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关于加快推进社会适老化改造工作的

实施方案

各县区民政局、发展改革委、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、残联、红十字会、慈善协会：

为认真贯彻落实省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省残联、省红十字会、省慈善总会《关于加快推进社会适老化改造工作的通知》（皖民养老函〔2023〕157号）要求，加快推进社会适老化改造工作，现结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

2023年底前，完成特殊困难老年人家庭适老化改造不少于871户，完成困难重度残疾人家庭ladbrokes辅助改造不少于1610户，推进城镇老旧小区适老化改造，新打造敬老爱老城市公交线路不少于3条，敬老爱老城市公交线路上具备条件的公交站台全部完成适老化ladbrokes辅助改造。

到2024年底，按计划完成社会适老化改造各项工作任务， 特殊困难老年人家庭适老化改造达到总任务数的85%以上，困难重度残疾人家庭ladbrokes辅助改造达到总任务数的85%以上，推进城镇老旧小区适老化改造，完成省交通运输厅下达的适老化交通出行服务年度目标任务。

到2025年底，全面完成社会适老化改造各项工作任务，完成特殊困难老年人家庭适老化改造2518户、困难重度残疾人家庭ladbrokes辅助改造4463户，推进城镇老旧小区适老化改造，完成省交通运输厅下达的适老化交通出行服务年度目标任务。

二、推进措施

（一）深入开展摸底调查工作。2023年10月底前，各有关部门要参照脱贫攻坚精准到户到人的工作思路，按照国家和省、市有关规划和工作部署要求，围绕特殊困难老年人家庭适老化改造、困难重度残疾人家庭ladbrokes辅助改造、公交站台适老化改造等重点工作，分类摸清工作底数、建立清单。（市民政局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市残联按照职责分工负责）

（二）协调推进家庭适老化改造。按照自愿、安全、便利、经济的原则，对纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施家庭适老化改造，有条件的地方可以将改造对象范围逐步扩大到城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭（以上对象统称"特殊困难 老年人家庭"）等。根据老年人家庭适老化改造项目和老年用品配置推荐清单确定改造内容，其中，基础类项目是改造和配置老年用品的基本内容，经评估符合改造条件的做到"应改尽改"，政府对特殊困难老年人家庭基础类项目改造予以补助支持；可选类项目是根据老年人家庭意愿，供自主付费购买的适老化改造项目和老年用品，具体改造项目根据老年人家庭实际需要确定，原则上要有施工改造内容，不能简单配置适老用品。要规范特殊困难老年人家庭适老化改造流程，严格按照本人申请、审核审批、制定方案、实施改造、竣工验收、资料归档、绩效评价等步骤开展改造工作，严格落实"一户一案一档"。民政、残联部门要加强政策衔接，已经进行困难重度残疾人家庭ladbrokes辅助改造的，原则上不再进行特殊困难老年人家庭适老化改造。建立特殊困难老年人家庭适老化改造与困难重度残疾人家庭ladbrokes辅助改造信息共享、改造结果互认机制。（市民政局、市财政局、市残联按照职责分工负责）

（三）大力推进城镇老旧小区适老化改造。将适老化改造纳入城镇老旧小区改造完善类实施内容，践行《城镇老旧小区改造技术导则》，遵循"易识别、易到达、ladbrokes辅助、保安全"适老化改造原则，改造、完善小区配套设置、室外空间等。大力推进既有住宅加装电梯。要建立健全加装电梯政策制度体系，加大支持力度，争取财政补贴，落实《既有多层住宅加装电梯技术标准》，规范申请加装流程，保障加梯安全。要充分发挥各乡镇人民政府（办事处）的统筹协调作用，加大加装电梯政策宣传力度，通过电视网络等形式，扩大群众的知晓度。梳理总结城镇老旧小区适老化、改造加装电梯可复制、可推广的政策措施和工作经验。（牵头单位：市住房城乡建设局）

（四）持续提升适老化ladbrokes辅助交通出行服务。要积极推进公交车辆更新、公交站台升级和敬老爱老公交线路建设工作，打通老年人ladbrokes辅助出行"最后一公里"。积极打造敬老爱老城市公交线路，按时完成年度新增敬老爱老城市公交线路目标任务。在新建、改建和扩建道路、公共交通设施时，要按照国家有关标准同步开展适老化ladbrokes辅助建设，坚决避免后期重复改造。要对本地区敬老爱老城市公交线路上的公交站台进行排查，具备适老化ladbrokes辅助改造条件的，要在年底前全部完成改造。要积极采购低地板或低入口城市公交车辆，原则上年度新购置的城市公交车辆中，低地板或低入口车辆的占比不低于15%。（牵头单位：市交通局、市住房城乡建设局按照职责分工负责）

（五）建立多元投入机制。坚持政府引导支持、多方有效参与原则，尽力而为、量力而行，着力构建资金多元投入保障机制。财政部门要统筹用好养老服务体系建设相关补助资金、残疾人事业发展补助资金、城市交通发展等资金，做好各类社会适老化改造项目资金支持。（牵头单位：市财政局、市民政局、市交通局、市住房城乡建设局、市残联按照职责分工负责）鼓励动员辖区内慈善总（协）会、基金会等慈善公益组织募集资金资助特殊困难老年人家庭适老化改造和困难重度残疾人家庭ladbrokes辅助改造工作。（牵头单位：市民政局、市残联、市红十字会、市慈善总会按照职责分工负责）

（六）提升社会适老化改造质量。认真贯彻执行《中华人民共和国ladbrokes辅助环境建设法》和《建筑与市政工程ladbrokes辅助通用规范》（GB 55019-2021），新建、改建、扩建的居住建筑、居住区、公共建筑、公共场所、交通运输设施、城乡道路等，应当符合ladbrokes辅助设施工程建设标准，严格质量管控。（市住建局、市民政局、市交通局、市残联按照职责分工负责）要选择专业机构全程参与特殊困难老年人家庭适老化改造评估设计及竣工验收等工作，参照《城市居家适老化改造指导手册》技术要求，要严把质量关，严格验收程序。（牵头单位：市民政局）要在认真做好底数摸排基础上，精准识别残疾人家庭改造需求，增强改造个性化和人性化水平，着眼于选择残疾人最基本、最迫切、最可行、最实用的项目进行改造，突出针对性和适用性，抓好改造过程监管，提高改造质量，切实满足残疾人家庭日常生活所需。（牵头单位：市残联）优化资金拨付流程，规范资金使用，不断加强资金监管。加强绩效管理，注重结果应用，不断提升资金效益。（牵头单位：市财政局）

三、工作要求

（一）加强组织领导。各县区各有关部门要进一步统一思想，提高认识，推动建立健全党委领导、政府负责、部门协同、市场参与的社会适老化改造统筹推进机制。实施过程中遇到的重大疑难问题，要提请党委和政府研究，加强部门会商协调，确保取得实效。

（二）强化部门协同。民政部门要抓好特殊困难老年人家庭适老化改造实施，同时要发挥牵头作用，抓好社会适老化改造统筹协调、组织推动，及时汇总各方面的信息，及时协调推动解决工作中的问题。发展改革部门要把社会适老化改造纳入经济社会发展相关规划统筹推进。财政部门要加强资金统筹，落实社会适老化改造资金保障，加强资金规范使用监管。住房城乡建设部门要抓好城镇老旧小区改造适老化工作，将养老服务设施建设纳入城镇老旧小区改造提升类内容。交通运输部门要抓好适老化ladbrokes辅助交通出行服务实施工作。残联系统要抓好困难重度残疾人家庭ladbrokes辅助改造实施工作。红十字会、慈善总会（协会）要积极募集资金支持社会适老化工作。

（三）加强绩效考核。各有关部门要将社会适老化改造工作纳入部门重点工作考核范围，增加分值权重，加强绩效考核，压实工作责任。对年度目标任务未完成、资金使用管理不规范以及执行进度总体较慢的县区通过绩效等因素适当扣减市以上补助资金，对工作成效突出的县区予以一定资金激励。

（四）加强宣传引导。充分利用各类新闻媒体和网络平台，大力宣传社会适老化改造各项政策，组织动员村（居）通过印制明白纸、政策清单等形式加强对老年人家庭的政策宣传，充分调动社会力量参与社会适老化各项工作的积极性，提升社会适老化改造工作的知晓度，让更多老年人享受到党和政府的温暖，营造全社会关心支持社会适老化改造的良好氛围。

附件：1.老年人家庭适老化改造项目和老年用品配置推荐清单

2.特殊困难老年人家庭适老化改造流程和要求

3.特殊困难老年人家庭适老化改造申请表

4.特殊困难老年人家庭适老化改造方案

5.特殊困难老年人家庭适老化改造验收表

ladbrokes立博亚洲民政局 ladbrokes立博亚洲发展和改革委员会 ladbrokes立博亚洲财政局

ladbrokes立博亚洲住房和城乡建设局 ladbrokes立博亚洲交通运输局 ladbrokes立博亚洲残疾人联合会

ladbrokes立博亚洲红十字会 铜陵市慈善总会

2023年12月20日

附件1

老年人家庭适老化改造项目和老年用品配置推荐清单

附件2

特殊困难老年人家庭适老化改造

流程和要求

一、改造流程

（一）本人申请。以社区（村）为单位向老年人家庭宣传适老化改造工作，由特殊困难老年人家庭按照自愿原则向户籍所在地社区（村）提出申请，申请人可本人或委托亲属、居（村）民委员会代为提出申请。符合条件的老年人或亲属填写《特殊困难老年人家庭适老化改造申请表》（附件3）并提交以下材料：1.老年人本人身份证和户籍信息；2.拟进行适老化改造的住房信息（如房产证等）；3.其他相关证明材料（如特困供养证明、低保证明等）。

（二）审核审批。社区（村）对申请材料进行评估初审，符合条件的报街道（乡镇）审核后，报县级民政部门审批，分别在《特殊困难老年人家庭适老化改造申请表》上签字盖章确认。

（三）制定方案。县级民政部门委托专业评估机构入户评估改造需求和项目，制定并填写《特殊困难老年人家庭适老化改造方案》（附件4）。经老年人或亲属签字确认后，由社区（村）初审并报街道（乡镇）、县级民政部门审核审批。

（四）实施改造。县级民政部门按照政府采购有关规定确定适老化改造服务机构，签订改造服务协议，明确改造任务、质量标准、使用培训、完成时限、合同价格及售后维保（自验收合格之日起，维保期限不少于1年）等内容，改造服务机构根据改造方案按标准实施改造。

（五）竣工验收。改造完成后，县级民政部门委托专业验收机构，对照改造方案和质量标准从严组织竣工验收，确保改造质量。验收合格的在《特殊困难老年人家庭适老化改造验收表》（附件5）上签字盖章，验收不合格的应督促改造服务机构重新实施改造，直至验收合格。县级民政部门应对验收结果开展检查确认。

（六）资料归档。县级民政部门应将特殊困难老年人家庭适老化改造过程中产生的申请材料、改造方案、验收结果等资料整理归档，做到一户一档。为便于资料保存,可通过扫描、拍照等方式将纸质资料转为电子档案。

（七）绩效评价。县级民政部门应加强源头控制、过程监督和验收结果检查确认，结合竣工验收工作，开展改造结果满意度评价。

二、相关要求

（一）改造对象家庭应对拟改造住房拥有产权或长期使用权，拟改造的住房应符合质量安全相关标准、具备基础改造条件，且没有纳入拆迁规划，已进行贫困重度残疾人家庭ladbrokes辅助改造的不再重复纳入支持保障范围。

（二）县级民政部门按照政府采购相关规定，分别确定改造服务机构、专业验收机构，且两者不得为同一家单位或者具有关联关系，验收结果作为政府补助资金的结算依据。

（三）市县民政部门应通过绩效评价、抽查评估、现场检查等方式，加强特殊困难老年人家庭适老化改造工作监督检查。省级按照一定比例抽查，市级抽查比例不低于10%，县级实行全覆盖检查。对于新实施的改造项目，要严格验收达标；对于已完成的改造项目，检查过程中发现问题的，应及时交办督办，督促责任单位限期整改到位。

附件3

特殊困难老年人家庭适老化改造申请表

附件4

特殊困难老年人家庭适老化改造方案

县（区）： 专业评估机构：

附件5

特殊困难老年人家庭适老化改造验收表

县（区）：

说明：1.设施改造和老年用品配置都须有照片存档，页面不够可另加。2.设施改造照片要突出前后对比效果。3.所有照片须有文字说明。