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关于市政协十届五次会议第0228号提案的

答复意见

农工党ladbrokes立博中文版委：

你单位提出的"关于加快培育长护险配套服务产业的建议"（10-5-0228号）收悉。结合实际，现答复如下。

一、基本情况

ladbrokes立博中文版于2000年进入老龄化城市行列，截至2024年末，我市常住人口130.2万人，其中60周岁及以上人口33.98万人，占比26.1%，全省排名第三。截至目前，全市投入运营养老机构68个，其中公办养老机构23个，民办养老机构（含公建民营）45个，机构总床位数6912张。近年来，ladbrokes立博中文版认真贯彻落实习近平总书记关于民政工作和养老服务的重要指示精神，迎难而上，主动担当，逐步建立了"居家社区机构相协调，医养康养相结合"的多层次养老服务体系。ladbrokes立博中文版入列全国首批居家和社区养老服务改革试点优秀城市、全国智慧健康养老示范地区，省政府2次通报表彰为养老健康产业发展、真抓实干成效明显的市。2022年铜官区成功入选省级居家养老和社区养老服务示范区，被民政部授予"全国养老服务先进单位"称号。2022年、2024年义安区和郊区分别入列安徽省农村养老服务改革试点。2025年铜官区入列全省老年人助医陪诊服务三个试点市辖区之一。

二、主要工作进展

（一）关于"加快培育专业化社区居家护理服务机构"方面

一是完善养老服务网络布局。统筹发展居家和社区养老服务，已建成城乡养老服务三级中心311个，其中城乡社区（村）养老服务站277个，城市社区居家养老服务设施配建率100%，实现县、乡镇和社区三级中心全覆盖。先后建成500平方米以上社区养老服务综合体21个，目前全市建成8家社区嵌入式养老机构（综合体），已实现一县三区全覆盖。2026年继续在铜官区新增建设2家，不断拓展社区嵌入式养老服务机构点位布局，让老年人逐步实现"离家不离亲"的"家门口养老"。支持物业服务企业发展养老服务，鼓励三级中心社会化运营，充分发挥服务功能和社会效益，满足基层养老服务需求。

二是加大市场主体培育力度。完成15所公办养老机构公建民营改革，引入湖南普亲、上海安康通、江苏九如城等知名养老品牌参与运营。落实养老机构扶持政策，对社会办养老机构给予0.2万—0.6万元/张的一次性建设补助及300-600元/月・人的运营补助，年发放各类补贴约600万元。同步布局长护险专属服务机构培育，优先支持有资质的养老服务机构转型为长护险定点服务主体，新增失能照护、居家陪护等专业化服务板块，推动形成一批连锁化、品牌化的长护服务企业。

三是深化医养结合融合发展。卫健部门依托全市基层医疗卫生机构，锚定长护险居家、社区、机构照护服务需求，常态化开展失能老人健康管理、慢病管护、康复指导、医疗对接等专业化服务，持续延伸居家医疗护理、康复理疗等配套服务链条，补齐基层长护服务供给短板，为长护险配套产业落地夯实基层服务根基。全市68家养老机构与医疗机构签约合作全覆盖，明确12类常态化医养服务内容。2025年新增市级医养结合机构2家、医养床位320张，全市二级及以上综合医院老年医学科设置率100%，老年友善医疗机构实现全覆盖。2024—2025年累计为6140名65岁及以上农村失能老年人提供上门健康评估、康复护理等服务。

四是加强护理人才队伍建设。市人社局已将养老护理员工种纳入全市就业技能培训职业（工种）目录，对符合条件的参训学员给予培训补贴。依托市养老护理人员培训基地、长三角养老从业人员实训基地，2025年培训护理员及管理人员约2500人次，全市养老护理员持证率达72.2%。开展"最美养老护理员"评选活动，提升从业人员职业荣誉感。紧扣长护险落地后的新需求、新岗位，将"长期照护师"作为新增职业工种纳入全市技能培训重点目录，专项开发长护险护理课程体系，聚焦失能人员生活照料、医疗护理、康复指导等核心技能开展定制化培训；建立长护护理员专项补贴机制，对取得长期照护师职业技能等级证书并在本地长护服务机构就业的人员，给予培训补贴、岗位补贴双重支持，吸引更多劳动力进入长护陪护领域，壮大专业化陪护队伍；同时搭建校企合作平台，推动职业院校开设长护相关专业，开展订单式培养，精准匹配长护险催生的陪护产业人才需求。

（二）关于"加快构建覆盖全域的失能等级评估服务体系"方面

一是强化制度顶层设计。市医保局密切跟踪国家、省级长期护理保险制度政策动态，将失能等级评估作为制度建设的核心环节重点推进。待省级统一政策正式出台后，将牵头联合民政、卫健等部门制定我市失能人员等级评估管理配套实施办法，系统构建全市统一规范、标准统一、流程闭环的评估服务体系。

二是推进评估机构布局建设。我市根据民政部与省民政厅要求，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，所有享受补贴的老人必须经过能力评估。市民政局指导各县（市、区）组建评估工作队伍，目前已有13家评估机构参与补贴工作，严格依据《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022），规范新增评估流程，同时建立评估机构准入、退出和动态管理机制，严格规范评估机构服务行为。

三是加强评估人才储备培养。民政、医保、卫健部门广泛动员全市符合条件的医疗机构、养老机构专业技术人员报名参加失能等级评估专项培训。市医保局将联合相关部门组织开展统一培训和考核，建立市级评估人员库，实行评估人员规范化管理和常态化考核，确保评估结果精准合规、客观公正。

（三）关于"规划建设辅助器具服务产业园"方面

一是培育适老产品产业基础。全市现有生物医药和医疗器械规上企业13家，主要生产生物基聚酯材料、老年慢性病药品、无创检测设备等产品。安徽易康达光电科技有限公司专注于老年慢性病无创监测技术研发，产品已进入省内多家养老机构。

二是推进智慧养老示范应用。成功创建一批国家级智慧健康养老示范基地、示范街道（乡镇）及示范企业，将3个省级信息消费体验中心纳入长三角立博服务地图养老板块。全市高龄津贴发放数据已接入省级系统，其他数据将在全省统一的养老服务信息平台搭建完成后，陆续接入。按照省级标准规范，有序接入相关数据资源，推动实现跨部门信息共享与业务协同，助力形成"数据互通、服务联动"的养老服务体系，切实提升老年人照护与健康管理能力。

三是深化产学研用合作。依托我市电子信息、软件服务、大数据等产业基础，加强与科大讯飞、腾讯等互联网平台企业战略合作，加大智慧健康养老服务关键核心技术攻关及产业化推进力度，丰富适老产品和服务供给。

三、下一步工作

下一步，我们将以落实本提案为契机，会同相关部门加快补齐长护险配套服务产业短板，确保长护险制度顺利落地实施，同时培育壮大银发经济新增长点。聚焦长护险催生的陪护新产业、新岗位，出台专项扶持政策，从机构培育、人才供给、业态创新三方面发力，构建长护险全链条服务产业体系。重点支持社区居家专业护理机构发展，依托各级养老服务中心设立"长护险服务站点"，整合资源提供上门评估、护理计划制定、服务对接、质量监督等"一站式"服务。推动基层医疗卫生机构与社区护理站深度融合，支持医护人员到护理机构多点执业，将居家医疗护理服务纳入家庭医生签约服务重点内容。

感谢你们对民政工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议，以促进我们不断改进工作。

主办单位：市民政局

协办单位：市人力资源和社会保障局、市卫生健康委员会、市医疗保障局

办复类别：A

联系人：查赟

联系电话：2882773