激活农村养老"内循环"，构建"兜底供养、社会托养、邻里助养"的"三养"服务体系，依托基层老年协会搭建互助平台，组织低龄老人与特困、独居老人结成"互助对子"，低偿开展互助养老服务。郊区打造系统化互助养老圈，建成"互助养老区域指导中心+幸福驿站+志愿服务协作点"三级网络，引入专业社工机构赋能服务，依托理发店、小吃店等设立幸福驿站13个，确定志愿服务协作点7个，精准对接服务老人260余名，累计开展互助养老服务2000余次。

三是深化医养共建合作机制。推动市域公立医院、基层医疗机构与乡村养老社区建立常态化合作机制，选派老年病、康复、中医专家下沉服务，开展常见病诊疗、慢病管理、术后康复等基础医疗服务。开通急诊急救绿色通道，实现老年人突发情况快速转运救治，落实"小病不出社区、大病快速转诊"服务模式。针对失能、半失能老人，精准提供专业护理、康复理疗、安宁疗护等接续服务，补齐乡村康养短板。同时联动属地中医医疗机构入驻养老社区，常态化开展艾灸、推拿等中医适宜技术服务。结合节气特点与老年人体质，推出药膳调理、节气养生等个性化康养服务，发挥中医慢病调理、体质养护优势，适配老年人多元养生需求。

四是挖掘乡村农文旅养资源。依托美丽乡村、现代农业园区等载体，充分利用乡村田园风光、特色农产品、乡土人文等资源，因地制宜发展采摘观光农业、休闲养生、农耕文化体验展示等新业态。已累计创建中国美丽休闲乡村3个，省级休闲农业和乡村旅游示范园区9个、市级示范点54个。通过举办铜陵白姜文化旅游月、铜陵白姜姜王评选、铜陵白姜"拔姜季"，铜陵凤丹文化旅游月，枞阳县茶旅文化月，郊区陈瑶湖镇糯米文化节，郊区周潭镇桃花节旅游季，郊区灰河文化旅游（葡萄）节等节庆活动，加速农村一二三产业融合。充分利用义安区天门镇金塔村梦思康百合庄园资源优势，开发适合老年人休闲旅游项目，推出健康养生的药膳、中医药文化体验活动，让老年人在享受田园乐趣的同时，颐养身心。同时活化地方戏曲文化，将枞阳腔融入乡村文化小剧场、露天戏台，常态化开展惠民展演、简易传唱体验活动。

综上，我市部分项目已具备田园休闲、康养体验的基础功能，为养老服务与田园产业融合提供了载体支撑。

二、关于"创建近郊乡村养老社区与田园综合体融合发展新模式路径"的建议

一是保障乡镇村用地规划。《ladbrokes立博中文版国土空间总体规划（2021—2035年）》中提出，建构乡村社区生活圈。市域乡集镇、村组公共服务设施配套，应按照城乡基本公共服务均等化要求，强化文化、教育、体育、卫生、养老、便民服务等农村公共服务设施配套与完善，打造乡村社区生活圈。乡村社区生活圈按照乡集镇生活圈、村组生活圈两级配置。此外，我市制定并印发了《关于进一步落实乡村规划留白用地使用操作细则（试行）及规范审批流程的通知》，确保对乡村地区相关产业用地做好保障工作。建议中提到"优先选择距城市一小时左右车程、生态环境优良、基础设施较完善的近郊乡村（比如陈瑶湖、枫沙湖周边、大山村等），确保医疗、交通等便利性。"目前陈瑶湖镇乡镇规划已于2026年1月27日批复，大山村村庄规划已于2026年1月18日批复。

二是积极争取养老服务资金。我市修订印发《ladbrokes立博中文版现代服务业专项资金管理暂行办法》，统筹安排现代服务业资金，为社会办养老机构发放建设补贴与运营补贴。对2023年后新建、扩建的养老机构按0.6万元/张给予建设补助，对租赁场地改造的按0.2万元/张给予补助。运营补贴方面，根据机构内老年人失能等级，分别按照轻度失能300元/月·人、中度失能400元/月·人、重度以上失能600元/月·人的标准发放。有效减轻了社会办养老机构的建设和运营压力，激发了社会力量参与养老服务事业的积极性。同时，我市积极申报中央预算内投资项目，先后争取到老年公寓三期项目2538万元、怡和永年健康医养中心养老院项目982万元、南山康养老年公寓项目1000万元，用于项目建设支出，有效缓解了项目建设资金压力。

综上所述，我市在近郊乡村养老社区与田园综合体融合发展方面已具备一定基础，但目前尚未规划相关综合体项目，且相关功能的落地仍需结合国土空间规划、产业布局优化、市场需求变化及财政承受能力等要素综合研判，待项目实施条件成熟后，我局将牵头对项目的立项必要性、实施可行性及投入经济性等进行客观评估论证，进一步实现养老功能与田园资源的深度融合。

感谢你对我市老龄事业的关心和支持，欢迎今后继续多提宝贵意见。

主办（分办）单位：市民政局

协办单位：市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市自然资源和规划局、市财政局

办复类别：C

联系人：吕慧

联系电话：0562-2882779