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根据国务院法制办《关于按时报送和公开2017年度法治政府建设年度报告的通知》（国法秘研函〔2018〕80号）、省政府法制办《转发国务院法制办<关于按时报送和公开2017年度法治政府建设年度报告的通知>的通知》（皖府法发〔2018〕7号）和市政府法制办《转发报送2017年法治政府建设年度报告的通知》（铜府法〔2018〕6号）的要求，现将我局2017年法治建设工作情况报告如下：

一、2017年工作情况 2017年以来，市司法局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，认真组织学习，加强宣传教育，并结合工作实际，明确任务，创新举措，全市司法行政系统依法行政工作能力和水平得到不断提升，取得良好成效。

（一）加强组织领导，夯实工作基础。

一是突出组织领导。市司法局党组高度重视法治政府建设工作，深入实施依法行政第一责任人制度，及时调整了局依法行政工作领导小组，将推进司法行政改革、行政审批制度改革、执法监督、清单体系建设、重大行政执法决定法制审核、"双随机、一公开"随机抽查、"双公示"等纳入工作范围，构建起了"谁分管、谁负责""谁执法、谁负责"的执法责任体系，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制科室牵头抓，机关各处室配合抓的工作机制，实行执法与监督分离。印发了《2017年全市司法行政法制暨依法行政工作计划》、《2017年全市人民监督员工作要点》，确保法制工作有布置、有检查、有落实。组织学习法制工作有关文件和会议精神，使全局同志明确法治建设工作的重要意义和主要内容，增强了法治意识和依法行政的自觉性。

二是突出系统创建。按照省司法厅统一部署，在全市司法行政系统和法律服务机构开展法治示范单位创建工作，成立创建工作领导小组，召开创建工作动员会，局长作动员讲话，印发《ladbrokes立博中文版司法局创建法治示范单位实施方案》，围绕构建完备的司法行政制度体系、科学的依法决策体系、健全的权力运行体系、规范的执法执业体系、有力的工作保障体系目标，明确了法治创建工作措施和职责分工，按要求完成市司法局、2个县（区）司法局、12个法律服务机构（律师事务所4个、公证处2个、司法鉴定所2个、法律援助中心2个、基层法律服务所2个）的法治示范单位创建工作任务，目前各项工作正在有序推进实施。

三是突出队伍建设。将依法行政培训纳入全系统"十三五"教育培训规划和年度培训计划中，年内先后举办春季政治业务培训班、行政执法资格专门法律知识考前培训班、司法所长轮训培训班、法律服务高级研修班、社区矫正工作人员培训班、执法监督工作培训班、基层司法行政人员集训、社区矫正协管员岗前培训班等培训班次21期，举办《民法总则》《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》法制讲座3期，培训人数达980余人次。健全行政执法人员资格认证制度，目前全系统持证人员51名，执法人员取得执法资格证与持证上岗率均达100%。扎实开展社会主义法治理念教育工作，结合推进"两学一做"学习教育常态化制度化和"讲重作"专题教育，引导司法行政干部和法律服务人员牢固树立服务大局的理念，主动服务五大发展行动计划，不断满足社会对法律的需求，为经济发展、社会稳定提供法律保障和法律服务。

（二）落实任务要求，促进依法行政。

一是完善司法行政机关决策程序和机制。建立重要问题和重大事项集体研究决策工作机制，将其作为落实《纲要》重要举措，健全完善《市司法局重大决策制度》《市司法局工作规则》《市司法局"三重一大"决策制度实施办法》等，把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定作为重大决策的必要程序，采取公示、调查、座谈、论证、听证、通报等形式，确保行政决策程序正当、过程公开、责任明确，2017年，已就完善全市国家公务员学法用法制度、社区矫正社会力量参与等事项开展意见征求4次，得到意见反馈13条，其中合理化部分均在决策中予以采纳。

二是健全司法行政重大事项合法性审查机制。制定《ladbrokes立博中文版司法局重大事项合法性审查程序规定（试行）》，严格权限标准、程序标准、内容标准，注重部门协同、环节衔接、责任监督，建立顺畅有效的运转流程，建立审查资料档案，制发《ladbrokes立博中文版司法局重大事项合法性审查意见登记表》，确保"一事一档"。2017年，我局完成审查事项8件。落实安徽省重大执法行为法制审核制度，和我市推行重大执法决定法制审核规定，坚持法制科长列席局长办公会制度，提出法制审核意见建议41条。

三是完善司法行政制度体系。认真组织开展规范性文件制定和备案审查工作，制定《ladbrokes立博中文版司法局规范性文件管理办法》，严把法律关、政策关、内容关、文字关，并在法定时限内，及时向市政府和省司法厅提交备案材料，并在法制监督平台进行电子备案。切实加强督查管理，每年年初协调编制规范性文件制定计划，年中检查落实情况，年末向局党组作专题汇报，做到有安排、有步骤、有检查、有落实。开展"制度建设提升年"活动，对本部门现行规范性文件进行全面清理，经汇总、梳理和审核，保留规范性文件57项，废止规范性文件9项，修订规范性文件6项，立改废相关情况在局门户网站、政府信息公开网公示。

四是强化对行政权力的制约和监督。推进局行政权力清单、责任清单、公共服务清单、中介事项清单"四单"动态调整、规范运行，编制《市司法局行政监管清单》，规范编制局立博服务实施清单，指导县级司法局编制立博服务实施清单，确保法律服务事项顺利上线"互联网+立博服务"平台运行，提高行政管理科学化、绩效化水平。推进司法行政决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，落实行政许可、行政处罚等信用信息"双公示"制度，目前已通过"ladbrokes立博亚洲"、政府信息公开页面公示信息378条。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理建议和提案，2017年我局承办政协提案《让法律讲堂走进校园的建议》1件，已在规定时间内办理完成，办理好评率100%，市人大、市政协分别开展法治宣传教育、社区矫正工作、法律援助民生工程专题调研3次，对我局相关工作充分肯定。

五是坚持严格规范公正文明执法。开展重大行政执法决定法制审核试点，推进"双随机、一公开"随机抽查工作机制，明确随机抽查事项清单4项，建立健全法律服务机构名录库44家，执业人员名录库331人，执法检查人员名录库16人，上线安徽省事中事后监管平台，制定健全法律服务机构诚信档案、失信惩戒、红黑名单和整改回访制度，完善行政执法主体资格、执法程序、内部监督、过错责任追究等制度。今年以来，对34名法律服务从业人员执业进行初审，对司法鉴定机构申请增加执业范围进行初审，无错假事件发生，组织社区矫正执法突击检查12次，抽查39个司法所和开发区司法分局社区矫正执法情况，复查行政审批、行政处罚案件13件，开展法律服务专项检查4次，评查法律援助、法律服务案件96件。

六是依法有效化解社会矛盾纠纷。推进信访案件网上受理，对相对人的投诉、举报依法受理率达100%，2017年，依法处理投诉案件1件。积极参与社会矛盾纠纷多元化解体系建设，在党的十九大期间，集中开展矛盾纠纷专项排查化解，引导律师参与重大复杂和涉法涉诉矛盾纠纷化解，扎实推进公调对接、检调对接、诉调对接、警调对接、援调对接等工作，确保社会和谐稳定。畅通行政复议渠道，确定局法制科室为复议专门机构，规范、完善行政复议案件办理程序，健全行政复议告知、听证、复杂行政复议案件集体讨论等制度，先后制定《ladbrokes立博中文版司法行政机关行政复议工作规定》《ladbrokes立博中文版司法行政机关行政应诉工作规定》，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。健全行政诉讼应诉制度，2017年，我局无行政复议、行政诉讼案件。

七是切实推进法治宣传教育。全面推进实施"七五"普法规划，认真落实"谁执法谁普法"普法责任制，建立完善以案释法制度，建立典型案例定期向社会公众发布制度，推进公民旁听庭审活动，推进落实媒体公益普法责任。加强重点对象普法教育，推动落实党委（党组）中心组集体学法、政府常务会议会前学法、重大决策先行学法制度，举办全市领导干部暨普法骨干培训班和县处级领导干部法律知识任职资格考试。普法宣传紧扣创城等中心工作，积极开展"江淮普法行"、"12?4"国家宪法日主题普法和群众性法治文化活动，创建省级法治文化示范基地2个, 参与编写《安徽省法治创建白皮书》，扎实推进"民主法治村（社区）""诚信守法示范企业"等法治创建工作，在全社会营造尊法学法守法用法的氛围。印发《ladbrokes立博中文版司法行政系统落实"谁执法谁普法"普法责任制实施意见》，推动全市司法行政系统在法规规章起草制定、执法和法律服务过程中全面履行传播法律知识、弘扬法治精神、建设法治文化、塑造法治信仰的重要职责，带头落实"谁执法谁普法"普法责任制，同时推动落实"谁服务谁普法"，全面履行社会普法责任。

（三）突出工作重点，创新工作举措。

一是着力健全法律顾问制度。按照中央、省、市关于推进法律顾问制度工作部署，我局协同市政府法制办制定《ladbrokes立博中文版政府法律顾问工作规则》，推进建立三级政府法律顾问工作体系，遴选、推荐53名法律实务工作者和法学专家入选政府法律顾问专家库，配合市委办在部分党的工作机构建立了法律顾问制度，推荐3名律师担任市委法律顾问，目前，已推荐律师担任党委政府法律顾问93家，担任企事业单位法律顾问809家。参与重大行政决策、重点经济项目谈判、重大合同审查、疑难复杂信访案件和突发事件依法处置等工作980余次，提供法律意见建议1200余条，参与涉法信访接待137次，接待咨询2725人次，有效发挥政府法律顾问的参谋、助手作用。已聘请法律顾问单位都建立了法律顾问相关制度，明确科室和人员联系法律顾问，对法律顾问开展工作提供服务并进行管理，建立了工作记录等相关台账，同时，运用法律顾问开展法律知识讲座、授课等培训工作，提高工作人员的法律理论知识和业务能力。二是扎实推进公职律师工作。按照中央、省、市工作部署，印发《关于做好公职律师申请工作的通知》，要求全市县级以上党政机关、人民团体，乡镇党委、政府和街道党工委、办事处（大社区）向市、县、区司法局提出设立公职律师申请，为本单位符合条件的人员申请颁发公职律师证书，目前全市共有公职律师58名。工作开展以来，公职律师为本单位重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与重大项目的洽谈、合同审查，为党委政府处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务，发挥了积极作用。为加强对公职律师的管理，根据省司法厅的相关规定，市司法局负责公职律师的管理、联系、工作协调和培训考核工作，公职律师履行律师职务时，接受市司法局的管理、指导和监督，公职律师办理法律事务，涉及参与诉讼或对外联系时，由市司法局出具函件及证明材料，并建立业务档案。

二、存在的问题及下一步工作打算

2017年以来，我局法治建设工作取得了一定成效，但也存在一些问题与不足，主要表现在：一是执法监督还需进一步加强，经过多年的工作实践，我市司法行政法制工作建立了相对完整的工作制度和程序，这些制度的建立与完善无疑对内部监督起到了很好的促进作用，但是仍存在着宣传教育不够、督促落实不够、执行力度不够以及落实措施不新等问题；二是法制工作效能还需进一步提升，基层法制工作力量薄弱，有的县级司法局的法制工作职能由办公室或法宣办承担，限制了法制工作的顺利开展，基层法制工作队伍亟待加强；三是法律顾问工作开展需进一步规范，如在规范性文件制定、合同草拟、重大事项决策等工作过程中，虽然征求了法律顾问的意见，但以电话咨询、口头提出建议为主，提供书面法律意见不多，法律顾问参与的广度、深度不够，多数是出现涉法事务才介入，前期没有参与，后期研究论证时间短，提出法律意见的实效性不强等。

下一步，我局将按照市委、市政府和省司法厅部署要求，进一步健全完善规章制度，深入开展司法行政改革，加大执法监督检查，扎实推进依法行政，为我市经济社会发展提供优质的法律服务和法治保障。

一是进一步建立和完善司法行政决策机制。完善重大决策事项的集体讨论规则，把合法性审查和集体决策作为重大决策过程的必经环节，实行依法决策、科学决策和民主决策。完善行政决策的风险评估、跟踪反馈、责任追究等机制，从源头上规范行政行为，加强对决策活动的全过程监督。

二是进一步提高法制工作制度建设质量。在明确各个环节的权限和执法标准的基础上，确定执法责任工作制度，实行司法行政执法人员持证上岗、亮证执法制度，实行司法行政执法公开制度，制定完善并严格执行限时办结制度，实行规范性文件备案制度，完善对司法行政规范性文件的监督机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠，适时对本部门制定的规范性文件进行修改完善或清理废止，建立完善司法行政执法报告制度，建立完善执法案卷归档制度、全面推进司法行政干警执法档案建设等。

三是进一步加强法制监督效能。根据权力清单清理结果，认真落实执法责任制，规范执法行为，切实做到行政行为程序合法，公平公正，行政审核审查操作规范，资料齐全，监督管理措施到位，服务到位。充分发挥系统内部行政监督和法律监督，自觉接受群众和媒体舆论的监督，提升行政执法规范化水平。建立健全司法行政执法评议制度，组织落实专项或年度行政执法监督检查活动，建立落实行政执法投诉举报制度及当事人举报受理制度，对当事人或者群众的投诉举报及时受理、依法处理。

四是进一步完善依法行政保障措施。通过集中培训、专题讲座、网上学习等多种形式，提高执法人员依法行政理念和综合执法水平，严格执行行政执法人员持证上岗制度。加强依法行政宣传，进一步加大依法行政宣传力度和信息交流，开展创建法治示范系统和"规范执法执业示范单位"创建活动，推动依法行政实践创新。

五是切实加强法律顾问工作。继续完善法律顾问提前参与的制度，提前介入法规规章草案和规范性文件送审稿的起草、论证，提前参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或重大合同等重大行政决策、重要行政行为的论证阶段，扩大法律顾问参与的广度和深度，逐步健全法律顾问相关制度和配套措施，强化管理，建立法律顾问工作记录、履职考勤、发挥作用等相应台账，督促法律顾问履行职责，贯彻和落实法律顾问考核机制和经费保障机制，确保工作有效开展。

六是建立适用的公职律师管理模式和运行模式。认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，推进各级党政机关、各人民团体要充分利用本单位的法律人才，将取得国家法律职业资格的公职人员纳入法制人才库，充实到公职律师岗位，建立公职律师的评价体系与考核制度。 ladbrokes立博中文版司法局 2018年3月6日