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主持人：今天做客直播间的嘉宾还有市自然资源和规划局（林业局）自然资源所有者权益和开发利用科副科长朱国安，朱科长好！

朱国安：主持人好，听众朋友们大家好！

主持人：据了解，安徽省是全国唯一一个土地节约集约利用综合改革试点省，请刘局长介绍下我们ladbrokes立博中文版土地节约集约利用综合改革试点相关的工作情况。

刘 洋：2023年1月，自然资源部批复安徽省开展土地节约集约利用综合改革试点以来，在安徽省委、省政府的坚强领导和省自然资源厅的精心指导下，ladbrokes立博中文版全面贯彻落实土地节约集约利用综合改革试点工作部署，坚持高位推动、系统推进，因地制宜、创新实践，以土地管理"严、实、细"，赋能城市转型"新、智、绿"，形成了一批标识性改革成果，构建了具有典型工矿城市绿色转型发展特色的土地节约集约利用新模式。借此机会，我就改革成效、主要做法和探索经验作个简要介绍。

第一个方面"改革成效"，具体概括为"五个再提"。

一是耕地保护工作再提优。2023年，全市耕地净增加4611亩，2024年截止目前全市耕地净增加2136亩，达到139.90万亩。在2023年度省对市的耕地保护"首考"和省政府年度目标管理绩效考核中，位居全省第一名。

二是三类用地处置再提速。2023年全市处置批而未供土地10682亩、闲置土地4229亩、低效用地2030亩，处置面积创历史新高。2024年截至目前，全市处置批而未供土地3131亩、闲置土地2866亩、低效用地2578亩。

三是节约集约指标再提高。2023年全市单位国内生产总值建设用地面积下降率4.82%，较上年提高2.86个百分点；省级开发区建成率77.3%，较上年增长1.04个百分点；工业用地固定资产投资强度449.12万元/亩，较上年增长14.46万元/亩；工业用地地均税收21.45万元/亩，较上年增长2.94万元/亩。

四是开发园区位次再提升。在2023年度全省开发区土地集约利用评价中，狮子山高新区、铜陵经开区在全省排名分别为第4、第12，较2022年分别前进6位、4位；枞阳经开由原来第66名提升至第17名。

五是改革标识成果再提质。整理形成了15个节约集约改革案例汇编，其中"推进标准地改革拓展升级"入选安徽省报自然资源部8个节约集约改革典型案例之一，相关成效也得到了各方媒体的报道和推广。

第二个方面"主要做法"，具体概括为"三个强化"。

一是强化组织领导。市委、市政府高度重视土地节约集约综合改革试点工作，市委书记丁纯多次作出指示批示，提出明确要求；市长孔涛担任改革试点领导小组组长，定期结合市自然资源和规划委员会议统筹调度改革工作进展，实行每月调度，及时研究解决重大问题。

二是强化总体设计。制定《ladbrokes立博中文版土地节约集约利用综合改革试点实施方案》（铜地用改〔2023〕1号），明确7个方面39项颗粒化任务（其中省级共性任务30项、探索试点任务9项），截至目前，已完成23项，序时推进16项，已制定出台政策文件13项。

三是强化改革实效。加强"园区-单元-项目"一体化管理，合理布局生产、生活、生态空间，狮子山高新区实施"工业上楼"试点，率先实现闲置用地清零。创新重大项目全生命周期服务，建立"清单化管理、精准化配置、极速化报批"机制，中储粮项目在全省创造用地报批"新速度"。

第三个方面"探索经验"，具体概括为"四个相接"。

一是坚持保障重大项目与守牢耕地红线相衔接。市自然资源和规划局制定自然资源要素保障专班例会制度，认真组织重大项目和临时用地占用永农综合性论证，尽量不占或者少占耕地尤其是永农。如，S40宁国至枞阳高速公路铜陵段项目，通过综合论证、优化断面，与最初方案相比少占永农936亩。

二是坚持盘活闲置低效与推进招商引资相嫁接。在开发园区率先推行《存量土地图册》，按照批而未供、闲置、低效工业用地、经营性用地、待批待征土地等五个类别，逐宗调查建立图册，并从规划匹配、建设强度、利用效益三个方面"一地一策"明确优化利用建议，形成"图册成果共享、项目招引共商、盘活处置共治"的一体化、链条式工作体系。如，在保障省级重点百亿有色绿色智能产业园项目中，通过收回82.7亩低效用地、盘活839亩闲置土地、出让151.3亩批未供地块"三合一"方式满足项目用地需求，实现"拿地即开工"。

三是坚持企业诉求与政策供给相对接。结合我市发展所需、企业所求，对照省厅60项任务清单，专题报告申请增加三项试点（鼓励部分地区的园区建设高标准厂房、建立闲置用地有偿收回机制、拓展标准地用地类型和适用区域），坚持"自上而下"政策鼓励和"自下而上"改革实践，取得了较好反响。如狮子山高新区作为全省首批"工业上楼"试点，依托电子信息产业园构建上下游协同产业链，集聚关联企业12家，亩均投资达450万元，超园区平均水平2倍。

四是坚持园区突破与城乡共进相链接。我市城镇化率67.2%，节约集约改革在城区、在乡村还有很大空间。在老矿区，狮子山独立工矿区有着60多年采矿历史，通过规划调整、城市更新、地灾治理、环境修复等一系列组合拳，腾出城镇建设用地900亩，实施老旧小区改造提升惠及1.9万人。在遗址保护区，铜官山1978文创园利用上世纪六七十年代铜矿遗址资源，通过保留、修复、改造、复建等方式，打造集遗址保护、文化创意、影视拍摄、艺术创作、旅游休闲、文化交流、艺术展览、体验消费等功能为一体的文化创意园区，已然成为"城市创意会客厅"。在农村，面对人均用地占比居高和产业振兴精明增长需要，枞阳县以农村闲置校舍为切入口，编制实用性村庄规划，先后盘活40所闲置学校，土地面积495亩，建筑面积6.7万平米，用于建设扶贫工厂、养老院及公共设施，实现经济效益、社会效益相统一。

节约集约改革既是一项系统工程，也是一项长久工程，我们将继续在学习中深化认识，在实践中提升境界，进一步加大调查研究，勇于创新、善于改革，扎实推进三类用地全域治理攻坚行动，深化"亩均论英雄"改革，提高"标准地"改革成效，不断提高全市土地节约集约利用水平，及时总结工作成效，通过典型案例挖掘、主流媒体宣传，为全省土地节约集约利用提供更多铜陵经验、铜陵答案，为建设现代化幸福铜陵提供新的增长点和动力源。

主持人：汤科长，目前我市即将启动2024年度国土变更调查工作，2024年度国土变更调查的总体目标是什么？请您介绍一下。

汤 涛：根据安徽省自然资源厅2024年10月15日印发的《安徽省2024年度国土变更调查实施方案的通知》要求，2024年度国土变更调查的总体目标是：在2023年度国土变更调查成果基础上，结合2024年度各类自然资源监测监管及日常变更等相关成果，开展2024年度国土变更调查工作。通过县级实地调查、地类前置检查和全面核查，掌握全省 2024 年度国土利用变化情况，更新国土调查数据库，并做好耕地资源分区分类评价成果年度更新工作，为国土空间规划体检评估、耕地保护和粮食安全责任制考核等提供准确、详实的基础数据。同时，适应自然资源高质量发展要求，进一步加强日常变更调查工作。

主持人：朱科长，请您介绍下在我市节约集约综合改革工作中规划方面同步做了哪些工作？

朱国安：《ladbrokes立博中文版国土空间总体规划（2021-2035年）》于今年3月2日经省政府批复实施，为进一步做好后续我市详细规划编制工作，同步开展了《ladbrokes立博中文版国土空间规划管理技术规定》制定工作，在规划管理层级落实节约集约改革要求。

第一、建设用地管理方面。一是按照功能复合，鼓励用地混合使用，鼓励工业仓储用地、商业商务用地、公园绿化用地的混合使用，同步出台了《ladbrokes立博中文版建设用地功能混合使用指导意见（试行）》；二是支持零星用地开发，激发改造活力，鼓励边角地、夹心地、插花地等零星用地，应优先用于增加公共空间、公共服务设施和基础设施；三是鼓励工业上楼和功能复合，新增新型工业用地，提高服务设施建筑占比，明确新型产业用地用地面积原则上不小于30亩，容积率一般不低于2.0，持续提高园区开发强度。

第二、城市更新管理方面。支持老旧小区改造和旧厂区更新，推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享，鼓励利用地下空间建设公共停车场或立体停车库。鼓励通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。编制完成ladbrokes立博中文版狮子山社区、东郊办事处、大通民福社区等多个社区更新规划，并引导实施了一批城市更新项目，如狮子山独立工矿区改造项目。

第三、地下空间利用方面。鼓励合理利用地上地下空间，引导重点区域地下空间横向连通和地上地下空间一体化发展。如，为充分利用其建筑物地下空间，加强土地集约节约利用，满足郊区5G光电产业园内企业职工停车需求，郊区经开区将其地下空间开发利用作为地下停车场使用，目前该项目已完工，可提供车位百余个。同时，《ladbrokes立博中文版地下空间利用专项规划》列入了2025年空间规划编制计划。

主持人：汤科长，2024年度国土变更调查的工作任务包含哪些内容？请您介绍一下。

汤 涛：2024年度国土变更调查的工作任务包含五个方面的内容：

（一）用地管理信息补充报备。各市、县级自然资源主管部门组织利用、管制、修复、耕保等相关业务部门，督促其将尚未在部综合信息监管平台备案的各类用地管理数据于 2025 年 1 月15 日前完成补充备案，后续相关套合分析以报部备案的信息为准。无需报部备案的，应作为佐证材料在汇交成果时一并提交，为后续核查工作提供参考。

（二）国土利用变化调查与建库。以 2024 年 12 月 31 日为标准时点，以部下发的年度全覆盖遥感监测成果为基础，结合本地区2024 年度日常变更调查、林草湿地类对接成果及相关自然资源管理成果等，制作年度变更调查工作底图。通过开展实地调查举证，全面掌握变化图斑的地类、面积、属性、权属等实际情况。在上年度变更调查成果基础上，对涉及地类属性及相关图层变更的，按照数据库更新技术要求，形成年度变更调查更新数据包。

（三）成果质量检查及评价。县级自然资源主管部门负责本地区年度变更调查成果全面自检，并对本地区国土变更调查成果的真实性、准确性负责。市级自然资源主管部门负责做好下辖各县（市、区）年度变更调查成果的复检，严控成果质量，发现问题要及时组织补充完善。省自然资源厅组织专业队伍对各市报送的成果开展内外业核查，核查反馈的问题在限定时间内完成整改，整改时效和质量纳入最终的成果质量评价。

（四）耕地资源分区分类评价更新。在上年度耕地资源质量分类成果及本年度国土变更调查成果基础上，结合 2024 年度土地综合整治、高标准农田建设等项目竣工验收资料，开展耕地资源分区分类评价更新工作，全面掌握年度内耕地资源分区分类变化情况。工作内容与指标体系按照—3—《第三次国土调查耕地资源质量分类工作方案》（国土调查办发〔2020〕13 号）执行。

（五）日常变更调查。根据国土调查监测、耕地保护、督察执法、用途管制、生态修复等工作需要，开展日常变更调查工作，并以季度为周期开展统计分析。

主持人：朱科长，在《土地节约集约利用综合改革试点实施方案》中明确了7个方面39项颗粒化任务，请您具体介绍下。

朱国安：根据全省土地节约集约利用综合改革试点工作部署，我们紧紧围绕"规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策激励、监测监管、考核评价、共同责任"等方面，制定具体实施方案，明确39项改革任务。

一是加强空间规划计划源头管控。我市坚持将节约集约用地理念贯穿国土空间规划编制和实施监督全过程，《ladbrokes立博中文版国土空间总体规划（2021-2035年）》于今年上半年获得省政府批复；后续，我市计划编制30个乡镇总体规划，已形成规划成果14个；计划编制198个村庄规划，已形成规划成果157个、审批67个；逐步推进城镇开发边界内详细规划全覆盖。正真做到以空间规划引导项目实施。

二是探索我市耕地保护全新机制。建立重大基础设施项目全过程包保服务机制，认真组织重大建设项目占用永久基本农田实地踏勘论证审查，力争实现少占耕地、节约用地，有力保障了引江济淮、G3大桥、天天高速等一批重大项目。2024年耕地净流入2136亩，补充耕地1701亩。

三是推行重大建设项目规划管理。建立了国土空间专项规划衔接机制，完成《ladbrokes立博中文版城市更新专项规划(2021-2035年)》等20余项国土空间专项规划编制工作。建立重大项目全过程节约集约用地专章编制制度，加强多方案比选，实现编制一个报告、组织一次踏勘、开展一次论证、形成一份意见，2024年已组织开展中电建风电场等5个项目的规划选址综合论证工作，有效节约了重大项目落地时间。

四是完善园区节约集约用地制度。我市五个省级以上开发区创新联合市亩均办将双零企业、非工业企业、注吊销企业和亩均效益评价为D类的企业等"四类企业"纳入低效用地范围，2023年处置1823亩；2024年截至目前已处置2578亩。印发了《ladbrokes立博中文版深化工程建设项目审批制度改革优化营商环境建立"用地清单制"实施细则（试行）》，我市至信搏远新材料等4个项目在签订土地出让合同后1个工作日内即实现"拿地即开工"。

五是加强城镇低效用地再开发管理。印发了《ladbrokes立博亚洲关于闲置和低效用地清理处置工作的实施意见》《ladbrokes立博中文版工业企业集团盘活内部存量低效土地扶持政策的通知》，制定了《ladbrokes立博中文版2024年"三类用地"处置攻坚行动方案》，2024年1-10月已处置批而未供土地3131亩、闲置土地2866亩、低效工业用地2578亩。铜陵经开区率先实施工业低效用地"健康体检+土地管家"管理制度，创新采取平台公司+管委会方式开展"三类用地"大整治大招商大开发。

六是改革土地要素市场化配置机制。认真贯彻落实《推行工业用地多元化供应方式实施细则》（皖自然资权〔2023〕1号）,创新工业用地供应方式，郊区经开区1宗地出让年限为25年（弹性年限供地案例），降低了企业初始用地成本，符合工业发展周期。出台了《ladbrokes立博中文版建设用地功能混合使用指导意见》，对城市功能融合发展诉求多、用地兼容条件较好的工业仓储、商业商办、公共绿地等地类探索实施刚弹结合管理。

下一步，我们将在此基础上，聚焦"改革三点"，一是不断加强体制机制创新；二是完善节约集约用地制度；三是全面提升节约集约用地水平。

主持人：汤科长，2024年度国土变更调查涉及我市的工作内容和方法包含哪些具体内容？请您介绍一下。

汤 涛：2024年度国土变更调查涉及我市的工作内容和方法主要包括以下内容：

（一）准备工作（2024 年 11 月10 日前）。市、县（市、区）根据工作部署和要求，制定本地实施方案，建立工作专班，细化任务分工，落实工作经费，确定技术队伍，做好用地管理信息补充报备工作。

（二）资料收集（2024 年 11 月15 日前）。市、县级自然资源主管部门应对接农业农村、水利、林业等部门，收集高标准农田建设、河湖治理、退耕还林还草、林草湿对接成果等相关资料；各市、县级自然资源主管部门相关业务部门要主动将本地区批准备案的临时用地、设施农用地，批准实施的农用地转用，以及耕地保护、增减挂钩、土地综合整治、生态修复、违法用地整改等工作中涉及地类变化的，提交至调查部门纳入当年国土变更调查。

（三）调查底图制作（2024 年12 月15 日前）。县（市、区）自然资源主管部门以自然资源部下发2024年度正射影像图为基础，通过叠加部下发的2024 年度遥感监测图斑、省级及以下 2024 年度内监测发现的各类国土利用变化图斑、部下发的 2024 年度各类用地管理信息矢量数据、县级自然资源主管部门自行收集尚未报部备案的各类自然资源用地管理信息矢量数据、2023 年度变更调查跟踪图斑、部下发的日常变更复核图斑、林草湿对接成果图斑以及县级自主发现的其他图斑，套合城镇村用地范围等，通过关联图斑切割、变化图斑分类、变化图斑边界修正、地类预判等，制作年度国土变更调查工作底图。

（四）调查举证（2024 年 12 月31 日前）。县（市、区）自然资源主管部门按照实地现状认定地类的原则，利用"国土调查云"实地（含无人机）拍照、高清遥感影像举证等方式，实地调查每一块变化图斑的地类、调绘图斑边界，记录更新图斑权属、恢复属性、城镇村及工矿用地属性、废弃属性、耕地种植属性、耕地细化类型、单独图层等各类信息变化情况；影像未能反映的新增地物进行补测和调查。

（五）地类前置检查（2024 年12 月31 日前）。外业实地调查举证后，县级及时在"国土调查云"平台上完成地类认定工作，其中以新增建设用地和设施农用地图斑、耕地流入流出图斑、自然资源管理项目涉及地类变化的图斑、农用地变未利用地图斑等为重点，自检合格后逐级提交至省级检查。

（六）数据库更新（2025 年1 月5 日前）。县级按照年度国土调查数据库更新技术要求，基于年度变更调查逐级核查结果、日常变更核查结果，结合权属界线上图和补充调查等成果，采用增量更新的方式，形成2024 年度国土变更调查更新数据包。

（七）成果质量检查（2025 年2 月15 日前）。1.县级自查（2025 年 1 月 5 日前）:县级自然资源主管部门负责组织相关部门、技术单位，对调查成果进行全面检查，自检合格后提交市级复检。市级统一开展调查的地方，由市级自然资源主管部门负责开展自查。2.市级复检（2025 年 1 月 15 日前）:市级自然资源主管部门负责检查县级年度国土变更调查更新数据包的准确性、完整性和规范性，确保调查成果符合国家级核查的合格标准后提交省级核查。

（八）耕地资源分区分类评价年度更新（2025 年7月31日前）。县级依据年度变更调查"一上"成果，提取包含新增、二级地类发生变化耕地和新增可恢复农用地、恢复属性发生变化的地类图斑，收集 2024 年度验收的土地综合整治、高标准农田建设等项目的矢量范围，并按照耕地资源分区分类年度更新技术要求，开展实地调查，将调查信息上传至"国土调查云"平台的耕地资源分区分类模块。

（九）分析应用（2025 年8 月31 日前）。以 2024 年度国土变更调查成果为基础，综合"三调"以来历年国土变更调查成果，形成专题分析报告等成果，主动推送给政府部门，推进调查监测成果共享共用，为经济社会发展各领域提供基础数据支撑。

（十）日常变更调查。县级调查部门负责日常变更结果制作、报送等相关工作，并会同相关管理部门共同做好日常变更工作。对于补充耕地、城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治、历史遗留废弃矿山等生态修复等项目，以及年度林草湿调查监测、督察执法等监测监管涉及的日常变更外业调查举证工作，由相关管理部门负责；地方自主变更图斑以及其他遥感监测等涉及日常变更外业调查举证工作，由调查部门负责。日常变更涉及图斑须利用"皖地云"平台实地调查举证，调查举证方式与年度变更调查要求一致。

主持人：汤科长，请您介绍一下2024年度国土变更调查的工作成果有哪些。

汤 涛：2024年度国土变更调查的成果分为数据成果、文字成果及其他成果。（一）数据成果。数据成果包括 2024 年度变更调查更新数据包、举证成果包、举证信息表、遥感监测图斑信息核实记录表等。（二）文字成果。— 10 —文字成果主要包括 2024 年度国土利用变化情况分析报告、专题报告、情况说明等。（三）其他成果。主要包括其他举证成果、有关证明和说明材料等。