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各有关单位：

为加快打造创业友好型城市， 以高质量创业带动青年人才就业，我局草拟了《关于实施"乐创铜都"计划 加快打造创业友好型城市的实施方案》，现征求贵单位意见。请于 8 月 11 日前将意见建议电子版反馈至市人社局，逾期视为无意见。

联系人：谈骏亚 联系电话：0562-2110227

电子邮箱：tlcytdbgs@126.com

附件： "乐创铜都"计划(征求意见稿)

2025年8月5 日

关于实施"乐创铜都"计划加快打造创业友好型城市的实施方案（2025-2027 年）（征求意见稿）

青年人才是城市创新发展、永续发展的活力所在、希望所在。为加快吸引集聚青年人才，巩固人口净流入、净增长态势，以高质量创业带动青年人才就业，扩大城市人才容量，全力打造创业友好型城市，决定在全市实施"乐创铜都"计划，围绕建设"创业友好型城市"，以有启动资金、有孵化载体、有扶持政策、有配套服务、有安居保障"五有"为抓手，全方位优化提升人才创业生态，计划到 2027 年底，实现 5 个" 1" 目标，设立 1 支人才科创基金，升级 10 个以上高品质创业孵化载体，开发推介 100个人才高质量创业项目，支持 1000 名青年创业人才，带动 10000名青年人才就业。

一．实施创业市场环境"暖心行动"

1.提供全生命周期创业服务。青年创业者在高铁站等城市门户扫码即可领取青年创业创新指南。移动端通过"个人创业一件事"集成事项版块全流程办理所有创业事项。符合条件的青年创业者可申请7天免费入住青年人才驿站。入住人才公寓给予两年租金补贴。入驻大学生创业园等创业孵化载体可享受一免两减半房租优惠政策。在铜购房最高可享受30万元人才房票补贴。（牵头单位：市人社局，配合单位：市委人才工作局、团市委、市数据资源局、市市场监管局、各县区政府、在铜各高校）

二．实施创业重点领域"强链行动"

2．聚焦产业链领域创业。聚焦全市六大重点产业链"双招双引"，编制"乐创铜都"青年创业项目推介库，重点布局铜艺手工、文旅民宿、休闲农业等相对较低门槛适合青年创业的产业。动态发布"乐创铜都"青年创业项目，鼓励吸引市内外青年在铜创业，累计开发 100 个青年创业项目。（牵头单位：市人社局，配合单位：六大重点产业链链长单位）

3.支持高科技领域创业。围绕先进结构材料、高端装备、新能源等省市重点支持的战略性新兴产业领域，帮助企业筛选一批关键核心技术攻关项目，组织实施市科技重大专项揭榜挂帅项目。用好铜陵科创产业园、铜都智汇产业园两大科创项目孵化载体。省级以上科技创业孵化载体每年新增创业企业 100 家以上。完善人才飞地布局，用足用活铜领未来科创中心（北京科创飞地），吸引更多优质创业项目来铜孵化。（牵头单位：市科技局，配合单位：市发改委、市工信局、市财政局、各县区政府）

三．实施创业金融资本"助力行动"

4.设立人才科创基金。设立 1 亿元人才科创基金，专项用于扶持青年创新创业，聚集六大重点产业链等领域，重点投向高层次人才团队项目、科创人才项目和创 新创业 大赛 获 奖 项 目 ，助 力优质科创项 目 落地，构建 以赛 引才 、以 投促 招的" 双招 双 引 " 新模 式 。（牵头单位：国控集团，配合单位：市委人才工作局、市科技局、市财政局）

5.创新特色普惠金融产品。加大普惠型贷款风险补偿政策宣传力度，撬动信贷资源流向青年创业群体。拓展稳岗扩岗专项贷款。扩大创业担保贷款基金池作用。探索开发创业责任类保险。将创业担保贷款、青年群体创业政策、银行特色惠企金融产品有机融合。（牵头单位：市财政局，配合单位：市人社局、中国人民银行ladbrokes立博亚洲分行

四．实施创业青年人才"启航行动"

6.培育青年科技创新主体。支持 1000 名青年创业人才，带动 10000 名青年人才就业。引导青年创办科技型中小企业，全市每年科技型中小企业评价入库 1200 家，举办高层次人才创新创业大赛，引进高层次科技人才团队 10 支以上。大力推进科技型企业倍增行动，不断培育壮大青年科技型中小企业群体规模。优化政策供给，提升服务质效，将各类创新要素资源向青年科技型中小企业倾斜集聚。（牵头单位：市科技局，配合单位：市发改委、市工信局、市财政局、各县区政府）

7.创建入乡青年创业空间。打造入乡青年人才创业港湾，编制推介一批青年优质乡创储备项目 ，开展"梧桐会 " 等青年乡创资源对接活动 ，面向全国公开招募青年乡创项目主理人 ，鼓励入乡青年创办家庭农场、农村电商、 乡宿乡游等乡村经济新业态 ，形成一批有地域特色 ，有优质服务 ，有集聚效应的" 乡创空间 "。3 年内累计创建 10 所左右" 乡创空间 "。 （牵头单位：各县区政府，配合单位：团市委、市文旅局、市农业农村局、）

8.做大做强高校创业学院。推动各高校将创新创业教育融入人才培养全过程。遴选优秀创业导师，3 年开展创业能力培训不少于 1 万人次。举办创业沙龙、创业大讲堂、大学生创业大赛等创业活动。开展实战化创业实践。依托省级创业研究院开展创业研究。升级建设 3 个左右具有示范和带动效应的省级及以上大学生创新创业示范实践基地，鼓励铜陵学院、铜陵职业技术学院设立大学生创业天使基金。（牵头单位：在铜各高校，配合单位：市人社局、团市委）

五．实施创业平台载体"筑巢行动"

9.培育青年创业孵化基地。各县区利用闲置楼宇等房屋设施高标准打造青年人才创业孵化基地，免费提供共享创业工位相关配套设施及人力资源、财税法务、投资融资等服务。建立青年创业孵化基地与高校、科研院所紧密对接合作机制，促进产学研合作。强化青年创业孵化基地人才联合培养机制，组织大学生进入青年创业孵化基地企业参与就业创业实习见习。每年新增省级、市级青年创业孵化基地各 5 个，成功创建省级青年创业园按规定给予补助。（牵头单位：各县区政府，配合单位：市工信局、市科技局、市人社局、团市委）

10.打造特色青年创业街区。依托犁桥水镇、北斗星城、大通古镇等场地打造产业特色显著、青年创业者聚集、新业态消费场景丰富的青年创业街区。设置创业赋能驿站,定期开展创业指导、直播带岗、线下招聘等活动。结合重要节假日在创业街区举办创业者活动。分批打造 3 个左右创业资源集聚、彰显城市区域特质和创新精神的特色青年创业街区。（牵头单位：各县区政府，配合单位：市文旅局、市人社局、市商务局、团市委、文投公司）

11.搭建青年创意创业集市。围绕铜工艺传承、铜制品文创、手工艺、夜市餐饮等多个维度搭建青年创意创业集市，为青年"铜+"文创产业转化和发展赋能。青年创业者自主申报后经评选提供公益摊位设施，实行动态管理机制。举办铜工艺青年创意设计评选，铜艺大师青年体验营等创业集市活动，形成月月有活动、季季有赛事的生动局面。力争通过 3 年行动，形成一个具有铜陵特色、积聚人气、具有一定知名度的创业创意集市。（牵头单位：各县区政府，配合单位：团市委、市文旅局、市人社局、市商务局、文投公司）

六．实施创业品牌文化"涵养行动"

12.塑造城市创新创业文化。通过各类媒体开展形式多样、

内容丰富的宣传活动，集中展示我市创业政策、创业生态、创业活动、创业典型。结合"铜都英才计划"企业管理项目评审，每两年开展一次优秀青年创业人才评选。塑造科创、文创、 乡创、云创、军创等方面创业典型人物。打造"铜匠"创业品牌，依托创业者联盟搭建青年创业者沟通桥梁，多维角度讲好创业者故事，不断增强 "乐创铜都"影响力感召力。（牵头单位：市人社局，配合单位：市科技局、市工信局、市文旅局、市农业农村局、市商务局、市退役军人局、市财政局、团市委）

各县区、各有关部门要高度重视青年创业工作，将落实本行动方案情况纳入年度重点工作。细化目标任务，推动各项措施落实落地；要大力抓好宣传，在全社会营造良好创业氛围。人力资源社会保障部门要充分发挥统筹协调作用，健全跨部门协同推进机制，确保本行动计划有效实施。

附件 1 乐创铜都计划主要目标安排表（2025-2027）

序号	主要目标	单位年度	市农业农村局	市文旅局	市工信局	市发改委	市科技局		备注
1	编制发布创业项目	2025-2027	20	20	20	20	20		六大重点产业链项目
2	升级大学生创业孵化基地		铜陵职业技术学院	铜陵学院		安工学院
		2025	1	-		-
		2026	-	1		-
		2027	-	-		1
3	创建青年入乡创业空间		铜官区	义安区		郊区	枞阳县
		2025	1	1		-	-
		2026	1	1		1	1
		2027	1	1		1	1

4	培育省级、市 级青年创业孵 化基地。		铜官区	义安区	郊区	枞阳县
		2025	6	2	1	1
		2026	6	2	1	1
		2027	6	2	1	1
5	打造青年特色创业街区	2025	-	1	-	-
		2026	1	-	-	-
		2027	-	-	1
6	搭建青年创意创业集市	2025— 2027		1
7	支持青年人才创业	2025	150	50	50	50
		2026	150	50	50	50
		2027	250	50	50	50
8	带动青年 人才就业 （单位：名）	2025	1500	500	500	500
		2026	1500	500	500	500
		2027	2500	500	500	500

附件 2 2025 年乐创铜都计划重点任务清单

序号	重点任务	牵头单位	配合单位	完成 时限
1	开发编制青年创业项目推介库	市人社局	六大重点产业链牵头单位	12 月底
2	全年科技型中小企业评价入库 1200 家，引进高层次科技人才团队 10 支以上，省级科技创业孵化载体新增创业企业 100 家以上。	市科技局	市发改委、市工信局、市财政局、 各县区政府	12 月底
3	开展高校大学生创业能力培训 3000 人次	各高校	市人社局、团市委	12 月底
4	升级建设大学生创业孵化基地	铜陵职业技术学院	市人社局、团市委	12 月底
5	创建青年入乡创业空间（行路人、农林村小院）	铜官区、义安区	市农业农村局、团市委	12 月底
6	依托犁桥水镇建设青年特色创业街区	义安区政府	市文旅局、市人社局、市商务局团市委、文投公司	12 月底
7	依托北斗星城或其他地点搭建青年创意创业集市	各县区政府	团市委、市人社局、市文旅局市商务局、文投公司	12 月底

8	盘活十中西湖校区闲置校舍建设青年创业孵化基地	铜官区政府	市工信局、市科技局市人社局、团市委	12 月底
9	设立人才科创基金	国控集团	市委人才工作局、市财政局	12 月底
10	打造高效办成一件事"个人创业一件事"	市人社局	市数据资源局	8 月底
11	建立创业城市城际交流机制	市人社局	各有关单位	9 月底
12	发布《ladbrokes立博亚洲青年创业创新手册》	团市委	各有关单位	10 月底
13	依托"铜都英才计划"企业管理项目评审平台开展优秀创业人才评选	市人社局	各有关单位	12 月底