关于市政协十届二次会议第23号提案的答复
朱年友委员：
您提出的"关于持续优化营商环境建议"（市政协十届二次会议第23号提案）收悉，现答复如下：
一、关于"切实做到'法无授权不可为，法无禁止皆可为'"建议
一是强化立博服务平台建设。建设完成市、县（区）、乡镇、村（社区）四级一体化立博服务平台——安徽立博服务网铜陵分厅，提供立博服务事项查询、办理、审批、送达等功能，助力立博服务一站式提供。
二是完善清单动态认领编制。根据国家和省立博服务事项基本目录，基于全省立博服务事项管理平台，组织各县区、各有关部门及时精准鉴别出应承接的立博服务事项，做到应认领尽认领，并在安徽立博服务网铜陵分厅集中发布、动态调整。
三是提升办事指南精准度。通过编制《立博服务事项清单编制规范》，组织县、乡、村集中开展"乡镇、村实施清单模板"编制专项工作，共编制完成乡、村两级全量化实施清单标准化模板196个，并督促全市各乡、村按时完成"抄作业"，从而有效提升了我市乡、村两级办事指南精准度。采取集中办公、多级培训、技术质检、审核专班、抽查抽检、网上核查、电话测试等多种方式相结合的办法，针对实施清单147个要素进行全面攻坚突破，有效提升了全市立博服务事项办事指南质量，提高了群众依据办事指南申办的满意度和获得感，促进了营商环境的改善。
下一步，我市将继续深化"以人民为中心"的服务宗旨，积极推进"互联网+立博服务"工作，保障全市立博服务平台及时动态更新，同时督促立博服务网对接的部门业务系统及时自查自检，确保稳定运行，助力审批服务更高效便捷。
二、关于"行政处罚时尽量适用'下限'，暖企帮扶时努力适用'上限'"建议
一是规范行政裁量权行使。推动公平公正执法，全面贯彻落实行政执法自由裁量权基准制度，努力让人民群众在每一项执法活动中看到风清气正，在每一项执法决定中感受到公平正义，实现行政处罚公平公正、行政许可便捷高效、其他行政行为规范有序。坚决防止出现行业垄断、地方保护、市场分割，彻底消除影响投资创业和要素流动的"隐性壁垒"，维护公平竞争的市场秩序。
二是推进包容审慎监管。市司法局组织市场监管、交通运输、生态环境、卫生健康、住建、公安等重点执法部门编制并公布了本部门轻微违法行为不予行政处罚清单，涵盖218项违法行为事项，建立了市场主体轻微违法违规行为容错机制，助力企业发展，优化营商环境。
三是加强行政执法协调监督。组织开展全市行政执法"三项制度"落实强化年活动，通过听取汇报、走访现场、查看台账、检查案件等多种方式，对县区政府和20余个市级行政执法单位开展实地督察，开列问题清单，督促整改落实，推进全市行政执法"三项制度"标准化建设提档升级。组织全市"十佳"行政执法案例和告知承诺制典型案例征集活动，遴选汇编案例50余个，实施行政执法案卷"优差双评"，表彰优秀卷宗10个，深入剖析问题卷宗5个，组织行政执法案件评查"回头看"活动，推进严格规范公正文明执法。
四是持续推进政府履约践诺。深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，组织各级各部门在去年工作基础上，接续梳理公共政策未兑现、行政协议未履行情况，依法主动及时全面兑现履约。各级财政、司法行政、数据资源等部门加强配合，推进全面优化兑现流程，将新出台的公共政策须分解成最小"颗粒度"，形成"政策服务清单"，上线"皖企通"，畅通关联通道，确保公共政策申报、审核和资金兑付"一网通办"。完善诉求办理机制，依托创优营商环境为企服务平台、12345热线"营商环境监督分线"等，建成市县两级诉求直达反映机制，实现市场主体反映问题"首问办""实时办"。行动开展以来，推动解决政府履约践诺存量问题34个，兑现企业1260余家，兑现资金5.22亿元。
下一步，我市将紧紧围绕市场主体所需所盼，着力为市场主体松绑放权、减负赋能，依法保护和服务各类市场主体平等竞争、蓬勃发展。深入推进"综合查一次"（"一业一查"）改革，持续规范监管行为，严格依法依规开展行政执法检查，最大限度避免对企业正常经营的干扰。进一步加强行政执法监督。深入贯彻落实行政执法"三项制度"，持续推进标准化建设，严格整治执法不严格、不规范、不公正、不文明等突出问题。
三、关于"充分发挥'容错纠错机制'的兜底保障作用"建议
ladbrokes立博中文版铜官区出台《关于在优化营商环境中激励干部担当作为 健全容错纠错机制的暂行办法（试行）》，划清容错范围边界，在"三个区分开来"的基础上，明确在优化营商环境中的8种容错纠错情形，在追责问责、给予党纪政务处分或组织处理时，从轻、减轻或者予以免除相关责任，对容错的单位或个人明确可以在目标管理综合考核等5个方面予以免责或减责，给干部吃下"定心丸"，为干事创业"兜底"。义安区出台优化营商环境容错纠错、失实控告澄清工作办法和优化营商环境中惩治"不作为、乱作为、慢作为"保障措施，明确适用容错机制的6类情形及可以免责或减责的5种情况，激励干部在优化营商环境中敢于担当。同时，对在市场准入、项目审批、税收征管等环节向企业"吃拿卡要"和"不作为、慢作为、乱作为"等行为严格执纪。枞阳县、郊区纪检监察部门采取走访调查、政务监督、容错纠错制度等连环措施，畅通服务企业发展联系机制，改进工作作风，助力打造优越的营商环境。
下一步，我市将树立系统导向，推进优化营商环境制度化和机制化，完善干部管理机制，对严重破坏营商环境的行为严肃查处，增加其违纪违规的政治成本和经济成本，健全激励和容错机制，按照"三个区分开来"的要求，抓好干事创业容错免责办法的贯彻落实。
感谢您对我市创优法治化营商环境工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见。
主办单位：市司法局
协办单位：市民营经济促进局、市数据资源局
办复类别：A
联 系 人：韩笑
联系电话：0562-2829596
2023年5月22日
主题词：政协 提案 答复
抄送：市政协办公室，市政府督查室。
市司法局办公室打印 共印三份
