关于市政协十届四次会议第0086号提案的答复
唐雷委员：
你提出的"关于推进铜陵中小企业'出海'的建议"（10-4-0084号提案）收悉，现答复如下：
一、关于"政府应加大对中小企业出海的支持力度"的建议
（一）当前的现状
一是国际市场快速开拓。2024年，市商务局通过外贸企业工作群的方式，发布省厅组织及推荐境内外展会目录，宣传推荐195个境内外展会，组织68家企业约200人次参加境内外国际展会101个，其中香港、欧盟、一带一路沿线等地区境外国际展共68个。华交会、中国国际涂料展等境内国际展33个。达成意向出口订单3亿美元。截至目前，全市共推动46家企业约90人次，参加了42个境内外国际展会，达成意向订单金额共计4000万美元。
二是政策实现免申即享。省级外贸政策对小微企业出口信用保险实现统保全覆盖，并创新信保贷保单融资通道，推动慧尔普科技、麟安生物等外贸企业利用保单融资，解决出口过程资金周转难题，市商务局加大与市财政局的沟通，为外贸企业出海出台针对性政策，重点支持企业境外参展和支持企业购买出口信用保险。2024年，省市两级外贸政策奖补四十余家外贸企业近七百万元。市级实现外贸促进政策"免申即享"率100%，把"企业找政策"变为"政策找企业"，提升企业政策获得感。
（二）存在的问题
政策支持资金量小，企业获得感降低。今年以来，欧美等国多次对中国加征关税，出口企业目前对欧美等地出口综合税率均大幅增加，企业利润被压缩至临界点，中小企业压力陡增。而从我市外贸支持资金量和项目来看，近年来，因财政的财力问题，要求每年缩减政策资金的预算规模，因此我局的外贸政策呈现逐年下滑趋势，2024年仅为2022年的资金量的27.2%，中小企业国际市场开拓资金补贴比例也由70%降为34%，在国际形势越发困难的情况下，政策支持力度的降低，对外贸企业不能有效的起到牵引作用。
（三）下一步工作安排
一是以展促商打造外贸增长新引擎。我局继续积极落实"徽动全球"万企百团出海行动，政府组团支持外贸企业出境参展抢订单，全面宣传推介ladbrokes立博中文版企业和特色产品，做强优势产品的全球供应链。组织优势行业企业参加境外专业展，拓展外贸客户和订单，充分挖掘外贸出口潜力。
二是政策支持推动外贸转型升级。 我局针对欧美保护主义出台针对性政策，进一步与市财政沟通协调，争取加大对中小外贸企业境外参展、购买出口信保等方面的政策支持力度，推动外贸企业开拓欧美外的新兴市场，降低欧美贸易保护主义对我市进出口稳定增长造成的影响。
二、关于"市相关部门应结合我市新建的市国际传播中心等机构，加强对中小企业的国际化宣传"的建议
（一）当前的现状
一是外贸持续发挥品牌效应。我局积极帮助精达集团、兢强电子等6家企业获批安徽省出口品牌。组织外贸转型基地企业抱团参加境外展会，实现出口订单近3000万美元。
二是整合宣传资源大力推广。市商务局联合海关通过人民日报、安徽日报等平台发布富乐德区外保税维修案例，实现内外宣同频共振。联合外贸各行业协会及省市媒体，大力宣传外贸新业态新做法，形成"政府引导+企业主导+媒体赋能"的协同机制。
（二）存在的问题
系统性不足，宣传手段较少。我市外贸品牌宣传中存在传播手段单一、质量与品牌管理脱节等问题。急需构建品牌建设生态，助力我市外贸品牌从"产品出海"向"品牌出海"升级。
（三）下一步工作安排
一是加大铜陵外贸品牌塑造力度。市商务局指导中小外贸企业对标国际标准，加强国际产品认证力度，提高产品附加值，指导有优势的外贸企业通过境外社交平台开展数字化推广，突出铜陵在铜基材料、新能源领域的产业链优势，在国际市场擦亮"铜陵智造"金字招牌。
二是优化外贸政策宣传机制。我局针对不同规模企业制定差异化宣传方案，利用"皖事通"等数字化平台实现政策智能匹配与定向推送。结合线上推送与线下专题培训，重点提升县域外贸经济和传统产业聚集区的政策知晓率。
三、关于"政府可以加强与其他国家的贸易合作"的建议
（一）当前的现状
一是新兴市场贸易持续增长。我局联系省商务厅推荐的会展公司，积极帮助中小外贸企业参加RCEP、一带一路地区境外展会五十余场，加强同新兴国家和地区的合作交流与贸易往来，引导外贸企业重点开拓RCEP市场。2024年对RCEP、一带一路地区分别实现进出口额20.7亿美元、19.2亿美元，分别增长28.7%、22.7%。
二是贸易协定培训持续进行。近年来我局联合海关、税务、外汇、出口保险等涉外部门举办贸易协定培训班十余场，帮助企业了解最新的国际贸易规则如RCEP免税政策、一带一路新兴市场政策等，RCEP协定生效后，带动我市对RCEP地区出口年均增长53.7%。
（二）存在的问题
企业政策研究难度大。RCEP协定项下关税减让、降税模式、特定原产地规则及累积规则较为复杂，不同国别、不同商品类别享惠范围及幅度有所区别，处于关税减免过渡期的商品类别关税也处于逐步削减阶段，在每年关税变化的过程中，中小企业若没有提前优化产业布局，做好生产及开拓市场方面的安排，享受RCEP政策优惠可能会慢人一步。
（三）下一步工作安排
加强国际贸易合作规则培训。我局联合海关、税务等部门，定期开展RCEP专题培训，邀请有关部门专家授课，提升企业对协定的理解和应用能力，增强参与国际竞争合作的本领，积极开拓RCEP、一带一路等新兴市场。宣传跨境电商、服务贸易、贷款贴息、商品通关、出口退免税、收结汇、出口信保等领域的政策，指导企业用好用足外贸政策性工具，助力企业不断拓宽新兴市场贸易渠道。
四、关于"相关部门应加大对知识产权的保护力度"的建议
（一）当前的现状
一是加强体系化和服务网络建设。2023年9月我市获批设立安徽省海外知识产权纠纷应对指导铜陵工作站，现配备专职人员6人。2024年设立铜官数谷服务联络点，构建"1+1+N"服务网。2024年市场监督管理局联合商务、外事部门出台《关于进一步加强海外知识产权纠纷应对工作的指导意见》，2024、2025连续两年印发《海外知识产权纠纷应对指导工作要点》，形成政策保障体系。平台建设方面，2023年搭建企业诉求响应机制；2024年在"铜质谷"平台上线海外纠纷咨询模块;2025年运行"ladbrokes立博中文版知识产权信息公共服务平台"，设置海外知识产权纠纷应对指导专栏，实现政策实时分享，纠纷即时响应，案件及时应对。
二是全链条服务能力提升。近三年来累计办理海外知识产权纠纷案件8件，为辖区内企业减免损失近3万美元。建立"三级联动"摸排机制，累计走访企业超200家，收集处理企业咨询、诉求370条；开展风险预警服务，2024年指导赛福电子完成高端装备薄膜电容器安徽省海外知识产权风险预警项目并通过验收，2025年指导天海流体控制股份有限公司申报软密封闸阀安徽省海外知识产权风险预警项目并获批。累计为20余家企业广交会、世界制造业大会参展产品提供侵权筛查服务。
（二）存在的问题
中小外贸企业知识产权保护意识不足。多数中小外贸企业仅关注国内市场，缺乏全球化知识产权布局的战略眼光。部分企业仅在本国申请专利或商标，忽视目标市场的知识产权保护要求，导致产品在海外遭遇侵权诉讼 。跨境电商存在侵权纠纷，导致平台强制下架商品 。
（三）下一步工作安排
一是加大合规指导与风险防控，依托出口信保境外贸易投资风险提示，开展企业国际化经营合规风险排查，发布重点国别经贸投资风险提示，宣传安徽省境外商协会服务网络，帮助境外投资贸易企业应对法律和用工风险，对企业参加广交会等境内国际展会，加大知识产权排查和地图风险预警力度，保证中小外贸企业在参展过程中规避侵权领域风险。
二是提供法律与知识产权支持 。依托市商务局成立的涉外商事法律服务中心，为中小外贸企业提供全天候国际知识产权法律服务，省商务厅提供涉外法律服务补贴政策，降低中小外贸企业国际知识产权维权成本。
五、关于"可以组织中小企业之间的合作交流，促进他们共同开展跨国合作项目"的建议
（一）当前的现状
一是双向投资工作持续推进。我局主动对接省商务厅和境内投资主体，持续跟进米拉多铜矿扩建项目风险评估进度，目前已完成风险评估报商务部审核。协调推进有色金神耐磨厄瓜多尔项目完成全部出资，我局外资科协助铜峰电子、乐凯特完成对泰国、新加坡等地区的投资项目备案，铜冠矿建、铜冠建安在刚果（金）、赞比亚、蒙古等地区境外承包工程项目进展顺利，铜瑞人力输出对外劳务合作人员139人。主动跟进对接外资项目和企业，协调铜陵港华、优耐新材料等以利润再投资形式完成到资，跟进已签约美方投资的硫酸亚铁深加工基地项目FDI资本金全部到位。
二是为企服务工作不断优化。发挥服务外资企业工作专班作用，落实市、县（区）两级外资投诉工作机制，广泛宣传国家和省进一步优化外商投资环境更大力度吸引和利用外资政策举措，确保政策应知尽知，应享尽享。搭建政企互动交流平台，我局筹备召开全市开放型经济圆桌会议，邀请18家企业代表和相关部门参会，通报全市开放型经济发展情况，听取企业诉求建议，及时梳理汇总交办相关部门和县区、园区，企业反馈的18条诉求建议全部办结。会同税务、海关走访中铁建铜冠、安阳矿业等外经企业，宣传对外投资合作政策，收集企业困难诉求，帮助6家外经企业申报争取省级外经政策资金536.9万元。
（二）存在的问题
境外投资储备项目偏少且体量较小。受大国博弈、地缘政治和发展中国家的激烈竞争等综合因素影响，我市对外投资企业投资意愿还停留在观望状态，今年新设企业只有铜峰电子出资了220万美元，乐凯特、彦祖文化年内均无出资计划，正在申请备案的天海流体、天扬包装、云帆农业境外项目投资总量仅312万美元且年内暂无出资计划，铜化集团、洁雅生物、精达集团对新加坡、美国、越南投资项目虽然有较大投资额度，但目前还处于筹划阶段，短时间内难以形成规模性投资，以上因素可能导致全年对外投资数据下降。
（三）下一步工作安排
一是利用多种形式促交流。通过经济圆桌会、中小企业座谈会等多种形式通报全市开放型经济发展情况，听取企业诉求建议，并在会后积极对接企业解决企业困难诉求。
二是加强与省商务厅职能部门沟通对接。指导我市企业办理境外投资和跨境并购备案手续，及时初审转报企业投资备案申请并跟踪办理结果，提高行政审批效率，并及时获取优质外经合作中介资源信息推送，为企业开展境外投资和跨境并购提供优质咨询服务。
三是及时发布风险预警。向对外投资企业转发高风险地区使领馆安全提示和风险预警，督促提醒在高风险地区企业强化安全风险防范意识，组织企业参加省商务厅组织的境外风险防范培训，提高企业风险防范意识，督促企业制定应急预案，做好境外人员管理，切实掌握员工流动情况，确保企业经营安全。
感谢你对对外贸易工作的关心和支持，欢迎今后对外贸发展工作多提宝贵意见。
主办单位：市商务局
办复类别：A
联系人：陈应芳
联系电话：2827102
2025年6月9日
