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关于市十七届人大四次会议第154号建议的答复意见

黄韩飞代表：

你提出的"关于建立普惠式基础养老金制度的建议"（17-4-154号）收悉。结合实际，现答复如下。

一、基本情况

ladbrokes立博中文版于2000年进入老龄化城市行列，截至2024年末，我市常住人口130.2万人，其中60周岁及以上人口33.98万人，占比26.1%，高于全国平均水平4.1个百分点、高于全省平均水平4.07个百分点，老龄化程度位居安徽省第四。截至目前，全市投入运营养老机构66个，其中公办养老机构23个，民办养老机构（含公建民营）43个，机构总床位数7105张。近年来，铜陵市认真贯彻落实习近平总书记关于民政工作和养老服务的重要指示精神，迎难而上，主动担当，逐步建立了"居家社区机构相协调，医养康养相结合"的多层次养老服务体系。ladbrokes立博中文版入列全国首批居家和社区养老服务改革试点优秀城市、全国智慧健康养老示范地区，省政府2次通报表彰为养老健康产业发展、真抓实干成效明显的市。

二、主要工作进展

一是关于"做好养老服务设施规划"方面。2021年，《ladbrokes立博中文版养老服务服务设施布局规划（2020—2030年）》经市政府同意发布，明确机构、社区、居家养老服务设施空间布局和建设标准，建立市、县、乡镇和社区四级养老服务设施格局。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），我市已编制完成《ladbrokes立博中文版国土空间总体规划（2021-2035年）》并经安徽省人民政府批准。在《ladbrokes立博中文版国土空间总体规划（2021-2035年）》中，将加快养老服务设施的建设，逐步建立医、养、康、护一体的服务体系。2023年市住建局印发《ladbrokes立博中文版居住区养老服务设施配建工作方案》，聚焦居家社区养老服务短板问题，落实已建成居住区和新建居住区养老服务设施配建同步规划、同步建设、同步验收、同步交付"四同步"。新建城区和居住区每百户不低于30平方米、单体面积不低于350平方米，老城区和已建成居住区每百户不低于20平方米。根据《安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023年）》《ladbrokes立博中文版村庄规划三年行动实施方案（2021-2023年）》，我市已全面启动"多规合一"村庄规划编制工作。在村庄规划中，将根据乡村老年群体的结构数量，整合乡村资源，合理布局乡村养老设施用地。

二是关于"合理布局养老机构"方面。全市共建成4所县级供养服务设施，每个特困人员供养机构服务半径涵盖3-5个乡镇，照护型床位均达到50%以上。2021年按照合理布局、优化区域的原则，对位置偏远、入住人少，服务质量差的乡镇敬老院进行有效整合并转，累计分流转移安置59人，将8个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。持续优化机构养老服务供给，先后建成500平方米以上社区养老服务机构（综合体）21个（其中1000平方米以上的5个）。建成城乡养老服务三级中心293个，其中城乡社区（村）养老服务站259个，村级养老服务站覆盖率达48%。2023年以来共建成5家社区嵌入式养老服务机构（综合体），机构照护、文化娱乐、医养康养、智慧养老服务四位一体，推动养老机构的服务资源最大限度地向社区辐射。

三是关于"整合幼儿园用地资源建设养老机构"方面。根据ladbrokes立博亚洲教育督导委员会、ladbrokes立博中文版教育和体育局《关于建立闲置校园校舍处置工作长效机制的通知》要求，县（区）政府是中小学闲置校园校舍处置工作的责任主体，负责处置方案的审核和监督实施。"将其空余幼儿园建设养老机构"的建议可行，需由县（区）政府结合当地经济社会发展、教育事业发展规划、中小学校布局调整等因素，综合研判闲置校园校舍的处置方式，区分教育部门继续使用、教育部门不再使用两种类型进行分类处置。对于教育部门确定不再继续使用的闲置校园校舍，应按规定程序进行决策，履行必要的审批程序，办理资产移交手续。

三、下一步工作

一是强化政策保障。按照《ladbrokes立博中文版养老服务设施布局规划（2020-2030年）》要求，落实机构、社区、居家养老服务设施空间布局和建设标准，建立市、县、乡镇和社区四级养老服务设施格局。落实ladbrokes立博中文版现代服务业专项资金暂行管理办法，纳入养老服务业奖补政策，明确机构建设补贴和运营补贴标准，支持社会力量参与养老机构建设，给予贷款补贴，进一步激发养老服务市场投资活力。

二是优化设施布局。持续拓展社区嵌入式养老服务设施布点，2025年继续新增3家社区嵌入式养老服务机构（综合体），以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务，实现县区嵌入式养老机构全覆盖。支持推进公办养老机构公建民营改革，推进具备条件的乡镇（街道）特困人员供养服务设施（敬老院）等养老机构转型，建设成为具有协调指导、全日托养、日间照料、居家上门、服务转介等功能的区域养老服务中心。

三是深化资源整合。探索"养老+医疗"复合型服务模式，推动乡镇卫生院与养老机构签约医养结合服务。进一步完善农村养老服务资金投入机制，强化资金统筹，探索形成"政府补一点，企业捐一点，集体添一点"的可持续性农村养老服务发展模式，提升农村敬老院管理能力和护理水平。持续优化医养结合服务，提升农村地区设施覆盖率，并探索更多"物质+服务"创新模式，进一步巩固兜底保障成效。

ladbrokes立博中文版将持续以"老有所养、弱有所扶"为目标，加快构建覆盖城乡、权责清晰、保障适度的普惠养老服务体系，助力全体老年人共享养老服务高质量发展成果。

感谢你对民政工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议，以促进我们不断改进工作。

主办单位：市民政局

协办单位：市自然资源和规划局、枞阳县人民政府、铜官区人民政府、义安区人民政府、郊区人民政府、市教育和体育局

办复类别：A

联系人：王小晓

联系电话：2882773