王书春代表：
你提出的"关于支持铜官区现代服务业高质量发展的建议"（17-4-162号建议）收悉，现答复如下：
一、关于"建议市级层面设立服务业发展专项引导资金"的建议
一是发挥财政资金引导作用，设立现代服务业专项资金。市级层面已经设立现代服务业专项资金，扶持政策每年修订完善，专项资金覆盖多个服务领域。根据《ladbrokes立博亚洲关于印发ladbrokes立博亚洲工业转型升级专项资金管理暂行办法（2024年修订）等四个办法的通知》，2024年调整支持重点领域主要是现代物流业、金融业、电子商务与商贸、文化旅游、养老服务等。财政资金由直接补助向"资金+基金"方式转变。三年来，累计兑现涉企资金8.1亿元，其中兑现现代服务业政策资金1.17亿元，无偿补助、直接补助等传统支持方式资金压减比例逐年提高。
二是发挥社会资金撬动作用，推动"双招双引"取得新成效。根据《ladbrokes立博亚洲关于印发ladbrokes立博亚洲产业发展母基金工作方案的通知》（办〔2023〕16号）文件要求，市级组建的产业母基金由引入的市场化基金管理机构按照市场化方式运作和管理，投资方向主要围绕ladbrokes立博亚洲新材料、新一代信息技术等六大重点产业链相关战略性新兴产业，且目前母基金资金筹措情况未达预期，实缴金额规模较小，因此市级层面暂不支持设立现代服务业发展相关产业基金。用好华瑞鑫创等一批投资基金，以资本入股带动项目招引，完善投资框架模板，发挥"杠杆"效应撬动社会资金，形成"现代服务业产业链+服务业招商专班+产业基金+招投公司+楼宇载体+园区平台"6合1招商新模式。一季度铜官区新签约亿元以上服务业项目7个、总投资15.88亿元，新开工亿元以上服务业项目6个、总投资6.61亿元，累计完成服务业固定资产投资3.52亿元，格丽雅酒店项目、名酒展览馆等重点项目成功落地。
二、关于"市级层面出台楼宇经济相关政策"的建议
一是出台政策支持铜官区发展楼宇经济。为支持铜官区服务业经济发展，壮大铜官区和全市服务业总量，报经市政府同意，市财政局已将铜官区铜官数谷5-22层（铜官区翠湖一路428号北斗星城A1楼）、铜官区数字经济产业园（鹊江路与铜都大道北段交叉处绿源大市场26、27、28号楼）作为总部经济大厦楼宇；对铜官区政策新招引入驻总部经济大厦内的服务业企业打包兑现总部经济政策奖励，市财政不参与税收超收分成。近期，市政府办公室印发《ladbrokes立博亚洲推动重点产业高质量发展若干措施的通知》，对新认定的总部企业及其子公司在认定区域年营收（销售）收入首次达到10亿元（含）以上的，一次性奖励总部企业120万元。在此基础上，年营业（销售）收入每增加10亿元，增加奖励总部企业60万元。
二是积极搭建平台梳理楼宇经济信息。推进铜官区楼宇经济信息平台功能、数据完善，重点梳理归纳出一批同时具备产权明晰、区位优良、配套完善、空间完整、面积充裕的真正具备盘活和运营条件的重点楼宇作为项目招引和企业孵化平台，按照"一楼一产业、一特色"的原则，印发楼宇招商宣传手册，避免无序竞争。结合部分区位配套不佳、盘活困难、楼龄老旧的商务楼宇，打包谋划若干城市更新改造、现代产业平台、企业孵化器、青年创业园等项目，提升城市形象、激发城区人气。截至目前，铜官区数字经济产业园累计招引市场主体800余家，年营超70亿元、税收超4亿元，当前以"铜官数谷"、数字经济产业园、市级人力资源产业园、"人才绿洲"四大载体为框架的多园融创、接续发力的楼宇经济新格局基本形成。
三是推进服务外包打造新的区域增长极。出台《铜官区服务外包扶持政策》，聚合区位政策红利、商务楼宇资源、人力服务企业集群等突出优势，推动铜官区数字经济产业园、市级人力资源产业园、"人才绿洲"三大现代服务业产业平台持续运营壮大，打造分布式服务外包产业基地，招引一批数字标注、软件编写、财务结算、电话传呼等商务流程、技术流程外包项目，逐步承接区域城市发包、转包、分包业务，培育新的经济增长极。目前"天猫考拉"客服中心、戴可斯售后团队等均已落户铜官，新增就业岗位逾千个，积极推动万事云标注中心、网易呼叫中心等一批服务外包项目落地运营。
四是优化明晰《人才十条》助推楼宇经济高质量发展。市委人才工作领导小组印发《关于大力实施"人才铜聚"行动计划加快推进新时代人才强市建设的若干措施》（铜人才〔2024〕11号），从大力引进高层次人才、加强青年优秀人才储备、校企联动引育技能人才、加大柔性引才支持力度、实施系列人才培养项目、支持创新创业平台建设、持续激发用人主体活力、发挥市场配置人才资源作用、优化人才生活安居保障、构建人才精准服务体系等方面予以支持，政策自2025年1月1日起施行。政策适用于六大重点产业链领域企业，并由相关部门制定实施细则，由市财政给予资金保障，确保政策"印在纸上、落在实处"。
三、关于"市级国资平台将旗下若干闲置商务楼宇资源与铜官区共享或推介部分优质闲置商务楼宇委托铜官区盘活运营"的建议
一是推动市级国资平台闲置商务楼宇与铜官区共享。铜官区作为国家服务业综合改革试点区域，正通过体制机制创新突破发展瓶颈，迫切需要一批优秀的现代服务业载体。与近年来市级国资平台实现国有资产保值和促进区域经济高质量发展的需求高度重合，具有充分的可行性。经梳理，市建投公司、铜陵发展投资集团均有闲置商务楼宇且合作意愿强烈，市交投集团、市文投公司暂无闲置商务楼宇。其中，市建投公司现有坐落铜官区闲置商务楼宇共计17处，总面积约2.54万㎡。铜陵发展投资集团共有铜官区资产约14.5万㎡，闲置商务楼宇10处，总面积3.4万㎡。
二是推介部分优质闲置楼宇委托铜官区盘活运营。市级国资平台优质闲置商务楼宇"一盘棋"委托运营，有利于整合优质资产资源、调整部分资产结构、拓展政策覆盖面，创新"企业在铜轻资产运营+政府重资产配套"的招投模式，共同做大全市服务业总量。经梳理，市建投公司和铜陵发展投资集团均推介优质闲置楼宇并提出相关运营方案。市建投公司推介优质闲置楼宇商务楼宇7处，总面积约1.99万㎡。一是采用"保底租金+超额分成"合作经营方式，市属国企按委托资产体量收取固定年租金（按市场价70%计算），超出约定租金目标部分按比例分成（铜官区60%，市属国企40%）。二是采用铜官区委托运营方式，将租赁项目租金收益的10%（以到账资金为准）作为项目佣金补贴运营主体（如铜官区华实集团）。市属国企自身招引项目优先供给。铜陵发展投资集团推介优质闲置商务楼宇8处，总面积3.2万㎡。一是采用"固定分成"模式，双方共同委托第三方评估机构对委托资产进行租金评估，以评估价作为租赁底价，每年提取实收租金的 10%作为铜官区运营费用，市属国企自营项目享有优先权。二是采用"全委托+转租运营"模式，资产由铜官区进行租赁，根据租赁面积大小，租金以评估价为基准给予一定折扣，铜官区有权对租赁资产进行运营、改造或转租，以实现资产价值的最大化。同时，两家市级国资平台均建议铜官区政府针对北斗星城物业费畸高，外立面广告费、转供电、停车费等杂费总额有时甚至超过楼宇自身租金问题加大协调服务力度，着力优化营商环境。
下一步，我们将在多个重点领域放大"十三五"国家服务业综合改革试点效应，以新发展理念引领改革，加快构建优质高效服务业新体系。持续深化零基预算改革，充分发挥服务业发展专项引导资金带动作用，推行更多政策"免申即享""即申即享"，树牢绩效管理理念，推动涉企政策向基金化方向发展，不断优化涉企政策支持方向、支持环节和支持方式，提高产业扶持政策的精准性和有效性。推动铜官区楼宇经济结构优化的服务提档升级，积极培育一批亿元楼宇，鼓励招引重点龙头企业，立足区域资源禀赋建设具有较强竞争力的特色楼宇。持续推动市级国资平台整合闲置商务楼宇，与铜官区互动招商、利益共享，推动有效市场和有为政府更好结合，推进铜官区服务业高质量发展。
感谢你对铜官区现代服务业高质量发展的关心和支持，欢迎今后对服务业高质量发展工作多提宝贵意见。
主办单位：市发展和改革委员会
协办单位：市财政局、市建设投资控股有限公司、
铜陵发展投资集团有限公司、市文化产业投资有限公司、市综合交通投资集团有限公司、铜官区人民政府
办复类别：A
联 系 人：江 薇
联系电话：5880506
市发展和改革委员会
2025年5月28日
