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财购〔2024〕6号

市直各部门（单位），市公管局，市交易中心，县区财政局：

为深入贯彻中央及省、市优化营商环境决策部署，深化政府采购改革，进一步创优政府采购营商环境，根据安徽省创建一流营商环境工作领导小组《关于印发创优营商环境对标提升举措（2024版）的通知》（皖营商环境组〔2024〕1号）文件和市委市政府相关工作要求，现将《ladbrokes立博中文版政府采购创优营商环境提升行动方案》（2024版）印发给你们，请认真组织落实。

附件：ladbrokes立博中文版政府采购创优营商环境提升行动方案（2024版）

2024年3月25日

附件

ladbrokes立博中文版政府采购创优营商环境提升

行动方案（2024版）

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实国家及省、市优化营商环境决策部署，深入实施省、市优化营商环境条例，推动政府采购改革，持续提升政府采购透明度和采购效率，积极营造市场化、法制化、国际化政府采购营商环境。对照加快建设全国统一大市场的意见和世行营商环境成熟度指标，坚决破除各类隐形门槛和壁垒，构建公平竞争的市场环境；发挥政府采购政策功能，营造支持中小企业的发展环境；提升政府采购效率，打造高效便利的服务环境；加强过程监督管理，营造公平公正的法制环境，推进我市政府采购工作达到全省先进水平。

二、对标提升举措

（一）构建公正透明市场环境

1.促进全国统一大市场建设。严格执行《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国外商投资法》等相关法律法规，保障各类所有制和不同地区市场主体平等参与政府采购活动的权利。不得设置不合理的企业资质、所在地等限制性规定；以企业注册资本、资产总额、营业收入、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素；在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇；对外商投资企业、外地企业实行差别待遇或设置隐形门槛；设置信用评价条件，或者设列没有法律法规或党中央、国务院政策依据的严重失信主体名单排斥、限制或阻止经营者参与；在资格条件中划分企业等级、增设证明事项、注册、认证、认定等非必要条件限制竞争的行为等。

牵头单位：市公管局

责任单位：市县（区）财政局、市交易中心、市直各单位

2.合理开展需求调查。遵循科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则确定采购需求，其中技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次。采购人可以在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，200万元以上的货物、服务采购项目，400万元以上的工程采购项目必须开展政府采购需求调查，在"徽采云"平台申报采购计划时，上传已审核确认的需求调查书和审查意见书。面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于 3 个，并应当具有代表性。

牵头单位：市财政局

责任单位：市公管局、市交易中心、市直各单位、县区财政局

3.规范编制采购文件。采购文件编制应当落实政府采购法及优化营商环境等相关要求，根据《安徽省政府采购常见违法违规事项清单》，强化隐性门槛、壁垒及排斥竞争行为源头防范。采购人应当通过首购、订购、优先采购、预留份额、价格评审优惠等措施，落实支持科技创新、绿色发展、节能环保、中小企业等政府采购政策功能。政府采购监管部门应完善"初审-二审-会审-网上巡查-反馈审查意见-整改落实"闭环工作机制，严格项目采购文件及公告审查。根据省厅统一发布的采购文件示范文本修订我市示范文本。

牵头单位：市公管局

责任单位：市县（区）财政局、市交易中心、市直各单位

4.提高政府采购透明度。进一步做好信息公开工作，切实履行政府采购信息公开的责任和义务。在公告中标（成交）结果时，对于采用最低评标价法的采购项目，同时公告因落实政府采购政策等原因进行价格扣除后中标（成交）供应商的评审报价；对于采用综合评分法的采购项目，同时公告中标（成交）供应商的评审总得分；稳步推进公开评审专家对投标（响应）供应商的评审分项得分。采购人自合同变更之日起 2 个工作日内在安徽省政府采购网发布合同变更公告。

牵头单位：市交易中心

责任单位：市公管局、市财政局、市直各单位

5.深化履约验收管理。采购人须在中标（成交）供应商提请验收申请5个工作日内组织验收工作。明确验收的工作流程和执行规范，根据不同情形开展一次性验收、分节点验收、分期验收。政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时须邀请服务对象参与并出具意见。大型或复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收过程中发生的有关费用不得由供应商承担。验收结果于验收结束之日起 5 个工作日内在市交易中心网站和本单位网站向社会公开。

牵头单位：市财政局

责任单位：市公管局、市交易中心、市直各单位、县区财政局

（二）优化政策惠企发展环境

6.支持中小企业发展。积极落实面向中小企业预留采购份额，采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应当全额面向中小企业采购；超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，应预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于 70%。对非专门面向中小企业采购的项目，对符合规定的小微企业给予10%-20%的价格评审优惠，用扣除后的价格参加评审。

牵头单位：市财政局

责任单位：市公管局、市交易中心、市直各单位、县区财政局

7.贯彻绿色采购政策。鼓励采购人在采购需求中提出相关绿色环保要求，加大绿色低碳产品采购力度。对节能产品、环境标志产品实行品目清单管理，鼓励采购人实施优先或强制采购。建立绿色建材采信应用数据库，在政府采购工程中优先采购可循环可利用建材、高强度高耐久建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色建材产品，推动政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升。明确绿色包装和绿色运输具体需求，在合同中载明包装材料和运输环节要求及履约验收条款。加大新能源、清洁能源公务用车政府采购力度，优先采购提供新能源汽车的租赁服务。

牵头单位：市财政局

责任单位：市生态环境局、市住建局、市机关事务管理服务中心、市公管局、市直相关单位、县区财政局

8.推进合同融资扩面增量。加快推进"政采贷"融资业务，为企业提供政府采购合同融资线上申请、贷款审批、贷款发放、及还款进度查询、后续评价等一站式服务。将政府采购合同融资政策及融资方式随中标通知书一并推送给中标人，将中标信息推送给银行，银企信息双向精准推送，实现信息共享，激发金融机构、中小微企业等各类市场主体活力。依托"徽采云""市公共资源交易金融服务平台"平台全流程线上电子保函服务功能，推广政府采购电子保函业务，缓解供应商资金周转压力。

牵头单位：人民银行ladbrokes立博中文版分行、市地方金融局

责任单位：市财政局、市交易中心、市直各单位、县（区）财政局

9.加快政府采购账款支付。对中小企业合同预付款比例原则上不低于合同金额的40％，不高于合同金额的 70％。对于满足合同约定支付条件的项目，采购人原则上应当自收到发票后7个工作日内将资金支付到合同约定的供应商账户，鼓励采购人完善内部流程，自收到发票后1个工作日内完成资金支付。进一步完善逾期未支付中小企业账款信息共享机制，不按合同约定支付政府采购款项的，供应商可要求采购人按照合同约定支付逾期利息，合同没有约定的，按照同期人民银行LPR支付逾期利息。

牵头单位：市财政局

责任单位：市直各单位、县区财政局

（三）打造高效便利服务环境

10.提升全流程电子化水平。持续推进市交易系统与省"徽采云"平台贯通衔接，实现在线公开采购意向、发布采购公告、提供采购文件、提交投标（响应）文件、提交履约保证金、签订采购合同、提交发票、支付资金，完善履约验收、信用评价、用户反馈等功能。

牵头单位：市交易中心

责任单位：市财政局、市公管局、市直各单位

11.探索政府采购"一照通办"。根据上级统一部署，建立长三角区域政府采购供应商统一注册标准，充分利用经营主体注册信息为政府采购供应商提供高效便捷服务。积极开展与长三角发达地区的评标合作，组建异地评审城市群，探索常态化开展远程异地评标机制。加强电子卖场监督管理，快速处理电子卖场交易主体之间的争议纠纷。

牵头单位：市交易中心

责任单位：市财政局、市市场监管局

12.简化供应商证明材料。实行"承诺+信用管理"的准入管理制度，采购人不得要求供应商提供独立承担民事责任、良好商业信誉、相关财务状况、依法缴纳税收等资格证明材料。最大限度简化投标（响应）文件的格式和形式要求，不得因装订、排序等形式问题限制或影响供应商投标（响应），不得将形式上的轻微瑕疵作为投标无效条款。对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的，不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件。

牵头单位：市公管局

责任单位：市交易中心、市县（区）财政局、市直各单位

13.提升政府采购效率。对集采目录中备注"电子卖场"的品目，单项或批量采购预算在30万元（不含）以下的，在电子卖场中采用直接购买、议价、单品牌竞价或多品牌竞价等方式采购；单项或批量采购预算在30万元（含）-100万元（不含）的，在电子卖场进行多品牌竞价采购或委托集中采购机构代理采购；台式计算机、便携式计算机和空调机单项或批量采购预算100万元（不含）以下的，在框架协议采购确定的代理商范围内采购。鼓励主管预算单位归集所属预算单位采购需求统一组织采购；鼓励对有共性需求的采购项目，采取跨部门或跨区域联合等方式实行集中带量采购，降低采购成本。

牵头单位：市财政局

责任单位：市交易中心、市直各单位、县区财政局

（四）强化监督管理法制环境

14.深入开展专项整治。聚焦采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等违法违规行为，开展政府采购"四类"违法违规问题专项整治。结合工程建设招投标领域专项整治开展政府采购领域400万以上工程建设、信息化建设专项整治，着力解决政府采购领域突出问题，规范交易行为，保障各类市场主体平等参与。

牵头单位：市财政局

责任单位：市公管局、市市场监督管理局、市公安局、市直各单位、县区财政局

15.推行主动调解和包容审慎监管。采购人、采购代理机构在采购文件编制方面存在不规范或非刻意违规的行为，政府采购监管部门可采取约谈方式，要求当事人及时整改、主动调解。投诉事项涉及产品技术参数设置等方面的，如投诉人是因为信息不对称，而相关供应商有证据自证，政府采购监管部门可通过双方质证方式化解争议。贯彻落实《行政处罚法》有关"首违不罚"的规定，结合案件实际情况，推行包容审慎监管，推行行政处罚公示信息信用修复工作，进一步激发市场活力和社会创造力。

牵头单位：市公管局、市财政局

责任单位：市直相关单位、县区财政局

16.完善信用信息共享和失信惩戒机制。进一步规范政府采购市场主体信用信息记录和管理，实现市、县区互通共享，推动信用信息记录在日常监管中的应用，对享受守信激励政策的交易市场主体，给予优先办理、简化程序等便利服务或提倡采购人免收或减收履约保证金；对存在违法失信行为记录信息的，按程度不同开展信用约谈、作出督查意见函等方式加强管理。

牵头单位：市公管局

责任单位：市县（区）财政局、市交易中心、市直相关单位

17.加强代理机构监督管理。加强社会代理机构星级评价体系建设，明确失信行为并记入诚信档案，帮助采购人好中选优。建立代理机构日常执业公示制度，按季公开全市各代理机构包括公司人员规模、代理数量、质疑投诉办理、监督检查等执业情况。定期或不定期开展"双随机、一公开"检查，并根据综合信用评价结果调整对采购代理机构的监督检查频次。进一步加强从业人员培训，引导社会代理机构向专业化、差异化方向发展，防止低价、恶性竞争。

牵头单位：市公管局

责任单位：市县（区）财政局、市市场监督管理局

18.探索政府采购绩效评价。制定政府采购绩效评价办法，建立我市绩效评价指标体系，对政府采购项目全过程进行全面、客观、科学的评价，形成绩效评价结果，将绩效评价结果作为申请及分配预算资金、安排以后年度预算和调整完善政策的重要依据，提高政府采购质量，提升财政资金使用效益。

牵头单位：市财政局

责任单位：市直相关单位、县区财政局

三、工作要求

（一）持续对标推进改革创新。各责任单位要认真学习贯彻国家、省、市优化营商环境工作部署，学习跟进世界银行营商环境成熟度指标体系，常态化对标国内一流标杆水平，针对工作短板弱项，强化机制流程创新，推出更多集约高效、首为首创的务实举措，营造更具竞争力的政府采购营商环境，力争各项工作进入全省先进水平。

（二）强化协同推动工作落实。加强部门间工作协同，加强重点指标领域、落实政府采购政策等工作有机衔接，聚焦重点难点问题开展协同攻坚，全面、系统推进政府采购营商环境整体优化。各责任单位对牵头负责的工作任务，要压实责任，加强跟踪问效，清单化闭环式推进举措落地见效，于每季度最后一个月10号前将政府采购创优营商环境工作完成情况报市财政局。市财政局将结合全省政府采购季度评议情况对各责任单位和县区组织考核，针对短板弱项和症结问题开展专题协调推进。

（三）加强政策解读推广经验。通过线上线下宣介推送等方式，加大政府采购各项惠企政策举措、改革成效宣传解读，提升各类市场主体知晓率和认同感。鼓励各有关单位和县区提供原创性、差异化、具有推广价值的政府采购改革创新措施，汇聚成可复制、可推广的改革经验，实现政府采购营商环境整体性"质的飞跃"。