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关于市十七届人大三次会议第042号

建议的答复

市人大钱旭轩代表：

首先感谢您在市十七届人大三次会议上提出的《关于充分发挥社会团体作用，服务经济社会发展的建议》（17-3-042号建议），您所提的建议对于促进我市社会团体发展和发挥作用具有积极的推动作用。经认真学习研究，围绕建议内容，我们将在巩固扩大既有工作成绩的基础上，积极协同相关部门认真研究落实，现将有关意见答复如下：

一、关于"强化社会团体党的统一领导，规范社会团体活动"的建议

近年来，我市认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会

主义思想，坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，不断创新举措，着力强保障、扩覆盖、建机制、抓队伍、优服务，切实以高质量党建引领社会组织高质量发展。一是加强组织领导，压紧压实党建责任。近年来，在市委组织部、市委非公工委的领导下，全市性社会组织党建工作形成了"社会组织综合党委+若干行业系统党委+各业务主管单位党组织"，即"1+N+X"的党建运行工作模式。同时，将履行社会组织党建工作职责纳入县区、非公成员单位年度党建述职考评内容，实行清单式项目化管理，推动落实全市性社会组织党建工作由社会组织综合党委牵头负责统筹，各行业系统党委、业务主管部门党组织齐抓共管、各负其责的工作格局，做到党建工作"一体推动""一抓到底"。二是突出政治建设，着力凝聚思想共识。全面开展"党建入章"，将坚持党的领导、党组织设置、党务工作力量配备和经费保障等内容写入社会组织章程。制定社会组织党组织参与决策重大事项指导清单，将制定修改章程、调整会费标准、完善管理制度、重要人事安排、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等纳入清单内容。将全市社会组织党组织负责人纳入党员教育培训"万千工程"培训对象，市、县区每年举办社会组织负责人、党组织书记培训班，近3年先后培训360余人次。三是坚持扩面提质，不断严密组织体系。推行社会组织成立登记时同步采集党员信息和推动组建党组织、年检时同步提交党建工作情况、业务工作抽查时同步检查党建内容、等级评估时同步考核党建工作"四个同步"工作机制，常态化开展行业协会商会信息筛查，从动态摸清底数、推动应建尽建、全面巩固提升入手，确保党组织建而有效、实而有质。创新发布社会组织综合党委党建品牌LOGO 和"一月一主题、一支部一品牌"创建活动，促进全市各类社会组织党建与业务融合发展、同频共振。截至目前，市本级239个社会组织已成立党组织，选派党建指导员75名，组织覆盖率73.6%，工作覆盖率100%，"党建入章"率100%。四是强化执法检查，规范社会组织活动。采取政策培训教育、重大事项报备、信用承诺等方式，指导各类社会组织建立完善以章程为核心的内部管理制度，健全法人治理结构，推动社会组织内部治理水平提升，强化社会组织依法按章办会意识。出台联合执法意见，推进部门联合奖惩激励，全面实施社会组织等级评估和品牌创建活动，遴选产生市企业联合会、市律师协会等10个品牌社会组织，打造服务品牌；持续规范社会组织行为，多维度防范化解社会组织领域重大风险。持续打击整治非法社会组织，对非法社会组织依法取缔7家、劝散11家。强力清理"僵尸型"社会组织，对80个"僵尸型"社会组织采取换届整改、合并重组以及注撤销等方式进行整治；严肃实施商协会涉企收费清理和违规评先评优整治，建立并公示"涉企收费清单"，查处违规收费协会数1个，查处违规收费5.76万元。

二、关于"加强政策引导，鼓励社会团体广泛参与"的建议

近年来，我市坚持系统谋划、综合施策，不断推进社会组织管理工作改革创新，通过政策创制、培育扶持等方式积极鼓励全市社会组织广泛参与社会治理，激发社会组织活力。一是加强政策创制，创新发展理念。先后以市政府名义出台了《关于加强社会组织培育发展和监督管理工作的意见》《ladbrokes立博中文版社会组织评估管理暂行办法》《ladbrokes立博中文版政府购买社会组织服务试点工作实施意见的通知》《关于加强和创新社会管理推动社会组织培育发展的意见》《ladbrokes立博中文版社区社会组织登记与备案管理暂行办法》《关于行业协会商会与行政机关脱钩工作的实施方案》《关于更好发挥商协会在"双招双引"中作用助推现代化幸福铜陵建设工作方案》等相关政策规定和措施，着力从体制机制上为推动社会组织健康有序的发展提供支撑和保障，积极推进社会组织改革创新，为社会组织更好地参与社会建设创造条件。二是加强培育扶持，创新发展方式。在助力经济建设方面，将商协会作为经济社会建设的重要载体，组织引导全市商协会聚焦"我为铜陵发展做贡献"的主题，有序实施"暖企、助力、赋能、减负、关爱"五项行动。全市行业协会商会积极帮助会员企业纾困解忧、协调矛盾纠纷、提升行业发展能力，服务经济社会高质量发展，涌现出一批典型案例。近三年商协会协助引进招商项目32个，引资额35.83亿元。创新打造《数字铜陵----"五个一"行动专栏》，连续播报78期商协会助推经济社会高质量发展的典型案例。"五个一"行动入列2021年—2022年市域社会治理第二批重点实事项目，荣获了2021年度全市政法系统"最优服务奖"，作为典型案例经省民政厅推荐至省长长三角办，得到《人民日报》的点赞，市委丁纯书记也先后两次对该项活动作出批示。在实施乡村振兴方面，汇聚社会资源、创新参与机制，持续深化"1+N"组团服务乡村振兴，"3+"助力巩固脱贫攻坚成果，有效激发了社会组织参与乡村振兴的热情。"组团合作+个案帮扶"。完善服务供需对接机制，会同市乡村振兴局引导社会组织持续落实助力乡村振兴"六大"行动。据不完全统计，社会组织"公益+项目"联动，累计实施项目（活动）73个、投入资金526.55万元，动员所属会员单位实施项目（活动）36个，投入资金688.32万元，惠及困难群众19万余人次，引导社会组织广泛参与消费帮扶。"党建引领+志愿服务"。创新发起成立"ladbrokes立博中文版同您益起非公企业和社会组织党建公益联盟"，以"助老、助学、助困、助力乡村振兴"为重点，采取定期发布服务需求、社会组织自主认领的方式，开展"四助"公益行动。累计走访慰问困难群众1377人次、投入资金66.58.万元。"慈善冠名+公益项目"。市福建商会、市餐饮商会、市水利水电协会等商协会所属会员企业通过设立慈善冠名基金、合作开展慈善项目，累计投入资金1600余万元。在参与基层治理方面，探索推进乡镇（办）社会工作服务站建设，构建市、县（区）、乡镇（办）、村（社区）四级社会工作服务网络，在社会救助、儿童福利、养老服务、社区治理、社会事务等民生领域，积极发挥专业优势开展社工服务。支持部分社区设立"居民自治创投金"，构建居民自治项目化管理模式，定期发布自治清单，鼓励社区社会组织大胆收集居民困难和诉求，以微项目引导社会组织扎实推进积极创投社区治理、"邻里守望"关爱行动，探索推进"五社"联动服务机制，让更多的居民共享创投成果，健全和形成了基层党组织领导，社区社会组织多方参与、共同参与的社区治理新体系。

三、关于"加强人才扶持，提升社会团体参与能力"的建议

近年来，为不断深化社会治理服务创新，加快推进社会组织能力建设，我市注重推动孵化培育和公益创投等扶持政策，不断开启政府、社会组织"互利双赢"的现代社会事务管理新模式，提升社会组织参与能力。一是在孵化培育方面下功夫。在市、县（区）、乡镇（社区）着力打造24个不同层次、功能各异的社会组织孵化器，累计为234个社会组织免费提供注册指导、活动策划、场地支持、公益宣传等服务。依托孵育平台，加强分类指导，引导设立符合经济社会发展需求的新兴产业领域商协会和社会服务机构，促进形成门类更为齐全、覆盖更为广泛的组织体系。为推动上下联动、协同发展，将社会组织培育发展情况列入平安建设和社区治理目标考核体系，城市社区新建、改造65个"邻里中心"和50个社区养老服务站交由专业社工机构或社会组织运营管理，开放共享活动场所，助力社区社会组织建设。二是在扶持项目上做文章。市委市政府出台《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》《关于加快推进"三社联动"创新基层社会协同的意见》等政策文件，制定政府购买服务指导目录和具备承接服务资质的社会组织目录，每年将财政新增购买社会服务预算资金的30%用于购买社会组织服务，推动社会组织有序参与社会治理，积极发挥作用。推进实施"社会工作+介入行动"试点，将社会服务项目采用竞标的形式交给社会组织实施。2020年以来，我市累计筹措1370万元在基本民生保障、基层社会治理、基本民生服务和公益慈善等4个领域实施200余个"社会工作 +"项目，促进社会组织健康有序发展。三是在提升能力上显成效。市、县（区）每年定期举办社会组织负责人培训和论坛活动，邀请省内外高校老师、专家学者、专业社会工作者等，针对社会组织自我完善和管理、活动策划、项目编制、财务管理等实务开展培训和交流，增强社会组织自身"造血"功能。近三年累计举办培训班13期，培训人数1000余人（次）。督导社会组织完善法人治理结构，健全以章程为核心，决策、执行、监督三权分离的现代社会组织制度，促进全市社会组织提升发展能力，为深度参与社会治理提供智力支持。

四、关于"建立奖励机制，激活社会团体参与激情"的建议

根据工作职能，市人社局给出答复意见如下：（一）有关政策规定。根据《贯彻〈国家功勋荣誉表彰条例〉实施办法》（皖发〔2018〕31号）、《贯彻〈评比达标表彰活动管理办法〉实施细则》（皖评组发〔2019〕1号）、《关于做好市县级党委和政府表彰奖励项目申报工作的通知》（皖办明电〔2018〕69号）等文件精神："市级党委政府每年表彰奖励项目不超过2个，县级党委政府每年表彰奖励项目不超过1个，且要报请省委省政府批准后才能实施。市县级党委和政府表彰奖励项目实施一年一申报制度。市级及以下工作部门一般不得设立开展表彰奖励项目。适用范围：全省党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体和经国务院批准免予登记的社会团体及其所属单位，举办的面向全省或者各部门、本系统本行业的各类评比达标表彰活动。"（二）我市2024年表彰奖励工作进展情况。为做好我市2024年表彰奖励工作，2023年11月份制发了文件，普发至市直各部门和县（区），在征求市重要职能部门意见后，经汇总提出上报意见，最后形成2个市级表彰奖励项目："ladbrokes立博中文版扩大有效投入暨招才引智工作先进集体和先进个人""ladbrokes立博中文版劳动模范、先进工作者和先进集体"经市委市政府同意报请省委省政府。目前，进入审批阶段。（三）意见及建议。综上所述，"由市政府牵头设立社会团体评比表彰机制，每年对积极参与文化繁荣、基层社会治理、生态文明建设、招商引资等工作，并取得突出成绩的社会团体予以表彰。"不符合上级有关评比达标表彰工作的精神。建议社会团体应积极参与每年一次表彰奖励项目的申报工作，只有纳入市委市政府的2个表彰奖励项目范畴之内，且得到省委省政府批准后才能实施表彰。每年2个市级表彰奖励项目实施工作，都普发文件，社团参与文化繁荣、基层社会治理、生态文明建设、招商引资等工作，取得突出成绩的社会团体及个人，都可申报。

感谢您及枞阳县代表团对社会组织工作的关心和支持，欢迎今后对社会组织工作多提宝贵意见。

主办单位：市民政局

协办单位：市人社局

办复类别：A

联 系 人：吴杨丽

联系电话：2882777，15605620822

市民政局

2024年6月18日

主题词：人大 建议 答复

抄送：市人大常委会办公室，市政府办公室。

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