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关于市十七届人大四次会议第038号提案的答复意见

陶建代表：

你提出的"关于农村地区养老服务的建议"（17-4-038号）收悉。结合实际，现答复如下。

一、基本情况

ladbrokes立博亚洲于2000年进入老龄化城市行列，截至2024年末，我市常住人口130.2万人，其中60周岁及以上人口33.98万人，占比26.1%，高于全国平均水平4.1个百分点、高于全省平均水平4.07个百分点，老龄化程度位居安徽省第四。近年来，ladbrokes立博亚洲以提升农村养老服务质量为导向，统筹发展机构养老和社区养老服务，推进全市农村老年人关爱服务体系不断健全，农村养老服务供给能力和服务质量有效提升，广大农村老年人多层次、多样化养老服务需求逐步得到满足，幸福感和获得感不断增强。2020年，义安区依托基层老年协会助推农村养老服务入选民政部农村养老服务典型案例。ladbrokes立博亚洲义安区、郊区分别于2022年和2024年入列省级农村养老服务改革试点县（市、区）。2023年ladbrokes立博亚洲入选民政部居家和社区基本养老服务提升行动项目。先后2次获得养老服务真抓实干省政府表彰激励。

二、主要工作进展

（一）关于"大力发展社区互助式养老"方面。近年来，ladbrokes立博亚洲依托基层老年协会，探索开展农村互助养老服务，着力破解农村老年人养老难题。一是发挥乡邻互助特殊功能。动员组织左邻右舍和身体健康的低龄老人与受助老人结为"邻里互助"对子，采取定期上门、预约服务、日常巡访等方式，为老年人提供生活照料、家政保洁、精神慰藉等居家养老服务，志愿服务时间累计积分可在信用超市兑换商品，使互助模式可持续。二是探索日间照料精准服务。结合农村老年人居住较分散的特点，组建5人日间照料服务队伍，采取购买服务和公益服务相结合的方式为村内老年人提供服务，每村服务对象平均为50人。根据服务对象不同情况实行精准分类服务：一类对象为生活不能自理的老人，每天安排服务人员提供照料、护理服务；二类对象为生活需要帮助的老人，每周探视2-3次，主要提供生活帮助服务；三类对象为空巢、独居的老人，服务人员每周走访1-2次，主要提供陪伴、陪聊等精神关爱服务。三是扩大村级养老服务站覆盖面。累计投入6000余万元，建成市、县（区）、乡镇（办）、城乡社区（村）养老服务三级中心293个，其中村级养老服务站169个，覆盖率达48%；依托村级养老服务站，定期为农村老年人提供智能手机使用培训、防诈骗宣传教育、传统节日慰问演出、舞蹈书画棋牌等康乐活动，满足农村老年人的精神文化需求。

（二）关于"完善农村困难老年人生活保障体系"方面。ladbrokes立博亚洲不断提高经济困难老年人救助供养标准，全市城市特困人员基本生活标准为每人每月1467元，其中财政补助标准每人每月1258元；全市农村特困人员基本生活标准为每人每月1005元，其中财政补助标准每人每月785元；截至2024年12月底，保障农村低保对象2.1万人，累计支出1.16亿元。年度安排项目资金3000余万元，实施高龄津贴、困难老年人养老服务补贴、失能老年人护理补贴制度。2022年以来，累计投入762万元专项资金支持老年助餐服务，累计助餐服务3.6万名老人，助餐人次超86万人次。为全市13.6万名老人购买意外伤害综合保险，形成"基础保障+商业保险"双重风险抵御体系，提升老年人意外风险抵抗能力。

（三）关于"完善农村老龄人家庭医生签约服务"方面。市民政局联合市卫健委进一步简化签约服务流程，为老年人提供便捷的签约渠道。大力加强信息化建设，构建老龄人健康管理信息平台，实现家庭医生与老龄人之间的信息互联互通。积极开展上门服务，针对行动不便的老龄人提供送医送药、健康体检等服务，切实化解老龄人的就医难题。持续加强家庭医生团队建设，定期组织业务培训，以提升家庭医生的医疗技术水平与服务能力。制定个性化的签约服务包，为老龄人提供涵盖基本医疗、公共卫生、健康管理等全方面的服务。同时，建立并完善服务质量监督评价机制，定期对签约服务工作予以考核评估，及时发现和解决问题，持续提高服务质量，使老龄人能够充分感受到签约服务所带来的健康关爱。

（四）关于"加强农村留守老年人关爱服务"方面。印发《ladbrokes立博亚洲开展特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》，将农村独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人列为重点探访对象。建立农村老年人联系人登记、赡养协议签订、探视走访三项制度，通过每周1次上门入户、电话视频、远程监测等务实方式，了解农村老年人生活照料、康复护理、精神慰藉的需求，构建农村老年人关爱服务体系，提升农村老年人的获得感、幸福感、安全感。全市1.1万余名特殊困难老年人周探访率达到100%。

三、下一步工作

下一步，ladbrokes立博亚洲将整合养老资源，加强统筹协调，提升社区适老化建设水平。

一是多种渠道筹资，强化资金支持。建立农村互助养老多元经费筹集机制，按照"政府补一点、社会捐一点、集体给一点、老年人出一点"的原则，通过政府引导动员多方进行资金互助。将农村互助养老服务纳入政府购买服务的范围。

二是整合链接资源，增加服务支撑。整合社会工作者、社会组织、社会慈善资源，丰富农村养老服务，建立嵌入型小微养老机构，为老年人提供养护、康复、托管等一站式服务，并将其作为整合社会资源的枢纽，引入慈善力量有序开展农村养老公益项目。

三是盘活存量资源，提升设施功能。盘活农村土地、劳动力、产业等养老资源，激发农村养老内生动力，整合闲置农宅和集体建设用地，利用农村居民闲置宅基地等建设互助养老院，完善养老服务场所，统筹考虑养老院与老年食堂等设施一体化布局建设；以"以奖代补"、承接政府购买服务项目、给予水电或租金优惠等形式，鼓励民间互助养老组织发展；利用留守妇女、健康低龄老年人等人力资源优势，发挥党员和志愿者引领作用，通过规范化培训，使其参与农村养老互助服务。

感谢你对民政工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议，以促进我们不断改进工作。

主办单位：市民政局

协办单位：市卫生健康委

办复类别：A

联系人：查赟

联系电话：2882773