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市政府：

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕市委、市政府的中心工作，认真对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，立足优化营商环境、提升企业满意度，认真履行法治政府建设各项职责，深入开展普法宣传教育，有效提高了依法决策、依法管理、依法行政的水平。2023年，我局一名职工申请并被认定为公职律师，一名职工被推荐为ladbrokes立博亚洲法学会第六次会员代表大会代表。

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）落实法治职责，强化组织领导。市民促局始终把法治建设作为一项重大工作任务，局主要领导坚决落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人规定》，带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，统筹谋划全局法治建设工作，组织制定市民促局2023年度法治建设工作要点，安排全局年度法治工作，部署协调好社会主义法治文化建设，推动实行"谁执法谁普法"责任制。分管领导负责抓具体，办公室统筹协调局属各部门整体推动法治建设工作，构建起责任明晰、协同配合的法治工作闭环体系。局领导班子发挥带头作用，严格执行机关学法、用法制度，将法治宣传教育和依法行政工作摆在机关工作的重要位置，切实提高运用法治思维和发展方式深化改革，不断优化营商环境，推动铜陵民营经济高质量发展，为法治工作的开展提供了组织保障，打下了坚实的基础。及时公开重大行政决策事项目录清单，积极落实法治建设情况年度报告制度和重要法治事项审批备案制度，将法治建设年度报告按时上报。局主要领导在全市2022年度专题述法评议会议现场述法，局领导干部围绕法治学习、依法决策、依法履职等情况进行年度考核述职，并在单位内部对述职情况进行了互评互议。

（二）围绕学法普法，增强法治意识。一是强化理论武装。全年共组织开展法治建设相关中心组理论学习会7次，局干部职工积极参加，共同学习习近平法治思想、党规党纪、《宪法》《民法典》《反有组织犯罪法》《保守国家秘密法》《中华人民共和国统计法实施条例》《ladbrokes立博亚洲优化营商环境条例》等法规条例和党中央国务院及安徽省委省政府有关优化营商环境、促进民营经济和中小企业发展的各项意见。组织单位干部职工关注"中国普法"和"安徽普法"微信公众号，通过网络进行法治学习，培训法治建设能力，提升干部职工的法治精神和法治能力，不断推进用习近平法治思想武装头脑，指导法治实践，坚持在工作过程中学法、懂法、用法、守法。二是营造浓厚氛围。打造职工书吧，通过购买《公务员法》释义、《信访工作条例》及辅导读本、《民法典与日常生活》《领导干部法治教育学习教材》《干部法律知识学习手册》《应知应会》和专家学者出版的法治书籍等读物，使干部职工在单位随时都能看法、学法，提升法治思想，并结合机关廉政文化在机关开设法治长廊，营造浓厚的法治建设氛围。三是开展普法教育。局领导开展讲法治课活动，充分调动全局干部职工学法守法用法的热情，提升干部职工法治思想。鼓励干部职工参加旁听庭审活动，以案释法，提高法治意识。积极组织参加习近平法治思想和各类法律法规专题讲座，参与各类法规答题活动，通过各种专项学习进一步了解法律知识，提升法律认识。认真组织参加ladbrokes立博亚洲"江淮普法行"、"4.15全民国家安全教育日""民法典宣传月""保密宣传月""网络安全周"和"宪法宣传周"等活动，以习近平法治思想、《宪法》《民法典》《保密法》《网络安全法》等法规条例为宣传重点，发放《ladbrokes立博亚洲优化营商环境条例》宣传手册，并运用"铜陵政企通"等平台加强涉企发展的法规条例宣传，扩大覆盖面，提升知晓率，助推法治营商环境不断优化，激发企业发展活力。四是推动出台《条例》。根据省委统一部署和市人大、市政府安排，我局于2022年底着手起草了《ladbrokes立博亚洲优化营商环境条例（草案）》，经市政府常务会讨论通过，形成法规草案。经过市人大常委会两次审议后通过多形式广泛征求意见和多轮修改，经市委常委会审议同意，通过了市第十七届人大常委会第九次会议，并经省第十四届人大常委会第二次会议批准，于2023年7月1日正式颁布实施。为做好《条例》的宣传贯彻落实工作，我局多措并举，先后制定《ladbrokes立博亚洲优化营商环境条例》贯彻实施方案和宣传推广方案，组织开展主题学习周活动，推动全市户外广告宣传《条例》387次，张贴海报1600份，印发宣传册2000本，电子屏幕滚动播放5800余次。通过在铜陵电视台、铜陵日报社开设专栏、专题或专版的方式，安排记者深入一线宣传报道我市《条例》及营商环境提升活动中的新做法、好做法以及涌现出来的各类典型。通过各级政府网站专题专栏、政府发布微信公众号和各类网络新媒体，以及各级营商环境评价指标牵头部门和市属主要媒体微信公众号，开设宣传专栏发布《条例》内容，营造了"人人重视营商环境，人人都是营商环境，时时处处都讲营商环境"的浓厚氛围。五是举办专项活动。邀请相关负责人及行业专家、法律顾问等，通过"同在党旗下"党日活动、ladbrokes立博亚洲企业家与高管培训班、"铜商会客厅""我为军创企业办实事"恳谈会等主题活动，组织全市各类企业参加《网络安全法》《工会法》《防范和处置非法集资条例》《ladbrokes立博亚洲优化营商环境条例》等法律宣传解读活动，为企业提供优质高效的法律服务，防范化解金融风险，帮助解决生产经营中的难题和矛盾纠纷，进一步强化企业经营管理人员守法诚信经营意识，切实为企业纾困解难、轻装上阵，促进各类企业提质扩量增效。

（三）严格执行法规，动态清理拖欠。一是强化组织推动。2023年，市民促局严格对照《保障中小企业款项支付条例》有关要求，制定印发《2023年ladbrokes立博亚洲清理拖欠民营企业中小企业账款工作要点》和有关工作方案，锚定拖欠问题"动态清零"目标不放松，不断健全防范和化解拖欠中小企业账款的长效机制，强化ladbrokes立博亚洲清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组工作力量，明确各级政府、各部门的清欠工作主体责任，夯实推进问题化解的工作基础。二是加强宣贯监管。深入开展《保障中小企业款项支付条例》宣贯学习，引领干部队伍强化契约精神，提高社会责任意识，增强中小企业风险防范和维权意识。组织全市各级各部门开展百人专场培训，全面提升工作人员的政策法律理论、业务技能水平。对拖欠负面典型案例坚决通报曝光，形成"通报一例、警醒一片"的警示震慑效应。对清欠工作开展不力的县区（经开区）清欠办负责人、部门清欠工作负责人，及时由市清欠办或市政府领导进行约谈，确保清欠工作不松懈、不松劲、不松手。构建督查发现、问责惩处、重大问题移送的监管惩处体系，全方位压紧压实部门责任。三是增强工作合力。建立政府信息共享渠道，高效运用政务资源，推进拖欠问题早发现快处置。2023年以来通过信息共享渠道掌握拖欠线索1件。充分依托政务信用管理体系，健全政务失信记录和守信激励、失信惩戒机制，进一步提升政府公信力。推深做实政府履约践诺专项行动，推动制定的政府合同协议依法、主动、及时、全面兑现和履行。定期组织各有关部门、县区、铜陵经开区开展清欠排查，全方位多角度查摆新增拖欠问题，防范风险于未然。2023年共计组织各类清欠排查活动5次，靠前防范问题1件，及时推进化解拖欠企业账款问题19件，省对市清欠考核位居全省前列，省清欠办致信感谢，为促进我市中小企业平稳健康发展，助力稳定经济社会发展大局作出了贡献。

（四）化解政企矛盾，推进行政决策。一是解决涉企问题。我局始终将解决企业问题作为重中之重，配备专兼职企业问题协调员、联络员，构建调解通道，全力推进企业问题办理，制定《ladbrokes立博亚洲企业诉求办理工作规范指南（2023版）》和《ladbrokes立博亚洲企业诉求办理说"不"提级管理实施办法》，规范诉求办理工作流程，实施"攻坚清零"行动，全面推进企业"办不成"事项逐级请示制度，对久拖不决和不满意件进行提级办理。通过组织开展ladbrokes立博亚洲"优环境、促发展"亲清有约助企服务活动、"亲清有约"周六助企服务日活动、"企呼我应、企难我帮""我为军创企业解难题"等活动和领导干部联系包保、入企入园走访、问卷调查、人民来信及创新设立的市、县区、乡镇三级小微企业服务专窗等多种渠道，收集企业问题，找问题准症结、精准施策，按周部署推进阶段性重点工作，及时解决企业诉求；召开企业问题专题协调会，对重点问题进行调解督办；就久拖不决的重大问题进行专题调度和挂牌督办，就领导干部联系包保情况进行督查暗访，并进行通报，2023年以来，共开展为企服务"四不两直"督查暗访7次，通报事项78件次，涉及领导干部44人次。同时，配合企业问题调研走访、协调推进会、第三方评估调查反馈、问题办理巡查督查、办理单位考核评估等有力手段，督促办理单位始终做到职能行使到位、问题协调办理到位、政策宣传解释到位，着力帮助企业破解生产经营中的堵点痛点，做到事事有回音、件件有反馈。2023年累计收集并帮助企业协调解决问题2255件，问题办结率达97%。二是加强联动调解。严格执行《ladbrokes立博亚洲民营经济促进局信访诉求清单（试行）》，完善企业问题调解联动工作体系，强化调解工作的衔接联动，推动了企业信访调解工作高效开展，完善了我局的信访工作制度，把信访纳入了法治化轨道，有助于有效化解社会矛盾，提高政府公信力。三是完善审查机制。我局坚持规范性文件管理，完善规范性文件制定程序，对代政府草拟的规范性文件严格落实合法性审查、集体讨论决定等制度。局办公室对制定的党内规范性文件进行统一登记、统一编号、统一印发、统一报备，确保无设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，无减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的内容。对于重大事项由局主要负责人及时组织通过专题会议共同研究解决，并听取合法性审查工作情况的汇报。四是健全法律顾问制度。完善法律顾问制度，聘请相关律师为我局法律顾问，组织法律顾问对工作中遇到相关的法律问题，特别是在一些规范性文件的制订、行政决策、合同协议签订和企业涉法涉诉问题等方面，进行研讨、审查、把关，给予指导和帮助。2023年，法律顾问审查文件20余份，出具法律意见书12份，为我局依法行政提供了坚强法治保障。

（五）聚力平台建设，营造尊商环境。一是持续完善"免申即享"政策惠企。持续优化"政策兑现通"系统功能，累计改造全市涉企政策103项，集成公布"颗粒化"政策清单226条，接收在线确认或申报各类惠企政策1769次，涉及资金4.36亿元，助力财政部门完成兑现1.034亿元，惠及企业931家。二是亲商安商弘扬新时代企业家精神。认真贯彻落实《ladbrokes立博亚洲优化营商环境条例》规定，推动将每年的11月1日设立为"ladbrokes立博亚洲企业家日"，通过举办ladbrokes立博亚洲企业家大会、组织开展"ladbrokes立博亚洲企业家精神"研讨会、铜陵企业家创意会、营商环境体验官座谈会、惠企政策大宣讲和包保干部"四个一"走访慰问等系列活动，体现了对广大企业和企业家群体的高度重视和殷切关怀。三是评选兑现强化尊商重企工作导向。组织开展2023年民营企业50强评选工作，评选出全市民营企业制造业企业30强、现代服务业企业10强、房地产和建筑业企业10强，并在ladbrokes立博亚洲企业家大会上为50强民营企业代表授牌。落实《ladbrokes立博亚洲企业突出贡献人才VIP服务卡制度（修订稿）》，评选并公布2022年度ladbrokes立博亚洲企业突出贡献人才VIP服务卡人员名单，召开企业突出贡献人才VIP服务卡政策落实工作推进会，积极开展政策兑现工作，帮助1名企业家看病走VIP通道、2名企业家落实子女就近入学工作、23名企业家兑现个税奖励126.8万元，帮助73名持卡人办理车辆通行证和免费体检，进一步在全社会形成尊重企业家关心企业家浓厚氛围。

二、存在的问题和不足

我局法治政府建设工作虽取得一定成绩，但也存在一些薄弱环节，主要体现在：一是我局法治教育培训形式单一，对外交流学习少，法治宣传教育工作开展的还不够充分、不够平衡；二是学法用法意识还不够强，法治思维尚未完全建立，运用法治思维解决问题的能力还有不足。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，坚持"两个确立"，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。按照市委、市政府关于法治建设工作的安排部署，围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，切实提高运用法治思维和发展方式深化改革，不断优化营商环境，推动铜陵民营经济高质量发展。

（一）聚焦"第一责任"，加强党对法治建设的领导

坚决落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，主持研究解决本单位法治建设重大问题，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，扎实推动法治政府建设各项重点工作。落实学法用法制度，完善党政主要负责人履职述法报告制度，深入开展领导干部带头学法、讲法等法治实践活动。完善党组依法决策机制，不断提高我局依法行政、依法决策、依法办事的能力。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，在干部考察中加大对法治观念、法治素养的考察，充分征求纪委监委等意见，确保选拔的干部无违法违纪情况。

（二）聚焦思想引领，深入学习贯彻习近平法治思想

坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要政治任务，继续深入落实党的二十大关于法治工作的决策部署，将第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成效与法治工作紧密结合，运用中心组学习、支部理论学习、"送党课下基层"、"民促大讲堂"等活动和"学习强国"、干部教育在线等平台，开展个人自学、集体学习、专题辅导、交流研讨，把《习近平法治思想学习纲要》和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为领导干部理论学习和教育培训的必修课程，用习近平法治思想武装头脑、指导法治宣传教育实践，提高领导干部运用法治思维推动工作的水平。

（三）聚焦理论学习，突出重点不断深化法治教育

深入学习习近平总书记关于党内法规制度建设的重要论述和加大学习宣传党内法规制度，教育引导广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力学习宣传《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》等各项党内法规，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。大力开展《宪法》学习活动，大力弘扬宪法精神，推动宪法精神深入人心。加强对《中小企业促进法》《保障中小企业款项支付条例》《优化营商环境条例》以及《ladbrokes立博亚洲优化营商环境条例》的学习宣贯，围绕《ladbrokes立博亚洲优化营商环境条例》推进中的重难点问题，深入研究改革路径和措施，严格落实《保障中小企业款项支付条例》，完善分工联动，提升清欠问题预判和防治能力。完善以防为主、防治结合的清理账款工作机制。同时将破坏营商环境和拖欠民营企业账款的行为作为反面典型进行曝光，依法依纪严肃追责问责，形成强大威慑。积极组织参与"干部旁听庭审"、普法讲座、法治答题等活动，为优化营商环境、促进民营经济发展打下法治基础。

（四）聚焦普法宣传，创新形式增强法治宣传效果

一是认真落实国家机关"谁执法谁普法"普法责任制，组织全局干部职工积极参与创作法治文化作品，积极参加法治漫画、故事、微视频作品征集大赛活动。精心组织参与"江淮普法行"、"4.15全民国家安全教育日"、"民法典宣传月""保密宣传月""12·4全国法制宣传日"等系列宣传活动，充分利用宣传手册、广播、电视、网络、微信等大众传媒，运用"铜陵政企通"平台，深入到企业群众，大力宣传优化营商环境和民营经济发展相关法律法规，特别是《ladbrokes立博亚洲优化营商环境条例》，切实提高普及率和覆盖率。二是举办专题法治活动，邀请法学院教授、市司法局业务负责人等通过开展"同在党旗下"党日活动和ladbrokes立博亚洲企业发展服务联盟培训活动，前往全市各类企业宣传讲解法律法规，提供优质高效的法律服务，防范化解法律风险，切实解决生产经营中的难题和矛盾纠纷，进一步强化企业经营管理人员守法诚信经营意识，切实为企业纾困解难、轻装上阵，促进各类企业提质扩量增效，助推法治营商环境不断优化，激发企业发展活力。

（五）聚焦依法决策，规范权力运行做到依法行政

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和ladbrokes立博亚洲《关于进一步加强合法性审查工作的意见》，进一步健全依法行政制度建设，深入落实重大决策公众参与、风险评估、合法性审查等机制，推进决策科学化民主化法治化，贯彻落实法规政策，规范重大决策行为，坚持依法科学民主决策机制，完善公众参与决策机制，建立健全决策风险评估工作机制，加强对权力的制约和监督，加强规范性文件的制作和监督管理。建立健全重大决策合法性审查制度，公开重大行政决策事项目录清单，健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问、公职律师作用，全面提升重大行政决策质量。积极落实法治建设情况年度报告制度和重要法治事项审批备案制度。

（六）聚焦履职尽责，纵深推进营商环境优化提升

一是围绕以评促建，强化改革创新。研究世行新一轮营商环境评估方法，按照省委省政府营商环境测评导向和工作要求，学习先进经验和优秀做法，不断优化营商环境。通过季度评议和年度评价，推动全市营商环境建设工作，发挥好评价的指挥棒作用，以评促改、以评促优。统筹推进新一轮营商环境改革，围绕企业群众关注多、办理频次高、感受度强的重点领域和事项，迭代升级改革举措，出台《ladbrokes立博亚洲创优营商环境对标提升举措（2024版）》，打造铜陵营商环境4.0版，持续推动降低制度性交易成本，确保国务院、省、市《优化营商环境条例》和省委省政府优化营商环境"十做到""十严禁"在我市落实落细。二是围绕企业诉求，推动问题化解。实施企业诉求办理"挂号制"，常态化开展"亲清有约 铜心助企"为企服务活动，做到联系走访全覆盖，问题诉求全收集，跟踪督办全流程。优化领导干部联系包保企业和重大项目工作机制，建立全市《重点服务企业（项目）名册》。健全完善我市企业诉求办理督查督办机制，实行"4单"递进督办，落实企业问题办理责任，充分发挥县区主体作用、市直部门职能作用，推动企业诉求办理单位落实周会商和说"不"提级制度。持续开展"挂牌攻坚"行动，推动省为企服务平台久拖不决问题全面清零。三是围绕要素保障，抓实精准帮扶。健全重大项目要素保障工作机制，完善融资支持政策制度，建立健全城乡建设用地供应滚动计划，强化人才和用工需求保障，支持提升科技创新能力，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，采取补偿、减免等救助措施对有关经营主体纾困帮扶。组织开展涉企政策兑现、生产要素供给、维护市场公平竞争、涉企立博服务提升、涉企行政执法整治、清理拖欠中小民营企业账款等营商环境领域的专项行动。四是围绕培育壮大，助力经济发展。印发《ladbrokes立博亚洲促进民营经济高质量发展的若干行动计划》，积极配合推进"个转企"工作，深入了解企业与个体工商户发展现状和根本需求，做好定向跟进服务，加强动态监测、入企帮扶和督促指导。做好全市民营企业梯度培育，开展民营企业雁阵培育行动，建立"领头雁""雁阵""上市辅导"等企业培育库，对培育库企业及时进行动态调整，推动我市民营企业雁阵化发展。鼓励支持民营企业股份改造，推动更多企业建立现代企业制度，为实施上市登峰计划提供支撑，助力我市民营经济高质量发展。五是围绕尊商重企，营造良好氛围。完善"铜陵政企通"平台功能，推进免申即享提质扩面，持续开展ladbrokes立博亚洲突出贡献人才VIP服务卡评选工作，落实个税奖补、免费体检、子女入学、住房保障等政策。做好ladbrokes立博亚洲民营企业评先评优工作，组织开展"ladbrokes立博亚洲企业家日"系列活动，全力营造尊崇和礼遇企业家的浓厚氛围，增强企业家荣誉感、获得感。六是围绕联盟效能，开展专题培训。进一步明确培训目标，瞄准会员企业实际需求，邀请知名企业家、专家学者、部门负责人等，对会员企业负责人或高管开展专题培训，努力提高会员企业管理水平、盈利能力和抗风险能力。依托联盟资源和企业家活动中心，走访对接县区、园区企业，通过开展"走进园区"、"企业项目创意会"、"金融助企"等形式，帮助搭建联盟企业与园区企业合作交流的平台，推动双方实现共赢。

市民促局

2024年2月21日