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"全面深化改革 推动高质量发展"系列主题新闻发布会

（第五场）

改革扬帆启新程 情系"三农"谱新篇

发布人：市农业农村局党组书记 局长 程志华

党的十八大以来，全市农业农村系统深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，全面落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，全力以赴攻难关、破难题，抓发展、促振兴，"三农"发展态势稳中向好。

一是抓粮食生产，稳产保供根基更牢。我们坚决贯彻落实总书记关于粮食安全重要论述、关于"多种粮、种好粮"重要回信精神，扛稳扛牢粮食安全责任使命，全市粮食产量已连续7年稳定在11亿斤以上。2023年粮食播种面积达152.16万亩，总产量达11.71亿斤，实现面积、总产、单产"三增"，枞阳县获全省2023年度粮食生产"10强县"称号，在省委农村工作会议上通报表扬。今年以来，我们聚焦"四良两优"工程，印发《关于开展新一轮粮食产能提升行动助力千亿斤江淮粮仓建设的实施意见（2023－2035年）》。夏粮面积20.12万亩、同比增长1.87%，总产5.94万吨、同比增长2.06%，增幅分别位居全省第1和第3。牢固树立"大食物观"，不断丰富市民"菜篮子"，引进食用菌企业安徽康恒生物科技有限公司，建成13万吨食用菌工厂化产业园项目。1-8月份全市肉蛋奶总产5.83万吨、水产品产量6.23万吨、蔬菜产量29万吨，"菜篮子"产品稳定供应。紧抓耕地和种子"两个要害"。截至8月底，全市累计新建高标准农田120.79万亩，占耕地面积的86.45%，超省均9.55个百分点。2023年，普农集团获批"农业农村部皖江平原粮油作物种质创制与应用重点实验室"，今年我市"普济糯1号""华勰丝苗"2个水稻品种成功通过省级审定，全市粮食作物良种覆盖率达98%以上。

二是抓融合发展，乡村产业释放活力。我们立足特色资源禀赋，重点发展"一块姜"、"一朵花"、"一片茶"、"一粒米"、"一头猪"、"一条鱼"、"一只蟹"等"七个一"特色产业，持续做好"粮头食尾""畜头肉尾""农头工尾"增值大文章。2023年11月10日，铜陵白姜种植系统正式被认定为全球重要农业文化遗产，为我省首个；义安区凤丹栽培系统入选第七批中国重要农业文化遗产名录。成立现代农业和绿色食品产业链，由市委常委、组织部部长任链长，创新手法、步法、打法，坚持一季一主题，大力开展"链长+链主"制链上招商包保推进行动，按照每个产业制定一份发展规划、一份产业链图谱、一份政策支持体系、一份要素支持清单的要求，推进我市农业特色产业规模化、标准化、品牌化、链条化发展。今年以来，印发了《ladbrokes立博中文版白姜产业高质量发展规划（2024-2035年）》，举办了铜陵白姜"下姜阁"、"拔姜季"、白姜文化旅游月等特色活动，精心设计铜陵白姜区域公用品牌LOGO"三合一"标识，铜陵白姜持续畅销。义安区现代农业产业园、铜官区西湖现代农业产业园成功纳入第六批省级现代农业产业园创建名单，累计创建省级现代农业产业园6个，实现"一县一园区"目标。普农集团成功晋升农业产业化国家重点龙头企业。义安区天门镇、郊区大通镇（白姜）产业强镇项目相继获批，皖江稻米优势特色产业集群项目成功获批创建国家优势特色产业集群，实现我市该领域"零的突破"，义安区成功入列国家现代农业示范区创建名单。

三是抓"千万工程"，和美乡村扎实推进。市委、市政府高度重视，深入学习运用浙江"千万工程"经验，出台《关于实施"千万工程"加快建设彰显山水铜韵的"四宜四美"和美乡村的实施意见》，相继制定了一系列政策体系，主要领导和分管领导通过召开专题会议、实地调研督导等方式统筹推进，按照"抓点带面""由点及面"工作思路，以"五抓"（抓产业、抓基础、抓项目、抓机制、抓合力）促"四美"（干净宜居环境美、富民宜业生活美、魅力宜游生态美、田园宜养乡风美），推动形成点上有风韵、线上有风光、面上有风景，全力打造彰显山水铜韵的"四宜四美"和美乡村。截至目前，全市两批在建精品示范村15个，已建和在建省级中心村284个，农村卫生厕所普及率达85.62%。枞阳县连续3年、义安区连续7年荣获全省美丽乡村建设先进县（区），义安区获全省2023年度"千村引领、万村升级"工程"10个重点县"称号。

四是抓成果巩固，乡村振兴有效衔接。我们围绕"守底线、抓发展、促振兴"主线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。完善监测预警机制，实施网格化监测，落实帮扶措施19931条，牢牢守住了不发生规模性返贫底线，截至目前，全市共有监测对象2965户8599人，风险消除率达67.7%，高于省平均1.4个百分点；加强衔接资金投入，2021年以来，累计投入各级衔接资金11.32亿元，批复项目603个，其中产业类项目238个，用于产业项目的总资金达7.51亿元，今年我们创新市级资金使用，安排20%市级资金支持"七个一"特色优势产业项目。连续8年发动全市帮扶单位开展"冬日暖阳"走访慰问和乡村振兴主题党日活动，今年以来各单位直接投入或间接引进帮扶资金2523.38万元。今年6月全面完成选派干部驻村轮换，233名第九批选派干部如期到村任职。推深做实"万企兴万村"行动，全市745家企业积极参与，实施"兴村"项目700余个，我市万企兴万村"六联六创"工作法被中华全国工商业联合会推介。

五是抓示范创新，农村改革蹄疾步稳。我们坚决贯彻"全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝"的重要论述，深入把握巩固完善农村基本经营制度、坚持农业农村优先发展、坚持城乡融合发展三个着力点，聚焦"小切口、小角度"定位，为推进乡村全面振兴增动力、添活力。2023年义安区东联镇东埂村作为省级二轮延包试点任务圆满完成，探索总结的"三个五"改革工作经验在全省推介。目前，我市二轮延包试点村延包合同续签前准备工作已基本就绪。完成以股份合作形式开展"三变"改革的村（居）367个，占总村（居）数的97.6%。实施工资性收入提升、财产性收入倍增、经营性收入壮大、转移性收入扩量"四大行动"，农民收入持续增长。上半年，全市农村常住居民人均可支配收入12604元，增长7.2%，增速居全省第4。

下一步，我们将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，按照省委、省政府和市委、市政府决策部署要求，学习运用"千万工程"经验，重点围绕粮食产能提升、"七个一"特色产业发展、"四宜四美"和美乡村建设、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面精准用力、持续发力，进一步提升农村改革的系统性、整体性、协同性，持续擦亮底色、打造特色、提升成色，扎实推动乡村全面振兴，为加快建设"四创两高"现代化幸福铜陵贡献"三农"力量。

答记者问

记者：党的二十届三中全会《决定》对巩固和完善农村基本经营制度作出了具体部署，强调有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，我市此项改革工作将如何推进？谢谢。

市农业农村局总农艺师 吴咏梅：谢谢您的提问！保障农民与土地的关系长期稳定，是保持农村社会稳定的根基，是深化农村改革必须把住的主线。党的二十届三中全会提出，保持土地承包关系稳定并长久不变、第二轮土地承包到期后再延长30年。从农村改革之初第一轮土地承包算起的话，第二轮土地承包到期后再延长30年，农村土地承包关系将保持长达75年，这就体现了长久不变的要求。市委、市政府高度重视，按照中央和省委部署，将二轮延包作为当前农村改革的"一号任务"高位推进。实际上，在今年全省铺开改革试点之前，2023年我市义安区东联镇就被选定为土地二轮延包的省级试点，在试点实践中探索总结的"三个五"改革工作经验在全省推介。

今年以来，我市逐步扩大试点范围，在一县三区选取了4个乡镇【铜官区西湖镇、义安区老洲乡、郊区灰河乡、枞阳县白梅乡，共计30个村、农户14849户】，加快推进延包试点任务。截至9月上旬，已完成14560户农户的摸底工作，占总户数98%，目前各村组已陆续开始制定延包方案，义安区老洲乡等部分乡镇已启动网签。

下一步，我们将在总结试点成功经验的基础上，加快推进全市29.35万农户的延包任务。主要从以下三个方面发力：

一是抓好政策落实。我们将坚守延包政策的底线，以承包地确权登记颁证成果为基础，自第二轮土地承包合同期满之日起，再为农户延长30年的承包期，确保这一过程中不推翻既有安排，不重新分配土地，让绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，切实保障农户的土地承包权益。

二是抓好规范管理。深入开展全面摸底调查，实施延包"八步工作法"，即"成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档"，扎实推进延包工作的规范化进程。此外，我们还将积极推广利用土地承包经营权合同网签一体化平台，实施合同网签，推进土地承包合同管理与不动产统一登记有序衔接，规范开展延包工作。

三是抓好风险防范。对机动地和新增地源实施严格管理，严控"确权确股不确地"的做法。同时，我们将建立健全多元化的矛盾纠纷解决机制，积极稳妥处理承包地暂缓确权登记、占用承包地建房、承包地退耕还林、承包地权属纠纷等一系列问题，确保延包工作平稳有序推进。

记者：党的二十届三中全会提出，要巩固和完善农村基本经营制度,发展新型农村集体经济，我市在发展新型农村集体经济方面有哪些考虑？

程志华：感谢您的提问！党的二十届三中全会对发展新型农村集体经济作出部署，市委、市政府高度重视发展新型农村集体经济，特别是2023年，我市被省农业农村厅确定为"三变"五项创新行动首批试点市，承担市场主体合作联营行动试点任务以来，我市积极探索和丰富农村集体经济有效实现形式，推动资源集约利用和适度经营，推动新型农村集体经济高质量发展。

一是产权化赋能。大力推进"资源变资产、资金变股金、农民变股东"改革，全市目前已有97.6%的村以入股合作形式实施了"三变"改革，盘活集体土地、山场、水面等资源16.26万亩、房屋2.33万平方米。

二是项目化撬动。自2019年起，每年统筹省市县（区）财政资金3000万元，组织实施"提升一批、培强一批、引领一批"项目422个，有力推动了村集体经济发展壮大。到2023年底，全市376个村集体经济组织，全面清除经营性收入12万元以下村，村均经营性收入76万元，经营性收入50万元以上的村达200个、占比53.2%。

三是组织化实施。探索和丰富农村集体经济有效实现形式，推动资源集约利用和适度经营，每年在20%左右村开展党组织领办合作社试点，在全市353个行政村建立村企联合党委，积极推动190个行政村开展党组织领办合作社行动，累计培育家庭农场3824家、农民合作社1620个、农业社会化服务组织318个。

今年6月28日，《中华人民共和国农村集体经济组织法》正式发布，并将于明年5月1日施行。我们将全面贯彻落实三中全会精神，学习宣传贯彻《中华人民共和国农村集体经济组织法》，进一步完善农业经营体系，加快新型农村集体经济高质量发展。

一是健全农业社会化服务体系。创新组织形式和服务模式，采取信息化的手段，搭建区域性综合服务平台，推动服务资源整合，扩大服务领域和辐射范围。

二是健全"三资"监管体系。充分利用农村产权交易平台，规范农村产权交易，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。

三是健全利益联结机制。探索建立更加稳定的利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接，让广大农民共享农村改革和发展成果。