2024年，ladbrokes立博亚洲公共资源交易监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕加快全国统一大市场建设决策部署，坚定不移创优市场营商环境，加强全链条监管，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，助力经济社会高质量发展，法治政府建设取得显著成效。
一、强化政治引领，筑牢法治思想根基
（一）深化理论武装，把稳法治方向。严格落实"第一议题"制度，组织党员干部深入学习习近平法治思想、习近平新时代中国特色社会主义思想及党的创新理论。全年组织开展党组中心组理论学习13次，集中学习21次，不断深化对党的创新理论和法治思想的理解把握，教育引导党员干部增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，确保法治政府建设各项要求在公共资源交易监管领域不折不扣落实。
（二）站稳人民立场，践行法治为民。认真落实意识形态工作责任制，加强法治宣传和政策解读，及时回应社会关切。深入践行"四下基层"工作法，建立与民营企业和中小企业常态化沟通联络机制，班子成员带头走访企业，倾听诉求，运用法治方式纾解难题。严格执行说"不"提级管理，用心用力解决市场主体反映的热点难点堵点问题，全年企业诉求办理满意率达100%。积极化解矛盾纠纷，引导投诉人主动撤诉12件，有效防范化解招投标领域风险。
（三）严明纪律规矩，坚守法治底线。将严明党的政治纪律和政治规矩置于首位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格执行重大事项请示报告制度。扎实开展党纪学习教育，深入学习《中国共产党纪律处分条例》及相关法律法规。利用公共资源交易领域反面典型开展警示教育，建立以案说纪、以案说法、以案说责机制，强化警示震慑，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
二、 深化"放管服"改革，优化法治化营商环境
（一）深入推进"证照分离"改革。严格落实国家及省、市关于"证照分离"改革的决策部署，在本部门职责范围内，全面清理公共资源交易领域涉及企业经营的各类证明和许可事项。对于公共资源交易市场主体注册、招标代理机构进场等环节，普遍实行"告知承诺制"，不再要求企业提供相关验资、场地证明等材料，通过事中事后核查加强监管。大幅简化交易流程，推动交易服务事项"一网通办"，切实降低制度性交易成本，激发市场活力。
（二）创优招投标领域营商环境。以坚决打破限制公平竞争的市场隐形壁垒为抓手，加快推动形成公平开放的招标投标市场。出台《ladbrokes立博亚洲工程建设项目招标活动和政府采购项目采购活动规范指引》，指导招标人开展招标文件公平竞争审查，从源头上防止不合理条款，全年指导审查237个项目。升级交易文件"在线检"功能，累计检测异常点1600多个。常态化开展"双随机一公开"抽查，全量检查必须招标项目文件317个，发出意见书26份，纠正违规条款50条。2024年2季度招投标营商环境全省评议第1，相关经验获省政府推广。加大政策扶持民企力度，出台专项工作方案，依法保护民营企业、中小企业合法权益，全年工程建设项目民营企业中标占比达84%。全面推广保函（保险）替代保证金，替代率达90%以上，为企业减免投标保证金20.83亿元。
（三）健全全周期服务保障机制。标前靠前服务，建立"一对一"服务联络机制，对接项目进场交易准备工作，为招标人提供政策咨询服务，修订完善房建、市政EPC等7类招标文件示范文本，优化评标规则，有序推进"评定分离"改革，全年共在21个工程建设施工项目采用"评定分离"，成交金额52.34亿元，有力扶持了本地企业发展。标中精细服务，开辟交易绿色通道，实行登记即受理、容缺受理，全年共提前介入、主动服务安徽工业职业技术学院整体搬迁、S40宁国至枞阳高速公路铜陵段特许经营等48个重点项目交易，对11个项目开辟绿色通道，实行容缺受理；广泛推行"承诺替代证明"制度，加速项目流转。标后跟踪服务，畅通质疑渠道，对交易主体提出的意见建议，及时予以解决，切实提高交易主体对公共资源交易服务的满意度，全年受理信访投诉42件，均按期反馈，办结率、答复率均为100%，未发生行政诉讼。标前靠前服务、标后跟踪服务，信访投诉办结率、答复率均为100%，未发生行政诉讼。
三、 健全依法行政制度体系，规范权力运行
（一）严格落实重大行政决策程序。我局严格遵循《重大行政决策程序暂行条例》等规定，不断健全科学、民主、依法决策机制。在制定或调整涉及重大公共利益、可能对社会公众权益产生广泛影响的公共资源交易政策、规则时，均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。在加大公众参与力度方面，除通过官网公开征求意见、召开座谈会听取市场主体意见外，对于直接影响当事人权利义务的重大决策事项，积极探索和论证举办听证会的必要性与可行性，旨在更广泛、更深入地听取各方意见，保障决策的公开透明和公平公正。
（二）加强行政决策执行和评估。建立健全重大行政决策后评估机制，对《ladbrokes立博亚洲公共资源交易目录》等重要政策的执行情况、实施效果、社会反响等进行跟踪调查和综合评估。通过数据分析、实地调研、问卷调查等方式，及时了解政策执行中存在的问题和不足，并将评估结果作为调整、完善或废止相关政策的重要依据，形成决策、执行、反馈、优化的闭环管理，确保决策目标实现。
（三）严格执行合法性审查工作和法律顾问制度。全面推行行政规范性文件合法性审查机制，同时建立重大决策合法性审查机制，合法性审核率达到100%。为确保规范性文件、重大行政决策和行政决定的科学性、合法性。制定出台《ladbrokes立博亚洲公共资源交易监督管理局法律顾问工作制度》，对政府法律顾问的聘请条件和职责权利、监督管理等内容进一步规范。坚持法律顾问聘用制，发挥法律顾问的作用，以事前防范法律风险和事中法律控制为主，以事后法律补救为辅，有效防范、控制、补救和化解日常公共资源交易业务的法律风险。
（四）积极推进执法改革工作。一是全面推行行政执法公示制度，各具备行政执法职能的科室制定执法流程图，在执法过程中坚持2人以上执法，并主动出示行政执法证件，坚持处罚前对处罚的依据、程序和拟处罚的原因、救济途径进行告知。通过局网站设置公示专栏，公示行政执法人员单位、姓名、职务、执法种类、服务事项和公布投诉举报方式，我局各科室严格遵照执行行政处罚自由裁量标准。二是严格执行执法全过程记录制度，严格遵照中央、省规范行政处罚文书要求，统一使用各类执法文书范本。局交易管理科、交易监督科各配备执法记录仪1台，在调查询问、文书送达、听证等行政执法活动中全过程记录留痕。三是制定并执行《重大执法决定法制审核制度》。制定法制审核流程图，对我局行政处罚、行政许可、行政强制等重大行政执法决定法制审核程序进行规范。制定《党组议事规则》，规定"三重一大"事项，即"重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用"，必须经集体讨论做出决定，当意见不一致时，在会上说明理由，集体讨论情况和决定要如实记录，完整存档。严格决策责任追究。严格落实决策程序、决策实施和监督检查，跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后评估。四是进一步深化行政执法体制改革，为解决公共资源交易工程建设招投标行政处罚中执法主体合法性等问题，建立健全规范协调、精简高效、保障有力的公共资源交易工程建设招投标领域行政执法体制和运行机制，提升我市公共资源交易监管水平，我局拟定《ladbrokes立博亚洲公共资源交易工程建设招投标领域相对集中行政处罚权工作方案》。五是严格规范公正文明执法行为，依法依规对各类违法违规行为进行处理，落实执法人员持证上岗和资格管理制度，组织我局工作人员参加行政执法资格认证考试，全局共21人取得行政执法资格。
（五）落实工作人员学法用法制度。建立健全以局长为组长，局其他领导为成员的法治宣传教育领导小组，结合市法治宣传教育工作要求，我局深入研究，将法治宣传教育纳入年度工作目标，开展法治教育宣传工作。坚持法律顾问聘用制，防范化解法治建设风险、为行政决策、行政执法、行政监管把好关。制定本年度本单位干部学法计划。在干部职工中积极开展公共资源交易相关的法律法规培训工作，先后组织《招投标法》、《民法典》、《宪法》的学习，充分利用"科长上讲台"活动解读政策文件，及时将新制定的规范性文件上传OA办公系统供全局干部职工学习使用，增强全体干部职工法律知识，提升专业本领。
（六）贯彻落实"谁执法谁普法"普法责任制。一是制定普法责任清单和本部门年度普法计划，并按时向法宣办报送备案。组织开展针对服务管理对象和全社会的法治宣传教育。以不同节点为契机，开展法治宣传活动专题，配合司法局开展 "江淮普法行"、"12·4"国家宪法日学习等活动。二是组织开展招标代理业务培训会，解读最新立博法规;组织开展评标评审专家年度培训会，同时采取以案说法的形式，为专家讲解实用的公共资源交易相关法律知识。充分利用我局门户网站普法专栏、法治宣传栏等载体大力宣传法律法规知识和政策，及时更新普法信息，营造宣传氛围。三是组织职工干部观看法治宣传教育宣传片，践行"以案释法"，提升普法实效。按时保质完成市法宣办部署年度"以案释法"工作，定期报送以案释法案例。
四、 加强事中事后监管，规范市场秩序
（一）完善监管制度体系。加快完善分类统一的招标投标交易基本规则和实施细则，常态化清理废止影响公平竞争的规范性文件、限制性条款，2024年共废止规范性文件8件，修订4件，制定《ladbrokes立博亚洲公共资源交易目录（2024年版）》，理清行业部门监管职责，压实监管责任，扩大进场交易范围，更大范围推进公共资源市场化配置。出台《关于进一步规范全市建筑市场秩序的通知》《关于调整我市投标人资质动态核查有关事项的通知》，进一步完善投标人资质动态核查内容，自去年6月份首次开展企业资质动态核查以来，全年共对38个项目实施动态核查，实现房建市政项目全覆盖，通过动态核查在3个项目中否决4家企业投标。
（二）规范市场主体动态管理。会商交易平台健全异常情况联络机制，2024年共计受理、处理交易中心转办开评标现场异常情况15起，通过现场异常情况发现处理评标专家17人次，处理招标代理机构3家次。制定《关于规范完善招标代理机构自主选取机制的通知》，指导招标（采购）人建立完善内控制度；强化招标代理机构及其从业人员动态管理，2024年共记录17家代理机构22起不良行为并予公开披露；扩大招标代理机构星级评价应用场景，优化中介超市使用规则。严格落实"一项目一评价"制度，2024年累计对评标评审专家不客观、不公正履职行为约谈54人次，共对50名专家做出扣分处理，其中4名专家因累计扣分达40分或存在应回避未回避情形被清退出专家库，对4名专家因书面报告违法违规行为进行考评加分，对委派的业主评委不客观不公正履职情况及时函告业主单位。
（三）加大重点领域执法力度。常态化机制化治理工程建设招投标领域突出问题，聚焦围标串标、弄虚作假等严重违法行为，保持高压打击态势。全年查处串通投标案件26件、弄虚作假案件2件，行政处罚投标企业53家，罚款470.56万元。
关于建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制：目前，公共资源交易领域的行政处罚种类、幅度及从业禁止（禁入）措施，严格遵循《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等国家法律法规的明确规定。我局在职权范围内，依法对查实的违法行为实施罚款、没收违法所得、在一定期限内禁止参加政府采购活动等行政处罚。国家层面尚未授权地方公共资源交易监管机构设立惩罚性赔偿、巨额罚款及终身禁入机制，相关权限和制度设计需由法律、行政法规统一规定。我局严格在法定权限内开展执法工作，确保执法行为于法有据。
（四）建立协同高效监管机制。常态化机制化治理工程建设招投标领域突出问题，全年查处投标人相互串通投标案件26件、弄虚作假案件2件，行政处罚投标企业53家，罚款470.56万元，有效维护了招投标市场公平交易秩序。建立公共资源交易项目清单、审批核准备案项目清单、办理施工许可证或施（开）工备案项目清单等"三清单"共享核查比对机制，查处招标人将必须招标的项目化整为零规避招标案11件，行政处罚招标人2家，责令改正9家，涉案相关人员责任追究的问题线索同步移送市纪委监委。深化"行刑衔接"，完善案件双向移交、会商研判、联合惩戒机制，联合公安部门查实1件增发国债项目串通投标案件。
五、 完善突发事件应对制度
公共资源交易活动主要面临的是因政策调整、系统故障、网络安全、重大质疑投诉等引发的业务运行风险与秩序风险。我局已制定《ladbrokes立博亚洲公共资源交易平台应急处置预案》，针对开评标系统故障、网络中断、电力中断等可能中断交易过程的突发事件，明确了报告程序、处置流程和恢复措施，确保交易活动在突发事件发生后能得到快速、有序处置，最大限度降低对各方主体的影响，保障平台稳定运行。其性质不同于社会安全事件应急处置。
六、 有序推进行政裁决工作
根据现行法律法规及"三定"方案，对公共资源交易活动中产生的争议，主要通过质疑、投诉（行政复议）和司法途径解决。我局不具有行政裁决的法定职能，主要通过依法处理投诉事项（全年受理42件，办结率100%）来履行监管职责，化解矛盾纠纷。
七、 加快推进政务诚信建设
（一）健全政府诚信监测治理机制。我局高度重视政务诚信建设，将其作为优化营商环境的关键一环。建立并运行招标投标领域政务诚信监测机制，重点对政府部门、事业单位作为招标（采购）人时，在交易过程中作出的政策承诺、签订的合同履约情况等进行跟踪关注。畅通市场主体对政府部门失信行为的投诉举报渠道，将涉及政务诚信的投诉纳入重点督办事项。对查实存在的因政府方原因导致违约、拖欠款项、不履行政策承诺等失信行为，及时沟通协调，并按规定将有关线索信息推送至市社会信用体系建设主管部门，纳入全市政务诚信记录，协同推动解决，维护政府公信力。
（二）严格约束自身行为。在监管过程中，我局严格遵守法律法规和行政承诺，做到依法行政、守信践诺。发布的政策、指南保持稳定性和连续性，确需调整的必做好宣传解读和新旧衔接，避免给市场主体带来预期不确定性。
八、 强化对行政权力的制约监督
（一）压紧压实责任链条。严格履行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定年度全面从严治党工作要点，召开全面从严治党专题会议，坚持全面从严治党与业务工作同研究、同部署、同推进、同考核，推动工作任务落到实处；充分发挥局党组把方向、谋大局、定制度、促改革的作用，严格落实党组会议、局长办公会议等决策机制，严格执行民主集中制和"三重一大"事项集体决策制度，研究部署、组织推动管党治党和业务重点工作，把加强党的领导体现在工作各方面、各环节。全面完成省委巡视、审计反馈问题整改，扎实开展市委巡察"回头看"，全面复盘总结，深化整改成效。班子成员认真履行"一岗双责"，不定期研究分管科室廉政建设工作，常态化开展谈心谈话，传导责任压实，有效拧紧责任链条。
（二）建强基层战斗堡垒。聚焦"服务发展与强化监管"这条主线，在创优市场营商环境、服务重大项目建设、扶持民营企业、中小企业发展等工作上充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，在为各方市场主体提供更加优质高效的服务中塑造"招采服务先锋"党建品牌、创建模范机关。指导党支部顺利完成换届选举，督促规范落实"三会一课"、主题党日等组织生活，选优配强第九批选派干部驻村帮扶，全力落实防汛服务保障任务。创新党员干部教育培训方式，选派机关党员干部赴县区、市直部门、国有企业开展公共资源交易领域法律法规教育培训。全面提升干部队伍综合素质和业务水平，组队在全省第二届公共资源交易系统比武活动获第二名优异成绩。
（三）深化作风效能建设。严格落实中央八项规定精神及省、市委实施细则，密切关注"四风"苗头性、倾向性、隐蔽性问题，全面树牢过"紧日子"思想，从严控制"三公"经费、会议费、培训费等支出和新增资产配置，确保各项支出严格控制在预算范围内。大幅精简发文数量，压缩会议规模和次数，提倡开短会、能合并的一律合并召开，规范督查检查考核事项，取消对县区、有关部门年度目标管理绩效考核公共资源交易考核、招投标领域营商环境季度评议，减轻基层负担。建立作风建设社会评价机制，组织开展"营商环境体验官"走进市公共资源交易现场评价活动，根据评价意见及时调整改进工作，持续深化作风建设成效。加强制度的执行力建设，修订《ladbrokes立博亚洲公共资源交易监督管理局目标管理绩效考核及工作人员考核办法》，将考核结果与作风效能、工作成效深度挂钩，确保作风建设各项制度取得实效。
九、 存在的问题与下一步工作
我局目前还存在的问题：运用党的创新理论指导实践、转化为具体法治措施的能力有待加强；治理能力和监管效能仍需进一步提升；在探索公众参与决策的新形式（如听证会）、深化政务诚信监测的具体应用等方面还需持续深化；全面从严治党的责任链条还需进一步拧紧。
2025年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实中央及省、市决策部署：
一是持续深化理论武装与法治建设，不断提升运用法治思维和法治方式推动发展、解决问题的能力。
二是聚焦全国统一大市场建设，持续深化"放管服"改革和招标投标制度改革创新，进一步完善全流程全链条监管机制。
三是大力优化营商环境，持续清理各类壁垒，保障各类市场主体公平参与竞争，加强政务诚信建设，保护其合法权益。
四是提升监管执法效能，强化数字赋能，加强部门协同，依法严厉打击违法违规行为，维护公平公正的市场秩序。
五是全面加强自身建设，压实从严治党责任，强化权力制约监督，打造高素质专业化法治队伍，为建设现代化幸福铜陵贡献更大力量。
