| 索引号： | 11340700MB19624047/202408-00015 | 组配分类： | 重大行政决策预公开 |
| 发布机构： | ladbrokes立博中文版公共资源交易监督管理局 | 主题分类： | 国民经济管理、国有资产监管 |
| 名称： | 【公众反馈】关于《招标采购人主体责任及权利清单》和《招标采购交易文件负面清单》（征求意见稿）意见反馈及采纳情况 | 文号： | 无 |
| 发布日期： | 2024-08-13 | ||
| 有效性： | 有效 | ||
| 《主体责任和权利清单》征求意见反馈及采纳情况 | ||||
| 序号 | 反馈单位 | 采购人主体责任和权利清单反馈意见 | 采纳情况 | 理由 |
| 1 | ladbrokes立博中文版财政局 | 第2条 采购人应当根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划，报本级人民政府财政部门备案。建议删除报本级人民政府财政部门备案。 | 采纳 | |
| 2 | 建议新增内容：政府采购应当严格按照批准的预算执行；严格执行人大批准的预算，预算一经批准非经法定程序不得调整。 | 采纳 | ||
| 3 | 建议新增内容：政府采购应当依法完整编制采购预算，严格执行经费预算和资产配置标准，合理确定采购需求，不得超标准采购，不得超出办公需要采购服务。 | 采纳 | ||
| 4 | 建议新增内容：不得化整为零规避政府采购或公开招标；纳入集中采购目录的政府采购项目，未委托当地集中采购机构代理采购；达到公开招标数额的政府采购货物或服务项目，未经批准采用非招标采购方式。 | 采纳 | ||
| 5 | 原表格内容：除协议供货、定点采购和网上商城等方式实施的小额零星采购、由集中采购机构统一组织的批量集中采购外，按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应公开采购意向。因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购、涉及国家安全和秘密的采购项目，可不公开采购意向；市区两级预算部门和单位将采购意向公开内容，在ladbrokes立博中文版公共资源交易中心网"采购意向"专栏公开并推送至安徽省政府采购网"采购意向"专栏公开。枞阳县预算部门和单位将采购意向公开内容，在枞阳县公共资源交易中心网"采购意向"专栏公开并逐级推送；采购意向公开内容应包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等，采购意向应尽可能清晰完整； 采购意向公开时间应当尽量提前，原则上不得晚于采购活动开始前30日公开采购意向。市各级预算单位要在批复部门预算或下达采购预算指标之日起30日内完成公开采购意向；年中预算执行中追加的政府采购项目，在预算指标下达后30日内应完成采购意向公开。 建议修改为：采购意向公开时间应当尽量提前，采购人应在采购活动开始前30日在安徽省政府采购网公开采购意向信息（框架协议、电子卖场采购除外），以便更多潜在供应商提前获知采购信息，充分做好参与采购活动的准备。采购项目名称变更、主要内容变更、采购预算金额变动达到30％以上的，应当重新公开采购意向。专门面向中小企业采购项目应当在采购意向备注中予以说明。服务类续签项目首次公开采购意向时已经明确采购期限的，续签年度无需再次公开采购意向。 |
采纳 | ||
| 6 | 第7条 建议新增内容：采购人应当建立审查工作机制，在采购活动开始前，针对采购需求管理中的重点风险事项，对采购需求和采购实施计划进行审查，审查分为一般性审查和重点审查。 | 采纳 | ||
| 7 | 第7条 对于以下项目，应当开展需求调查：（一）1000万元以上的货物、服务采购项目，3000万元以上的工程采购项目。建议修改为：（一）200万元以上的货物、服务采购项目，400万元以上的工程采购项目。 | 采纳 | ||
| 8 | 建议新增内容：确保供应商平等参与 设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要相适应或者与合同履行有关；采购需求中的技术、服务等要求不得指向特定供应商、特定产品；不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；不得限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；不得非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；不得以不合理条件或者产品产地来源等限制或者排斥供应商；不得将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素；不得将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求。 | 采纳 | ||
| 9 | 建议新增内容：切实维护公平竞争 不得以供应商的股权结构，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇，不得对民营企业设置不平等条款，不得对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待；除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形外，不得通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件；不得要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍；不得设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动；不得要求供应商购买指定软件，作为参加电子化政府采购活动的条件；应依法及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息，不得妨碍供应商参与政府采购活动；不得将装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。 | 采纳 | ||
| 10 | 第11条 建议新增内容：采购文件应当按照审核通过的采购需求和采购实施计划编制。采购文件应包括采购需求、供应商资格条件、政府采购政策要求与执行措施、履约保证金和预付款条款、评审方法和标准、拟签合同文本、履约验收方案等事项。采购文件发布前，由业务部门确认并进行内部法制审查，做到合规、完整，表述规范，含义准确。 | 采纳 | ||
| 11 | 第14条 采用招标方式的评标委员会、PPP项目采购的资格预审和评审小组由采购人（项目实施机构）代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。建议删除PPP项目。 | 采纳 | ||
| 12 | 第18条 采购人或者采购代理机构应当自中标（成交）供应商确定之日起2个工作日内，发出中标（成交）通知书，并在公共资源交易平台公告中标（成交）结果，招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书、磋商文件随中标、成交结果同时公告。公告格式执行《政府采购公告和公示信息格式规范（2020年版）》。 建议修改为：采购人或者采购代理机构应当自中标（成交）供应商确定之日起2个工作日内，发出中标（成交）通知书，并在市公共资源交易平台公告中标（成交）结果，招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书、磋商文件随中标、成交结果同时公告。公告格式执行《政府采购公告和公示信息格式规范（2020年版）》。 |
采纳 | ||
| 13 | 第20条 建议新增内容：质疑答复应有明确的事实依据和法律依据，不得以原评审委员会意见直接答复(质疑事项清晰明确的除外)质疑答复导致中标(成交)结果改变的，采购人或采购代理机构应将有关情况书面报告同级政府采购监管部门，并将新的中标(成交)结果进行公告，书面告知所有参加政府采购活动的供应商。 | 采纳 | ||
| 14 | 第21条 建议删除无正当理由不得拒绝或者拖延合同签订，因供应商自身原因导致无法及时签订的除外。 | 不采纳 | 条款属于《安徽省财政厅关于进一步优化政府采购营商环境的通知》第三条得要求，不适合删除。 | |
| 15 | 第22条 建议新增内容：但涉及国家秘密、商业秘密的信息和其他依法不得公开的信息除外。 政府采购合同的双方当事人不得擅自变更合同，依照政府采购法确需变更政府采购合同内容的，采购人应当自合同变更之日起2个工作日内在省级以上财政部门指定的媒体上发布政府采购合同变更公告。 |
采纳 | ||
| 16 | 建议新增内容：合同履行中，追加采购与合同标的相同的货物、工程或者服务的，所有补充合同的采购 金额超过原合同采购金额的百分之十；不得擅自变更、中止或者终止合同。 | 采纳 | ||
| 17 | 第23条 建议新增内容：采购人可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收。参与验收的投标人或者第三方机构的意见作为验收书的参考资料一并存档。履约验收方法可以根据采购项目特点、采购市场实际和履约风险控制等情况，采用一次性验收、分节点验收和分期验收方法。要求提供样品的采购项目，未将样品作为履约验收的参考。 | 采纳 | ||
| 18 | 第24条 建议新增内容：验收结束后，除涉密情形外，验收结果应在采购人评价后5个工作日内在本部门（单位）网站或政府信息公开网向社会公告。 | 采纳 | ||
| 19 | 第25条 采购人应当按照政府采购合同规定，及时向中标或者成交供应商支付采购资金。对于满足合同约定支付条件的，应当自收到发票后7个工作日内将资金支付到合同约定的供应商账户，不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件； 政府采购货物和服务施行政府采购预付款制度，鼓励采购人在政府采购文件中约定预付款，预付款比例一般不低于合同金额的30%，以人工投入为主的采购合同，一般不低于10%。中小微企业合同预付款比例可提高到50%以上，与疫情防控有关的采购合同预付款比例最高可达100%。约定预付款的，应于合同签订生效并具备实施条件后5个工作日内支付。采购人可根据实际情况，在采购文件中约定要求供应商提供预付款保函或其他非现金担保措施。 建议修改为：采购人可结合项目实际和供应商资信情况，在政府采购合同中约定预付款（预采购项目除外），对中小企业原则上预付款比例不低于合同金额的40%、不高于合同金额的70%；项目分年度安排预算的，每年预付款比例不低于项目年度计划支付金额的40%、不高于70%；必要时可要求供应商提供相应的预付款保函或其他担保措施。政府采购预付款应在相关担保措施生效以及具备实施条件后5个工作日内支付。对供应商为大型企业的项目或者以人工投入为主且实行按月定期结算支付款项的项目，预付款可低于上述比例或者不约定预付款。对资信状况良好、履约能力较强的中标（成交）供应商，可适当提高预付款比例，但最高不得超过合同金额的70%。 对于符合支付条件的政府采购项目，采购人应及时在"徽采云"平台监管系统进行合同备案，并在收到发票后及时将资金支付到合同约定的供应商账户，原则上不得晚于7个工作日，不得以进行审计等情况（工程类项目除外）作为支付供应商款项的条件。 不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款，不得约定不合理的付款期限、方式、条件和违约责任，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件，严禁拖欠政府采购合同账款。不按合同约定支付政府采购款项的，供应商可要求采购人按照合同约定支付逾期利息，合同没有约定的，按照同期人民银行LPR支付逾期利息。 |
采纳 | ||
| 20 | 原表格第29条 建议新增内容：拟采购的产品属于《关于印发节能产品政府采购品目清单的通知》（财库〔2019〕19号）中政府强制采购的节能产品，则投标人所投产品须具有市场监管总局公布的《参与实施政府采购节能产品认证机构目录》中的认证机构出具的、处于有效期内的节能产品认证证书。 拟采购的产品属于《关于印发环境标志产品政府采购品目清单的通知》（财库〔2019〕18号）品目清单范围的，采购人及其委托的采购代理机构应当依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的环境标志产品认证证书。 按照《财政部住房和城乡建设部关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》（财库〔2020〕31号）要求，鼓励采购人在政府采购工程中优先采购可循环可利用建材、高强度高耐久建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色建材产品。 严格落实财政部办公厅《关于印发〈商品包装政府采购需求标准（试行）〉〈快递包装政府采购需求标准（试行）〉》（财办库〔2020〕123号）要求，在采购文件中明确绿色包装和绿色运输具体需求，在政府采购合同中载明包装材料和运输环节要求及履约验收条款。 采购人要带头使用新能源汽车，加大新能源、清洁能源公务用车政府采购力度，新增及更新公务用车除特殊地理环境、特别用途等因素外，应全部采购新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的租赁服务。 |
部分采纳 | 相关政策规定，征求意见稿已包含，不重复列出。 | |
| 21 | 第30条 通过认定的"三首"产品，实施政府首购，政府采购同类产品时优先采购；经认定的"三首"产品，可依法采用单一来源采购的方式采购；如市场上有其他同类产品的，可采用邀请招标、竞争性谈判采购、竞争性磋商和询价的方式采购，采购时须由采购人书面推荐或由采购人和评审专家分别书面推荐供应商的，必须至少推荐一个认定名单内产品供应商，认定名单中没有相关产品的除外；对采购纳入国家首台（套）试点产品目录的相关设备，在采购执行环节根据工作需要可按照《ladbrokes立博中文版财政局 ladbrokes立博中文版国家保密局转发财政部 国家保密局〈关于印发涉密政府采购管理暂行办法〉的通知》执行，采购信息不对外公开。对纳入国家首台（套）试点产品目录中仅有一家供应商的，可由预算单位的主管部门确认后直接购买，无需报财政部门审批；对于市场上没有的创新产品和服务，采购人可根据需要通过招标等方式确定供应商，与其签订远期采购合同，明确知识产权归属、考核验收、资金支付及成果转化等内容； 建议修改为：贯彻落实国家关于政府采购支持创新产品的各项规定，对"三首"产品采用首购、订购等方式采购，促进"三首"产品研发和示范应用。采购人采购经省级以上经信部门认定的"三首"产品的，应通过安徽省政府采购"徽采云"电子卖场"三首"产品馆采购。 |
采纳 | ||
| 22 | 建议新增内容：各级预算单位应当按照不低于10%的比例预留年度食堂食材采购份额，通过脱贫地区农副产品网络销售平台（原贫困地区农副产品网络销售平台）采购脱贫地区农副产品；遵循质优价廉、竞争择优的原则，通过"832平台"在全国832个脱贫县范围内采购农副产品，及时在线支付货款，不得拖欠。鼓励各级预算单位工会组织通过"832平台"采购工会福利、慰问品等，有关采购金额计入本单位年度采购总额。 | 采纳 | ||
| 《交易文件负面清单》征求意见反馈及采纳情况 | ||||
| 序号 | 反馈单位 | 政府采购交易文件负面清单反馈意见 | 采纳情况 | |
| 1 | ladbrokes立博中文版财政局 | 第2条 除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形外，通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件的。 建议修改为：除小额零星采购适用的协议供货、定点采购、框架协议以及财政部另有规定的情形外，通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件的 |
采纳 | |
| 2 | 第18条 将非订制的采购标的关于重量、尺寸、体积等要求表述为固定数值,未作出大于、小于等表示幅度的表述的；采购需求照抄某一特定产品说明书的。 建议修改为：以装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）；设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动；以不合理条件或者产品产地来源等限制或者排斥供应商。 |
不采纳 | 清单第10条已作相关表述，内容重复。 | |
| 3 | 第18条 要求履约等保证金无息退还，限定保证金的缴纳形式，变相收取质保金。 建议修改为：限定保证金的缴纳形式，政府采购货物和服务项目收取质量保证金以及其他没有法律依据的保证金。 |
部分采纳 | 所列条款不能完全包含保证金相关要求，部分采纳。 | |
| 4 | 原表格第58条 招标文件、竞争性磋商文件的提供期限少于五个工作日的。 建议修改为：招标文件、竞争性磋商文件的提供期限少于5个工作日的。公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价提交招标（响应）文件时间少于20日、10日、3日、3日的。 |
采纳 | ||
| 5 | 原表格第65条 未在采购文件中应用行贿犯罪档案、失信被执行人、政府采购黑名单、重大税收违法案件当事人等不良信用记录的。 建议修改为：未在采购文件中应用失信被执行人、政府采购黑名单、重大税收违法案件当事人等不良信用记录的。 |
采纳 | ||
