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关于市十七届人大四次会议第108号提案的答复意见

王晓敏代表：

你提出的"关于加强农村居家养老服务的建议"（17-4-108号）收悉。结合实际，现答复如下。

一、基本情况

ladbrokes立博中文版于2000年进入老龄化城市行列，截至2024年末，我市常住人口130.2万人，其中60周岁及以上人口33.98万人，占比26.1%，高于全国平均水平4.1个百分点、高于全省平均水平4.07个百分点，老龄化程度位居安徽省第四。近年来，ladbrokes立博中文版以提升农村养老服务质量为导向，统筹发展机构养老和社区养老服务，推进全市农村老年人关爱服务体系不断健全，农村养老服务供给能力和服务质量有效提升，广大农村老年人多层次、多样化养老服务需求逐步得到满足，幸福感和获得感不断增强。2020年，义安区依托基层老年协会助推农村养老服务入选民政部农村养老服务典型案例。ladbrokes立博中文版义安区、郊区分别于2022年和2024年入列省级农村养老服务改革试点县（市、区）。2023年ladbrokes立博中文版入选民政部居家和社区基本养老服务提升行动项目。先后2次获得养老服务真抓实干省政府表彰激励。

二、主要工作进展

（一）关于"政策引导与资金扶持"方面。一是完善政策支持，实施市"十四五"养老服务体系建设规划，完善养老服务设施供给，特别是农村养老服务设施供给。市政府批复实施《ladbrokes立博中文版养老服务设施布局规划（2020-2030年）》，统筹发展机构养老和社区养老服务，建立市、县、乡镇和社区四级养老服务设施格局，将城乡养老服务设施纳入城市发展空间布局规划，养老服务设施基本满足城乡养老服务需求。二是扩大村级养老服务站覆盖面，市累计投入6000余万元，建成市、县（区）、乡镇（办）、城乡社区（村）养老服务三级中心293个，其中村级养老服务站169个，覆盖率达48%。三是优化农村老年助餐服务，全市现有城乡老年食堂（助餐点）140个，其中农村56个。对全市包括农村60周岁以上低保等困难老人实行就餐补贴，惠及3.6万余人，累计助餐人次超86万人次。

（二）关于"服务内容多样化与个性化"方面。近年来，ladbrokes立博中文版依托基层老年协会，探索开展农村互助养老服务，着力破解农村老年人养老难题。一是探索日间照料精准服务。结合农村老年人居住较分散的特点，组建5人日间照料服务队伍，采取购买服务和公益服务相结合的方式为村内老年人提供服务，每村服务对象平均为50人。二是印发《ladbrokes立博中文版开展特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》，每年安排省、市福彩公益金开展政府购买农村留守老年人关爱服务，将农村独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人列为重点探访对象。建立农村老年人联系人登记、赡养协议签订、探视走访三项制度，通过每周1次上门入户、电话视频、远程监测等务实方式，了解农村老年人生活照料、康复护理、精神慰藉的需求，构建农村老年人关爱服务体系，提升农村老年人的获得感、幸福感、安全感。三是2024年开展民政部居家和社区基本养老服务提升行动项目，为经济困难的失能、半失能老人建设1322张家庭养老床位、提供2436人次居家失能养老上门服务。关注困难老年人居家生活，累计开展探访关爱26万余次，覆盖2.17万符合条件的老年人。

（三）关于"社会力量参与与市场化运作 "方面。ladbrokes立博中文版持续推进农村公办养老机构公建民营改革，积极探索公办养老服务设施公建民营的方法路子，完成15所公办养老机构公建民营改革，为周边老年人提供社会代养和短期照料等服务。鼓励社会力量兴办养老机构，以养老服务有效市场的拓展带动农村居家养老服务的提质增效。社会办养老机构床位享受0.2-0.6万元的一次性建设补助，享受300元-600元/月·人的运营补助，年发放养老机构建设补贴和运营补贴约1000万元。加快品牌机构引进和培育力度，支持湖南普亲、上海安康通、合肥乐年等省内外知名养老服务企业参与嵌入式养老机构和养老服务站发展。引进江苏九如城养老产业集团建设运营市老年公寓三期项目。铜官区晖仁养老院入列省智慧养老示范机构。义安区怡和永年医养中心和铜陵南山康养中心分别获得982万元、1000万元中央财政城企联动普惠养老项目资金支持。

（四）关于"人才培养与队伍建设"方面。一是落实养老服务人才扶持政策，依托市养老护理人员培训基地、长三角养老从业人员实训基地，举办全市养老服务机构院长、中层骨干提升培训班，常态化开展消防、食品等安全培训，与检察院合作针对欺老虐老等行为开展以案示警宣传。加强农村养老机构从业人员护理知识培训，依托9个领军人才工作室开展农村敬老院结对帮扶走访，不断提升农村养老服务人员护理水平和服务能力。二是发挥乡邻互助特殊功能。动员组织左邻右舍和身体健康的低龄老人与受助老人结为"邻里互助"对子，采取定期上门、预约服务、日常巡访等方式，为老年人提供生活照料、家政保洁、精神慰藉等居家养老服务，志愿服务时间累计积分可在信用超市兑换商品，使互助模式可持续。

（五）关于"监管与评估机制"方面。一是民政部门委托第三方专业机构对政府购买居家养老上门服务进行绩效评价，对服务内容、真实性、满意度等进行督查，杜绝服务走过场，让居家养老服务真正惠及老人。二是常态化线上回访监督，利用智慧养老服务综合管理平台，及时跟踪回访完成服务工单，做好每日平台回访。三是制度化线下回访考核，县区民政部门工作人员不定期实地随机抽查享受居家上门服务的老人，了解上门服务情况是否满意，听取村居干部、老人及家属对居家养老服务的意见。四是建立健全跨部门综合监管机制，会同市住建局、市场监管部门联合开展养老服务机构"双随机、一公开"部门联合抽查，不断加强全市养老服务机构安全管理工作，强化养老机构安全监管。五是构建多元化投诉举报渠道，利用政府网站、微信公众号等平台，公布养老服务投诉热线、投诉地址和邮箱，确保老人及家属知晓并方便使用，对涉及服务质量差、安全隐患、侵害老年人权益等重大投诉，由县级民政部门挂牌督办，确保处理到位。

三、下一步工作

下一步，ladbrokes立博中文版将整合养老资源，加强统筹协调，提升社区适老化建设水平。

一是多种渠道筹资，强化资金支持。建立农村互助养老多元经费筹集机制，按照"政府补一点、社会捐一点、集体给一点、老年人出一点"的原则，通过政府引导动员多方进行资金互助。将农村互助养老服务纳入政府购买服务的范围。

二是整合链接资源，增加服务支撑。整合社会工作者、社会组织、社会慈善资源，丰富农村养老服务，建立嵌入型小微养老机构，老年人提供养护、康复、托管等一站式服务，并将其作力整合社会资源的枢纽，鼓励慈善力量开展农村养老公益项目。

三是盘活存量资源，提升设施功能。盘活农村土地、劳动力、产业等养老资源，激发农村养老内生动力，整合闲置农宅和集体建设用地，利用农村居民闲置宅基地等建设互助养老院，完善养老服务场所，统筹考虑养老院与老年食堂等设施一体化布局建设；以"以奖代补"、承接政府购买服务项目、给予水电或租金优惠等形式，鼓励民间互助养老组织发展；利用留守妇女、健康低龄老年人等人力资源优势，发挥党员和志愿者引领作用，通过规范化培训，使其参与农村养老互助服务。

感谢你对民政工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议，以促进我们不断改进工作。

主办单位：市民政局

协办单位：枞阳县人民政府、铜官区人民政府、义安区人民政府、郊区人民政府

办复类别：A

联系人：查赟

联系电话：2882773