一、出台背景与依据
2022年，为全面落实习近平总书记关于"创新创业创造"的重要论述和对安徽作出的系列重要讲话指示批示，深入落实省第十一次党代会部署，省政府出台《创业安徽行动方案》。为贯彻落实省委、省政府决策部署和市委、市政府有关要求，我市出台创业铜都行动方案，全面开展创业型城市建设。2025年，为落实中央及省委最新部署要求，进一步擦亮创业安徽品牌，省政府拟研究出台创业安徽升级版，我市相应出台创业铜都升级版。
根据中央及省委、市委部署要求，坚持党管人才原则，深入实施人才强市战略，充分发挥铜陵生态、文化、区位、产业等叠加优势，聚焦青年人才创业全方位、多维度、立体化要素供给，为现代化幸福铜陵建设提供更加有力的人才支撑。根据《关于大力实施"人才铜聚"行动计划加快推进新时代人才强市建设的若干措施》（铜人才〔2024〕11号）、《市委人才工作领导小组2025年工作要点》（铜人才〔2025〕3号）文件精神，同时结合我市实际，实施乐创铜都三年计划，加快打造创业友好型城市。
二、制定意义与总体考虑
实施"乐创铜都"计划，对于ladbrokes立博亚洲具有重要的意义。一是可以加快吸引集聚青年人才，巩固人口净流入、净增长态势。二是以高质量创业带动青年人才就业，扩大城市人才容量。三是打造创业友好型城市，倾力打造"五链合一"的创新创业发展生态，点亮创业灯塔，激发创业活力，打造创业引擎。
总体考虑是围绕建设"创业友好型城市"，以有启动资金、有孵化载体、有扶持政策、有配套服务、有安居保障"五有"为抓手，全方位优化提升人才创业生态。
三、研判与起草过程
市委人才工作局、市人社局高度重视方案起草工作，成立专班起草《方案》初稿。5月20日，市委常委、组织部部长带队赴江西考察调研创业工作。8月5日，《方案》初稿书面征求各有关单位意见，收到反馈意见建议11条，采纳9条。8月25日，市政府秘书长主持召开征求意见会，专题讨论研究该《方案》初稿，根据会议讨论意见进一步修改完善，形成《方案（送审稿）》。9月9日，《方案（送审稿）》通过市市场监管局公平竞争审查。9月10日，通过市司法局合法性审查。9月11日，通过市财政局财政补贴性合规性审核，提出的意见已全部采纳，形成《方案（送审稿）》。9月12日经市政府第63次常务会议审议通过，以铜政办【2025】5号文件印发。
四、工作目标
到2027年，实现5个"1"目标，即设立1支人才科创基金，升级10个以上高品质青年创业孵化载体，开发100个青年人才高质量创业项目，支持1000名青年人才创业，带动10000名青年人才就业。
五、主要内容
1.实施创业市场环境"暖心行动"，为青年人才提供政策、场地、资金、住房等全生命周期创业服务。
2.实施创业重点领域"强链行动"，聚焦产业链领域创业。支持高科技领域创业。
3.实施创业金融资本"助力行动"，设立1亿元人才科创基金。创新特色普惠金融产品。拓展稳岗扩岗专项贷款。扩大创业担保贷款基金池作用。探索开发创业责任类保险。
4.实施创业青年人才"启航行动"，培育青年科技创新主体。创建入乡青年创业空间。做大做强高校创业学院。
5.实施创业平台载体"筑巢行动"，各县区打造青年人才创业孵化基地。建设青年人才创业街区。搭建青年人才创意创业集市。
6.实施创业品牌文化"涵养行动"，塑造城市创新创业文化。塑造科创、文创、乡创、云创、军创等方面创业典型人物。
六、创新举措
1．青年人才在高铁站等城市门户扫码即可领取铜陵青年政策一本通。
2. 动态发布"乐创铜都"青年人才创业项目，鼓励吸引市内外青年人才在铜创业，累计开发100个青年人才创业项目。
3. 设立1亿元人才科创基金，扶持青年人才创新创业。
4. 鼓励入乡青年人才创办家庭农场、农村电商、乡宿乡游等乡村经济新业态，形成一批有地域特色，有优质服务，有集聚效应的"乡创空间"。
5. 各县区利用闲置楼宇等房屋设施高标准打造青年人才创业孵化基地。
6. 依托犁桥水镇、北斗星城、大通古镇等场地打造产业特色显著、青年人才聚集、新业态消费场景丰富的青年创业街区。
7. 围绕铜工艺传承、铜制品文创、手工艺、夜市餐饮等多个维度搭建青年人才创意创业集市，为青年人才"铜+"文创产业转化和发展赋能。
8. 塑造科创、文创、乡创、云创、军创等方面创业典型人物。打造"铜匠"创业品牌。
七、保障措施
1.组织保障：成立"乐创铜都"工作专班，统筹推进各项工作，实行清单化管理、项目化推进。
2.资金保障：积极争取国家和省级资金支持，加大市级财政投入，确保各项任务顺利实施。
3.人才保障：加强创业人才队伍建设，开展多层次、多形式的培训，提升干部职工的业务能力和综合素质。
4.监督保障：加强督导检查，对工作推进不力、弄虚作假的单位和个人进行严肃问责，确保活动取得实效。
5.宣传保障：加强宣传引导，营造全社会关心支持创业发展的良好氛围。
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