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ladbrokes立博中文版分层分类社会救助政策解读新闻发布词

主持人 陈可儿：

女士们、先生们：

大家上午好！

欢迎出席ladbrokes立博中文版分层分类社会救助政策解读新闻发布会。

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平的兜底性、基础性制度安排。健全分层分类的社会救助体系，推进社会救助高质量发展，是优化社会保障结构的重要举措，也是实现共同富裕、增进民生福祉的必然要求。近期，市民政局会同相关部门印发了《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》。为使大家对我市分层分类社会救助体系有更加全面的了解，今天我们很高兴邀请到市民政局副局长张龙斌，市教体局副局长万方，市人社局人才综合服务中心副主任余叶，市住建局三级调研员盛昌宝，市应急局副局长余林伢，市医保局副局长吴炜，共同介绍我市分层分类社会救助相关政策，并回答大家关心的问题。

首先，请市民政局副局长张龙斌介绍我市分层分类社会救助体系建设情况及民政部门下一步推进措施。

市民政局副局长 张龙斌：

记者朋友们，大家上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会，在此，我谨代表市民政局，对出席今天新闻发布会的各位记者朋友表示热烈欢迎，对长期以来关心、关注、支持社会救助工作的社会各界人士表示衷心的感谢！

社会救助是保障困难群众基本生活的一项重要制度。习近平总书记强调，要对困难群众格外关注、格外关爱、格外关心。2020年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，提出健全分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系。2023年10月，国务院办公厅转发了民政部等十部门《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》。2024年2月，省民政厅等12部门印发《关于加强低收入人口动态监测、做好分层分类社会救助工作的实施意见》。为贯彻国家和省里一系列文件精神，市委办、市政府办印发《关于改革完善社会救助制度的实施方案》，市民政局等11个部门印发《关于加强低收入人口动态监测、做好分层分类社会救助工作的实施意见》，全市各救助管理部门出台了20份政策文件，完善了党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的社会救助工作机制，建立起以基本生活救助、专项救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，针对不同类型困难家庭或人员提供有针对性、差异性的分层分类救助帮扶体系。同时，市民政局牵头编制了《ladbrokes立博中文版低收入人口救助帮扶政策汇编》和《ladbrokes立博中文版低收入人口救助帮扶政策口袋书》，加强了社会救助政策宣传解读。

低收入群体，有的面临基本生活问题，有的在医疗、教育、住房、就业等方面存在实际困难，所遭遇的困难程度、困难情形各不相同，需要进一步增强救助的针对性和精准性，分层分类提供针对性的救助帮扶措施。分层是指把困难群众根据困难程度分成不同的层次。第一个层次是低保对象和特困人员；第二个层次是家庭人均收入在低保线1.5倍以下的最低生活保障边缘家庭和防止返贫监测对象；第三个层次是刚性支出困难家庭，就是共同生活的家庭成员人均年收入低于上年度户籍所在地居民人均可支配收入，且申请之日起前12个月内医疗、教育等必需支出总额占家庭总收入比例超过60%的家庭。分类是指对不同层次的对象分别采取不同的救助政策。对第一个层次的低保对象和特困人员，主要是做好最低生活保障等生活救助和专项救助，对第二个层次和第三个层次，主要是做好其他专项救助。截至2024年9月底，民政部门认定城乡低保对象43009人、特困人员6093人、低保边缘家庭成员8775人、刚性支出困难家庭成员722人。

下一步，民政部门将认真落实兜底保障职责，进一步健全分层分类的社会救助体系，主要从以下三个方面推进：一是要找准救助对象，通过"大数据+铁脚板"，精准确定救助对象，做到应保尽保、应救尽救。二是要推动政策落地落实，好的政策要把它落实好，好钢要用在刀刃上，民政部门将联合各有关部门落细落实各项政策，让困难群众有实实在在的获得感，彰显社会主义制度优势，传递党和政府的温暖。三是要让救助工作公开透明、公平公正，加大公示力度，同时持续深入开展社会救助领域"优亲厚友""人情保""关系保"等不正之风整治，确保兜住底、兜好底、兜准底。

主持人 陈可儿：

感谢局长的介绍。低保对象、特困人员提标是困难群众十分关注的事情，请介绍一下我市低保对象、特困人员今年标准是否有变化？

市民政局副局长张龙斌：

今年，国家民政部、发改委、财政部、统计局等部门就低保标准调整印发了新文件，明确要求低保标准与上年度城乡居民人均消费性支出相挂钩。安徽省民政厅、发改委、财政厅、统计局等部门进一步细化了城乡低保标准占上年度城乡居民人均消费性支出的最高比例限制。目前，我市城市低保标准已达到相关要求，农村低保标准已高于相关要求。按省有关文件规定，对城乡低保标准达到或超过指导区间上限的，当年不作调整。因此，经民政、财政部门共同研究并报市政府同意，今年我市低保标准以及特困人员救助供养基本生活标准暂不调整。

答记者问

主持人 陈可儿：

下面，进入记者提问环节，请记者朋友提问前举手示意，并通报所在新闻机构。

记者：

基本生活救助是社会救助体系的重要组成部分，是兜住兜准兜牢基本民生保障底线的最重要一环。请问张龙斌先生，我市低保对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭、防止返贫监测对象等低收入人口分别可享受哪些基本生活救助政策，具体怎么办理？

市民政局副局长张龙斌：

感谢这位记者朋友的提问。根据市民政局等11部门《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》，基本生活救助政策主要有最低生活保障和特困人员救助供养，能享受基本生活救助的主要有以下几类困难群众：

一是最低生活保障对象。指持有我市常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均月收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府有关规定条件的，通过审核确认程序，给予相应的最低生活保障待遇。

二是特困人员救助供养对象。同时具备"三无条件"的老年人、残疾人和未成年人，给予相应的特困人员救助供养待遇。"三无"即无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

三是最低生活保障边缘家庭中的重病患者、重度残疾人等特殊困难人员，可参照"单人户"给予最低生活保障待遇。

四是参照"单人户"纳入最低生活保障范围的其他特殊困难人员，给予最低生活保障待遇。

五是防止返贫监测对象中符合最低生活保障或特困人员救助供养条件的，给予最低生活保障或特困人员救助供养待遇。

关于如何办理最低生活保障、特困人员救助供养，困难群众可以向户籍所在地乡镇人民政府（办事处）提出申请，也可以委托村（居）民委员会或者其他人代为提出申请，由乡镇人民政府（办事处）予以审核确认。申请最低生活保障、特困人员救助供养，共同生活的家庭成员应当履行以下义务：

一要按规定提交相关申请材料，包括户口簿、身份证、申请书、申请家庭成员及法定赡（抚、扶）养义务人家庭成员的授权书等；二要承诺所提供的信息真实、完整；三要履行授权核对其家庭经济状况的相关手续；四要积极配合开展家庭经济状况调查。

记者：

教育救助是一项专项救助。请问万方女士，我市低保对象、特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、防止返贫监测对象等低收入人口分别可享受哪些教育救助政策，具体怎么办理？

市教体局副局长 万方：

从党中央、国务院到地方各级党委政府都历来高度重视家庭经济困难救助工作，作出了"不让一个学生因家庭经济困难而失学"的庄严承诺。目前，我市建立了全学段、多元化、全覆盖的资助政策体系，从制度上保证家庭经济困难学生上得起学。

（一）学前教育阶段幼儿资助

对普惠性幼儿园原建档立卡、低保、孤残儿童等家庭经济困难在园幼儿予以资助，每生每年1000元。

（二）义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助

对原建档立卡、低保等家庭经济困难学生补助生活费，补助标准为：寄宿生小学每生每年1250元、初中（含特教）每生每年1500元；非寄宿生小学每生每年625元、初中每生每年750元。

（三）普通高中学生资助制度

1.普通高中家庭经济困难学生免除学杂费。对普通高中在籍在校原建档立卡家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）免除学杂费，公办学校免学费标准参照具体就读高中学校收费标准，我市从350元到850元不等；民办学校标准为350元。

2.普通高中国家助学金。用于资助具有全日制普通高中学籍在校生中的家庭经济困难学生，平均资助标准为每生每年2000元。我市实行分档资助，分档标准为：三档1000元/年、二档2000元/年、一档3000元/年。原建档立卡家庭经济困难学生实现全覆盖、最高档。

（四）中等职业学校学生资助制度

1.中职免学费补助。我市对公办中等职业学校全日制正式学籍所有在校学生免除学费。标准为文科类专业每人每年2400元，理科类专业为每人每年3000元；民办中等职业学校标准参照当地同类型同专业公办学校收费标准执行，其经批准的学费标准高于补助的部分，学校可以按规定继续向学生收取。

2.中职国家助学金。用于资助中等职业学校全日制学历教育正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。平均资助标准为每人每年2000元，我市实行分档资助，分档标准为三档1000元/年、二档2000元/年、一档3000元/年。原建档立卡家庭经济困难学生实行全覆盖、最高档。

家庭经济困难学生认定工作原则上每学年进行一次，每学期学校按照家庭经济困难学生实际情况进行动态调整。助学金（学前资助、义务教育生活费补助、中职普高助学金）项目由学生或学生监护人填写申请表格，向学校申请，经班级评议公示、学校评议公示后发放资助资金。免学费原则上在学生入学时核准受助对象属性后直接免除学费。相关事宜请咨询：

ladbrokes立博中文版教师发展和学生事务管理中心 2813989

枞阳县学生资助管理中心 3216217

铜官区教师发展中心 2839069

义安区学生资助管理中心 2107606

郊区学生资助管理中心 2899971

记者：

帮助困难群众就业，关系群众冷暖、民生底线。请问余叶先生，我市低保对象、特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、防止返贫监测对象等低收入人口分别可享受哪些就业救助政策，具体怎么办理？

市人才综合服务中心副主任 余叶：

我市经认定为就业困难人员的重点群体，可享受以下多项就业救助政策。

一是就业困难人员灵活就业社会保险补贴。就业困难人员灵活就业并依法缴纳社会保险费的，按实际缴费月份，由就业补助资金给予每人每月350元职工养老保险补贴（享受最低生活保障的，职工养老保险补贴提高到每人每月450元）和100元职工医疗保险补贴。就业困难人员社会保险补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准）。该项政策由就业困难人员向户籍所在地或者居住地的社区、乡镇（办事处）提出申请。

二是公益性岗位补贴。公益性岗位是各类用人单位开发并经人力资源社会保障部门认定，用于安置就业困难人员就业的岗位。岗位补贴按每人每月500元的标准给予劳动者，同时按每人每月300元的标准给予用人单位。除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员补贴期限最长不超过3年。该项政策由就业困难人员向公益性岗位开发企业提出申请。

三是创业担保贷款。对符合政策的个人创业者贷款额度不超过50万元，贷款期限最高不超过3年，财政部门给予贷款实际利率50%的财政贴息，免担保额度由10万元提高至20万元，对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人，可二次享受创业担保贷款贴息政策。对符合个人创业担保贷款条件的借款人合伙创业的，可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件的个人创业担保贷款额度上限之和的110%。该项政策由就业困难人员向户籍所在地或者创业所在地的社区、乡镇（办事处）提出申请。

记者：

有的低收入群体由于自身经济条件的限制，没有能力实现"住有所居"，请问盛昌宝先生，我市低保对象、特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、防止返贫监测对象等低收入人口分别可享受哪些住房救助政策，具体怎么办理？

市住建局三级调研员 盛昌宝：

住建部门的住房救助对象主要包括保障性住房救助对象和农村危房改造救助对象两类。下面，我分别作一介绍。

第一类，保障性住房救助对象：

根据《ladbrokes立博亚洲关于印发ladbrokes立博中文版保障性住房管理办法（修订）的通知》（铜政〔2021〕9号），我市保障性住房救助对象为：符合住房保障准入条件的城市最低生活保障对象、城市分散供养特困人员、城市最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭（以家庭为单位）。主要有两项救助政策：

一是保障性住房优先配租。对符合住房保障准入条件的城市最低生活保障对象、城市分散供养特困人员、城市最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭优先分配保障性住房配租。同等条件下，优先解决申请家庭成员中有70岁以上老人、重大疾病患者、残疾人的家庭。

承租保障性住房的城市低收入家庭由政府给予租金补贴，低收入家庭可采取"核减实收"的方式，根据同地段、同类别商品住房市场租金标准的一定比例确定租金补贴后，按实际应缴租金缴纳。其中：城市最低生活保障对象和城市分散供养特困人员家庭按10%的市场租金标准缴纳、城市最低生活保障边缘家庭和刚性支出困难家庭按20%的市场租金标准缴纳。

二是租赁补贴随办即保。符合住房保障准入条件的城市低收入家庭申请租赁补贴，租赁补贴面积标准按家庭人口计算，3人以下家庭保障面积标准为建筑面积40平方米，3人及以上家庭保障面积标准为建筑面积60平方米。辖区政府根据辖区住房租赁市场平均租金水平，综合地段等因素，同步确定租赁补贴标准。其中：城市最低生活保障对象和城市分散供养特困人员家庭按辖区住房租赁市场平均租金的90%发放补贴；城市最低生活保障边缘家庭和刚性支出困难家庭按辖区住房租赁市场平均租金的80%发放补贴。

其办理流程是：

1.受理申请。符合条件的对象向户口或居住地所在社区（办事处）申请登记。

2.审核公示。经社区（办事处）、各区住房保障部门"两审两公示"后，符合住房保障条件的家庭纳入住房保障范围。

3.配租或补贴。符合住房保障条件的低收入家庭可申请优先配租保障性住房，也可发放租赁补贴。

第二类是农村危房改造救助对象：

根据《关于印发〈ladbrokes立博中文版2024年农村危房改造、农房抗震改造实施方案〉的通知》精神，我市农村危房改造和农房抗震改造对象是农村低收入群体，包括农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员，以及支出型困难家庭（因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭）、农村低保边缘家庭和其他脱贫户（未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户）。

农村危房改造办理流程是：

1、农户自愿申请。2、村集体评议和公示。3、乡镇政府审核。4、县区级农村危房改造主管部门审批和公示。5、签订协议和组织实施。乡镇政府会组织农户签订危房改造协议，明确各方的责任和义务，然后根据年度任务和补助资金组织实施改造。5、竣工验收和资金发放。改造完成后，乡镇政府会组织相关部门进行全面检查验收，验收合格后，补助资金将通过正式渠道发放给农户。

农村危房改造救助标准是：农村危房改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅。我市本年度农村危房改造补助标准延续执行《转发省住建厅 省财政厅〈关于做好2022年农村低收入群体等重点对象住房安全保障暨农房安全隐患排查整治工作的通知〉的通知》（建函〔2022〕255号）相关要求，在省厅补助标准的基础上，结合年度资金到位情况，适当提高补助标准，具体如下：房屋重（新）建3万元/户；农村分散供养特困人员房屋修缮加固1.2万元/户，其它5类农村低收入群体房屋修缮加固1万元/户。

记者：

低收入人口抗自然灾害风险能力十分薄弱。请问余林伢先生，我市低保对象、特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、防止返贫监测对象等低收入人口分别可享受哪些自然灾害救助政策，具体怎么办理？

市应急局副局长 余林伢：

对遭遇自然灾害的低保对象、特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、防止返贫监测对象等低收入人口，按照自然灾害救助政策给予相应救助；加强与其他救助政策的有序衔接，推动形成救助合力。

根据《安徽省自然灾害救灾资金管理实施细则》（皖财建〔2020〕948 号）规定："受灾群众救助包括应急救助、过渡期生活救助、旱灾救助、抚慰遇难人员家属、恢复重建倒损住房、解决受灾群众冬令春荒期间生活困难等。"在应急期如开展灾害应急救助，可简化审批流程根据灾情先行预拨部分救灾资金，后期清算。在非应急期如过渡期生活救助、

倒塌及损坏住房恢复重建补助、遇难人员家属抚慰等应急管理部门应当会同基层政府按照"户报、村评、乡审、县定"的程序确定救助对象并实施救助。其中解决受灾群众冬令春荒期间生活困难的冬春救助资金作为日常救灾补助资金管理，我们明确按照"分类救助、重点救助、精准救助"原则开展相关工作。在冬春救助对象摸底阶段，要摸清受灾困难群体中的遭遇自然灾害的低保对象、特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、防止返贫监测对象等低收入家庭，并将其确定为特殊家庭。在冬春救助分配阶段，区分一般家庭和特殊家庭，在救助标准上对遭遇自然灾害的低保对象、特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、防止返贫监测对象等低收入家庭给予一定倾斜。

办理流程：严格按照"户报、村评、乡审、县定"的程序公开公平公正地确定救助补助对象。救助补助对象由受灾人员本人申请或者村（居）民小组提名，经村（居）民委员会民主评议，在村（社区）范围内公示无异议后，由村（居）民委员会组织填写需救助人员信息，信息内容包括救助人员姓名、身份证号、户籍所在地具体地址、银行卡号、受灾情况等，并将评议意见和有关材料提交乡（镇）人民政府、街道办事处审核。乡（镇）人民政府、街道办事处审核后报县级应急管理部门、财政部门即可。我市每年申请的冬春救助资金在1000万元左右。

记者：

现在，因医疗费用支出过大导致基本生活出现困难的群众越来越多，如何妥善解决好他们的医疗难问题，是各级政府的一项重要职责。请问吴炜先生，我市低保对象、特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、防止返贫监测对象等低收入人口分别可享受哪些医疗救助政策，具体怎么办理？

市医保局副局长 吴炜：

我市医疗救助对象可以享受的待遇主要包括分类资助参保和医疗费用救助两部分。

一项是分类资助参保：为减轻困难群众缴费负担，我们对符合条件的救助对象参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予资助。2024年，我市居民参加城乡居民医保个人缴费标准为400元，我们对特困人员给予400元全额资助；对低保对象给予335元定额资助（个人承担65元）；对返贫致贫人口给予305元定额资助（个人承担95元）；对防止返贫监测对象给予200元定额资助（个人承担200元）。

还有一项是医疗费用救助：医疗救助对象在我市定点医疗机构或按规定转诊异地就医发生的住院费用及慢性病、特殊病门诊费用，经基本医疗保险、大病保险等报销后的个人自付费用按规定实施医疗救助。具体办理程序如下：

（1）直接救助。医疗救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院或门诊慢特病费用，实行基本医保、大病保险、医疗救助"一站式"直接结算服务，个人承担的部分，由定点医疗机构向个人收取；符合医疗救助资金承担的部分，由定点医疗机构先行垫付。

（2）手工救助。符合医疗救助待遇条件而未进行"一站式"救助的，可申请事后救助。由本人或委托他人持身份证或社会保障卡、医疗费用结算单、医疗费用发票、出院记录等相关证明材料到户籍所在地乡镇人民政府（办事处、直管社区）提出书面申请。乡镇人民政府（办事处、直管社区）对救助对象提供的申请材料进行初审，材料齐全、真实且符合救助条件的，提交辖区医保部门进行复核。辖区医保局复核后与救助对象按规定程序结算。

（3）零星报销。因特殊原因造成医疗救助对象基本医疗保险、大病保险及医疗救助均未直接联网结算的，由本人或委托他人持身份证或社会保障卡、医疗费用发票、出院记录等相关证明材料向所在辖区医保中心申请办理手工"零星"报销，其中由医疗救助资金结算的费用，按规定程序结算。