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"小电梯"承载"大民生"，良法善治护航优居梦。《ladbrokes立博亚洲既有多层住宅加装电梯条例》（以下简称《条例》）经ladbrokes立博亚洲第十七届人大常委会第十九次会议表决通过、安徽省第十四届人大常委会第十五次会议批准，自2025年5月1日起正式施行。作为安徽省首部既有多层住宅加装电梯地方性法规，《条例》聚焦民生堵点、破解实施难点、固化实践经验，为全市依法、安全、高效推进加装电梯工作提供坚实法治保障，全力打造可复制、可推广的"铜陵样板"。为便于各级各部门、市场主体和广大市民全面理解、准确执行，现就《条例》核心内容、制度创新、办事流程及保障举措解读如下。

一、立法背景与制定依据

（一）现实需求迫切

随着人口老龄化进程持续加快，老年人、行动不便居民"上下楼难"的问题日益凸显，既有多层住宅加装电梯已成为提升居住品质、保障民生福祉、完善城市ladbrokes辅助环境的刚性需求。前期我市通过政策引导、试点推进，累计建成加装电梯56部，但远不能满足群众迫切需求，实践中意见统一难、资金筹措难、建设监管难、后期运维难等堵点痛点长期存在，亟需通过地方立法固化机制、规范流程、强化保障。

（二）上位政策支撑

国家层面，国务院连续多年在《政府工作报告》中部署老旧小区加装电梯工作，明确"推动解决老旧小区加装电梯等难题"；2023年9月1日施行的《中华人民共和国ladbrokes辅助环境建设法》，将既有多层住宅加装电梯纳入法定支持范畴。省级层面，出台《既有多层住宅加装电梯技术标准》，为规范建设提供技术遵循。市级层面，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国特种设备安全法》《ladbrokes立博亚洲住宅电梯安全管理条例》等法律法规，结合铜陵城市治理实际，制定本《条例》，实现政策法治化、工作长效化。

二、立法意义与总体思路

《条例》坚持以人民为中心，紧扣"业主自愿、政府引导、多方协同、安全规范、建管并重"核心原则，聚焦加装电梯全流程痛点问题开展制度创新。全文不分章节，共二十九条，系统明确加装电梯的适用范围、实施主体、表决机制、审批流程、资金筹措、质量安全、运维管理、法律责任，构建起"事前有规范、事中有监管、事后有保障、全程有服务"的完整制度体系，全面破解实施瓶颈，切实把民生实事办实、办好。

三、立法起草与审议历程

《条例》立法工作严格遵循法定程序，历经调研起草、多方论证、逐级审议、省级批准全流程，充分凝聚社会共识、体现民意民需：

1. 计划立项：2024年3月，市人大印发《ladbrokes立博中文版常委会2024年立法计划》将《条例》列入年度立法计划，正式启动立法工作。

2. 起草报审：2023年4月—2024年5月，市住建局开展基层立法调研，借鉴上海、武汉、黄石及省内先进城市经验，经多轮论证、广泛征求意见，形成草案送审稿报市政府审查。

3. 审核完善：2024年6月，市司法局组织立法论证会，会同市住建局修改完善，形成法规草案。

4. 政府审议：2024年7月24日，经市政府第44次常务会议审议通过。

5. 人大审议：2024年8月30日，市十七届人大常委会第十七次会议一审；期间多次座谈调研、修改完善；12月5日形成表决初稿。

6. 表决批准：2024年12月25日，市人大常委会第十九次会议表决通过；2025年3月28日，获省人大常委会批准。

7. 公布施行：2025年4月9日，市人大常委会发布公告，明确《条例》自2025年5月1日正式施行。

四、核心内容全解析

《条例》覆盖加装电梯全链条、全要素，重点内容清晰明确、操作性强：

（一）总则与职责分工（第1—7条）

明确立法目的、适用范围、工作原则和部门职责。适用范围：本市行政区域内依法建成使用、未列入征收计划、非单一产权的无电梯既有多层住宅。规定市、县（区）政府设立专门机构、配备专职人员，将财政补贴及工作经费纳入本级预算；鼓励水电气等公用事业单位，管线迁移改造按不高于成本价收费，降低群众负担。

（二）启动机制与协商引导（第8—10条）

建立年度计划推进机制，实行"一户申请、全单元启动意愿征询"，大幅降低启动门槛，激活居民自主参与积极性。倡导与邻为善、守望相助，强化基层组织协调作用，推动业主平等协商、互谅互让，依法配合加装工作。

（三）表决流程与建设实施（第11—23条）

严格依照《民法典》规定，明确表决比例：本单元专有部分面积占比三分之二以上且人数占比三分之二以上业主参与表决，经参与表决面积四分之三以上且人数四分之三以上业主同意，方可实施。

规范全流程管理：覆盖意见表决、现场踏勘、方案设计、资金筹集、项目公示、联合审查、施工监管、竣工验收等环节；明确申请人权利义务，鼓励安装电梯智能阻车系统，筑牢使用安全防线。

（四）建设运维与长效管理（第24—25条）

坚持建管并重，强化电梯安装、维保、使用全周期安全管理；鼓励成片加装、统一维保，提升规模化效率、降低运维成本，保障电梯长期稳定运行。

（五）法律责任与施行日期（第26—29条）

明确违法违规行为处罚依据，压实建设、设计、施工、监理、维保等单位主体责任；明确《条例》自2025年5月1日起施行，实现新旧政策平稳衔接。

五、制度创新与铜陵特色

《条例》立足本地实际，推出三大突破性举措，精准破解行业共性难题：

（一）党建引领+共同缔造，破解意见协调难

建立党组织领导、社区牵头、部门联动、居民参与的治理架构，将服务下沉至小区楼栋；强化镇（办）、社区组织协调职能，创新居民矛盾调解模式，最大限度凝聚共识，兼顾高层便利与低层权益。

（二）简化流程+绿色通道，破解审批效率低

坚持简化、便民、高效，统筹整合审批环节，实行联合审查、限时办结；市、县（区）上下联动，住建部门牵头开辟绿色通道，全程指导帮办，让群众少跑腿、好办事。

（三）全链条监管+专业化管理，破解质量安全风险

事前严准入：要求建设、设计、施工、监理、电梯制造安装维保单位具备相应资质，严格初审与联合审查；事中强监管：部门履职尽责，强化施工全过程监督；事后重运维：强制落实电梯使用管理单位，规范维保责任，构建全生命周期安全闭环。

六、全方位保障措施

1. 压实属地责任：县（区）政府履行主体责任，统筹推进本辖区加装电梯工作，明确专门机构或者人员负责加装工作，并将所需财政补贴资金及工作经费纳入本级财政预算。

2. 拓宽资金渠道：建设资金可由申请人协商分摊；提取住房公积金、住宅专项维修资金；符合条件的财政补贴；社会投资、社会捐赠等其他合法资金多渠道筹集。

3. 严守安全底线：开工前住建部门组织相关部门对加梯申请材料联合审查；施工中住建部门与市场监管部门对土建施工、电梯安装的质量和安全依法实施监督；完工后住建部门协调市场监管等部门组织各方竣工验收。全程监管工程质量与电梯安全，杜绝违法违规行为。

4. 广泛宣传引导：分层分级开展《条例》解读，市区两级住建部门邀请专家解读政策，提高工作人员的服务水平；住建部门深入社区宣讲政策，现场为居民答疑；利用小区电子显示屏滚动播放，在橱窗、公示栏张贴宣传标语等，多渠道普及政策，提升群众知晓率、参与度、满意度。

七、办事指南（群众必读）

（一）申请条件

本市行政区域内依法建成使用、无电梯、非单一产权、未列入征收范围的既有多层住宅，符合建筑结构安全、消防安全等规范要求。

（二）申请材料

1. 施工图设计文件；

2. 业主加装电梯协议；

3. 有基层组织调解的，提供调解协议或调解记录复印件；

4. 法律法规规定的其他材料。

（三）申请流程

本单元业主1户即可申请→向社区（镇、办）提出→社区启动全单元意愿征询→达到法定表决比例→社区组织推进实施。

（四）财政奖补标准（建函〔2024〕426号）

1. 验收合格并投入使用后，每台电梯统一补助20万元，不分楼层；

2. 管线改造费用：以业主自筹为主；纳入老旧小区改造或成片推进的项目，由辖区政府统筹解决；

3. 资金分担：市级与铜官区、郊区参照年度老旧小区改造比例分担；义安区、枞阳县由同级财政自筹。

八、关键词诠释

既有多层住宅：建成投入使用、建筑层数为4-6层（部分地区包含7层）、未配备电梯的住宅建筑。

九、解读结语

《条例》的颁布施行，是ladbrokes立博亚洲委、市人大、市政府践行民生优先、推进法治建设的重要成果，标志着我市既有多层住宅加装电梯工作迈入法治化、规范化、长效化新阶段。全市各级各部门将严格落实《条例》规定，用心用情用力解决群众"急难愁盼"，让更多老旧小区居民实现"一键直达"，共享高品质城市生活。

解读原文：ladbrokes立博亚洲既有多层住宅加装电梯条例

解读机关：ladbrokes立博亚洲住房和城乡建设局

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