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一、起草背景

为贯彻落实党中央、国务院"放管服"决策部署，促进我市乡村民宿业发展，服务本地乡村振兴，根据公安部部长王小洪同志在全面深化公安改革推进会上的重要讲话精神和《公安部2022年服务经济社会发展助力稳住经济大盘重点措施》、《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》、《安徽省特种行业治安管理条例实施细则》，结合我市实际，制定《ladbrokes立博亚洲公安局促进民宿业发展七条措施》。

二、制定意义和总体考虑

乡村民宿产业带动性强，对稳就业稳经济保民生具有重要现实意义，特别是在国家鼓励社会消费，刺激经济发展的前提下，乡村游、短途游、郊区游等市场需求旺盛，是满足多样化出游住宿体验的重要选择。公安部要求各地公安机关深刻领会党中央、国务院"放管服"改革部署精神，着眼经济社会发展大局，紧扣企业群众"急难愁盼"，进一步解放思想，创新突破，力求实效，便捷许可办证、优化服务管理，促进激发乡村民宿市场主题活力。ladbrokes立博亚洲公安局严格按照公安部、省公安厅的要求，为促进我市的民宿高质量发展，振兴铜陵经济，制定《ladbrokes立博亚洲公安局促进民宿业发展七条措施》。

三、文件起草过程

(一)第一阶段 起草初稿。2024年6月17日为落实省公安厅决策部署，市公安局组织局直相关单位，经过多次座谈调研，结合我市实际情况，草拟《ladbrokes立博亚洲公安局促进民宿业发展七条措施》。

(二)第二阶段 立博征集、座谈会及反馈。2024年6月17日，在ladbrokes立博亚洲公安局网页发布关于征求对《ladbrokes立博亚洲公安局促进民宿业发展七条措施（征求意见稿）》的通知，充分征求全市公安机关及民警的意见，并作进一步修改。

（三)第三阶段 合法性审查。因此份文件不是行政规范性文件，仅作为民警工作的指导意见，对内不对外，故未报司法局进行合法性审。

（四)第四阶段 局领导审批后，正式传发。2024年6月20日以市公安局名义传发给县局、各分局。

四、主要内容

（一）便捷许可办证。第一条是为进一步落实"放管服"改革，简化审批材料和压缩审批时间，促进民宿发展，对符合《安徽省特种行业治安管理条例》及省政府办公厅相关开办条件的乡村民宿，不将消防安全许可证、房屋建筑安全许可证作为审批发证前置条件，并将审批时间压缩至1个工作日内。

（二）联合受理检查。第二条是为优化审批流程，探索推行旅馆业"一业一证"改革，推动多部门协同联办，实现"一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一同核查、一并审批、一证准营"，高效服务准营准入，为民宿发展提供便捷服务，降低企业开办费用；多部门联合检查，最大限度地减少对正常经营活动的影响。

（三）推行容缺办理。第三条是为提高行政效率和优化服务而推行的一项举措。

（四）提供优质服务。其中第四、第五和第六条是明确公安机关指导内容、包保的具体人员和管理模式。

（五）实施首违免罚。其中第七条内容是将乡村民宿领域纳入《安徽省公安执法领域行政违法免罚清单》，针对民宿违反"不按规定登记住宿旅客信息""经批准开业的旅馆变更登记后未按规定向公安机关备案"等行为，但属于初次违法、及时改正或者危害后果显著轻微的，实行"轻微不罚""首违免罚"，并同步加强警示教育、整改检查，助推打造优质营商环境。

解读机关：ladbrokes立博亚洲公安局

解读人：江世国

政策咨询服务电话：0562-2682918