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关于市政协十届五次会议第0219号提案的

答复意见

民建ladbrokes立博中文版委：

你提出的"关于优化我市养老服务供给的建议"（10-5-0219号提案）收悉。结合实际，现答复如下。

一、基本情况

ladbrokes立博中文版于2000年进入老龄化城市行列，截至2024年末，我市常住人口130.2万人，其中60周岁及以上人口33.98万人，占比26.1%，全省排名第三，人口老龄化程度持续加深，养老服务需求呈现刚性增长、多元升级的显著特征。2017年，ladbrokes立博中文版入列首批全国居家和社区养老服务改革试点优秀城市，ladbrokes立博中文版居家养老服务项目入选财政部政府购买服务改革典型案例。2019年，ladbrokes立博中文版入列全国智慧健康养老示范地区，省政府通报表彰为养老健康产业发展、真抓实干成效明显的市。2020年，义安区依托基层老年协会助推农村养老服务入选民政部农村养老服务典型案例。2021年，铜官区入列全国智慧健康养老应用试点示范基地，天井湖社区入列全国智慧健康养老示范乡镇（街道）。2022年铜官区成功入选省级居家养老和社区养老服务示范区，被民政部授予"全国养老服务先进单位"称号。义安区入列安徽省农村养老服务改革试点。2023年ladbrokes立博中文版入选民政部居家和社区基本养老服务提升行动项目，争取中央资金1328万元用于家庭养老床位建设和上门服务。铜官区晖仁养老院、普亲夏风老年养护院被命名为安徽省示范性社区嵌入式养老机构（综合体），4家助餐服务机构被命名为安徽省老年助餐服务品牌。2024年郊区入列安徽省第二批农村养老服务改革试点，南山康养、怡和永年医养中心、夕阳红老年公寓入列长三角健康养老基地，市社会福利院入列长三角旅居养老地。2025年铜官区入列全省老年人助医陪诊服务三个试点市辖区之一。

二、工作开展情况

（一）关于"构建全域均衡网络，破解城乡供给失衡难题"的建议

一是优化农村服务布局。整合片区养老服务资源，改造提升乡镇区域养老服务中心36个，建设村级养老服务站187个，覆盖率达58%，推动已建成站点按农村幸福院标准规范提升，拓展老年助餐、助医巡诊、康复护理等服务，2026年继续新建19个农村幸福院，加快构建县级综合养老服务指导中心统筹指导、乡镇（街道）区域养老服务中心协调联动、村级养老服务设施站点就近就便的三级养老服务网络。优化老年助餐服务供给，建成农村老年食堂（助餐点）59个，对农村60周岁以上低保、重残、计生特扶等困难老人实行就餐补贴，联动志愿服务、村民互助、上门服务等力量，聚焦农村失能半失能老年人开展乡邻暖心送餐服务，挖掘志愿资源为农村高龄失能老人上门送餐。鼓励拓展"中央厨房"配餐+"小站点"送餐模式，提升供餐能力。

二是强化失能照护供给。目前全市已在8个老年人口密集社区建成8个社区嵌入式养老机构（综合体），实现县区全覆盖，2026年继续新建2个，着力打造"机构照护+文化娱乐+医养康养+智慧养老"四位一体的社区养老服务模式。鼓励养老机构设置失能失智照护专区，铜官区晖仁养老院和义安区怡和永年设立认知障碍照护专区，设置专属照护床位56张。聚焦失能、半失能老年人核心需求，依托医养结合机构、护理院、基层医疗机构，强化老年护理、康复促进、安宁疗护等接续性服务，有效满足机构养老、社区养老中的专业医疗照护需求。2024—2025年，累计为6140名65岁及以上农村失能老年人提供上门健康服务，有效改善农村失能老年人健康状况与生活质量。

三是创新互助与保障机制。依托义安区和郊区入选安徽省农村养老服务改革试点契机，发展互助式养老。义安区聚焦激活农村养老"内循环"，构建"兜底供养、社会托养、邻里助养"的"三养"服务体系，依托基层老年协会搭建互助平台，组织低龄老人与特困、独居老人结成"互助对子"，低偿开展互助养老服务。创新设立"美德银行"志愿服务积分制，服务人员根据服务时长积分，凭积分存折在村美德银行兑换相应商品。郊区打造系统化互助养老圈，建成"互助养老区域指导中心+幸福驿站+志愿服务协作点"三级网络，引入专业社工机构赋能服务，依托理发店、小吃店等设立幸福驿站13个，确定志愿服务协作点7个，精准对接服务老人260余名，累计开展互助养老服务2000余次。2022年江苏省九如城公益基金会向市慈善总会一次性捐赠46万元，用于资助ladbrokes立博中文版部分生活困难老人的生活费补贴、生活物资采购、养老费用补贴等。

（二）关于"推进全域适老化改造，提升城乡便捷服务水平"的建议

一是拓展居家改造范围与内容。ladbrokes立博中文版将特殊困难老年人家庭适老化改造工作纳入养老服务民生工程，为纳入分散特困供养人员中的高龄、失能、残疾老年人进行家庭适老化改造。按照"一户一方案"制定改造计划，贴合实际需求。2021-2023年，全市累计完成1331户改造任务，其中2021年完成改造200户；2022年完成改造260户；2023年完成改造871户，改造资金由市级统筹安排、县区落实。2024年，ladbrokes立博中文版争取中央资金1328万元，开展居家和社区基本养老服务提升行动，为经济困难的失能、半失能老人建设1322张家庭养老床位。

二是推动公共环境适老化。扎实推进老旧小区适老化改造工作，基础改造统一增设ladbrokes辅助坡道、楼道扶手，平整路面、完善适老照明、清除通行障碍；完善改造配套建设休憩场地、加装电梯；同时盘活闲置用房、架空层等资源，保障养老服务场所落地。2025年，全市老旧小区改造累计新增扶手43处、带扶手座椅142个、ladbrokes辅助坡道34处、ladbrokes辅助步道1824米，持续优化公共空间，切实满足老年人出行、休憩等日常需求。为破解高层老年群体出行难题，市住建局牵头制订印发《ladbrokes立博中文版既有多层住宅加装电梯操作指引》《ladbrokes立博中文版既有多层住宅加装电梯业主协商工作指引》，明确了加装电梯申请流程及相关单位权责，建立"财政补贴+业主自筹+社会参与"的多元化资金筹措机制，明确财政对每部加装电梯统一补贴20万元。截至目前，全市累计建成投入使用加装电梯75个单元，其中2025年新增加装电梯29台，切实解决老年群体高层出行不便问题。

三是健全规范与评估管护机制。建立多方联审制度，由市、县相关部门、社区、设计单位及居民代表联合评审改造方案，重点审核ladbrokes辅助适老化和"一老一小"设施建设，从源头严格把关。同时盘活闲置用房、小区架空层等资源，统筹建设配套服务场所，保障养老设施落地。明确设施管护主体，改造完工后将ladbrokes辅助坡道、楼道扶手、适老照明等设施移交物业纳入常态化管理；无物业小区由社区托管，厘清职责与维修标准，避免重建轻管。压实施工单位质保责任，质保期内对设施破损、故障等问题免费维修更换。将适老化设施管护纳入物业服务合同与年度考核，落实日常巡检，及时修补破损、紧固部件、更换故障设施。构建"排查—整改—复核"全流程管护闭环，持续保障设施完好安全、功能正常，让适老化设施长效稳定发挥作用。严格落实新建居住区按标准配建养老服务设施要求，在新建住宅小区土地出让前，将按照每百户不低于30平方米、单体面积不低于350平方米的标准配建养老服务设施纳入规划设计条件。持续落实城市居住区养老服务设施配建同步规划、同步建设、同步验收、同步交付"四同步"，配建城市社区养老服务设施面积78094.54平方米，目前城市社区居家养老服务设施配建率100%。

（三）关于"强化全市专业支撑，凝聚多元服务合力"的建议

一是加强人才队伍建设。2021年与铜陵职业技术学院签订《ladbrokes立博中文版养老服务和护理人才培养战略合作协议》，建立市级护理员培训基地，市福利中心入列首批"长三角养老从业人员实训基地"。依托市级护理员培训基地，持续深化"帮带+培训+竞赛"三位一体培养机制，每年举办养老护理职业技能竞赛，全市养老服务机构院长、中层骨干提升培训班，全市养老机构参训率100%。目前，ladbrokes立博中文版养老服务从业人员近900人，护理员486人，持证护理员351人，持证率达72%，年培训从业人员约2500人次。自2025年起，将养老护理员职业纳入就业技能培训目录，并面向符合条件的学员落实相应补贴政策；针对我市老年人照护服务市场的用工缺口开展精准化职业技能培训，缓解养老护理行业的技能人才结构性矛盾。依托9个养老护理领军人才工作室开展敬老院结对帮扶、护理技能培训，提升农村养老服务专业化水平。开展"最美院长""最美护理员"等评选活动，2025年我市选手在全省民政行业职业技能大赛斩获养老护理员赛项职工组一、二等奖。

二是优化资金投入导向。对已经建成并投入使用满1年且养老床位数在10张以上的社会办养老机构，市、县（区）财政给予一次性建设补助，新建、扩建每张床位补助标准为0.6万元，租赁场地改造经营每张床位补助标准为0.2万元，补助资金市财政与养老机构所在县（区）财政按5:5比例分担；按照收住对象轻、中、重度失能失智程度，运营补贴标准分别为300元、400元和600元。市、县区财政按3：7比例分担。社会办养老机构从银行等金融机构贷款用于养老机构建设的，给予贷款贴息补助。市、县（区）财政部门按当年同期三年期贷款基准利率的30%给予补助。运营补贴和贷款贴息补助由市财政与养老机构所在县（区）财政按3:7比例分担。对养老机构内设医务室、护理站或医疗点获得卫生部门批准的执业许可证，并能正常提供服务的，经验收合格后，给予一次性建设补助10万元，补助资金由市财政全额承担。

三是促进医养融合发展。规范医养签约服务，签约医疗机构依托基本公共卫生服务，为老年人提供疾病诊疗、医疗康复、中医药服务、专业培训等12类服务。全市现已达成医养签约合作41对，签约率100%，实现服务全覆盖。支持医疗机构拓展养老服务，鼓励二级以上综合医院、中医院利用闲置资源举办养老机构，2025年2家市级医院举办医养结合机构，新增医养结合床位320张，提升"医办养""养办医"服务水平。夯实老年健康服务根基，推进乡镇、社区医疗机构老年健康服务规范化建设，开通老年人就医绿色通道，提供优先就诊、慢病随访等便民服务。常态化推动优质医疗资源下沉，建成39个铜草花名医工作室，累计下沉医师450人，服务群众5.6万余人次，开展基层带教3000余次。做实65岁以上老年人家庭医生签约与健康管理，2025年该项健康管理率达65.45%。同时健全老年健康支撑体系，全市二级及以上综合医院、中医院老年医学科设置率100%，诊疗、康复、护理一体化能力稳步提升。全域推进老年友善医疗机构建设，所有公立医院均完成创建达标，持续优化就医流程与适老设施，全面强化养老服务医疗保障。聚焦打造"15分钟养老服务圈"，2023年以来，我市共建成8个社区嵌入式养老服务机构（综合体），实现县区全覆盖，推动养老机构的服务资源最大限度地向社区辐射，在专业照护、助餐服务、医养康养等方面为社区老人提供服务和支持。

三、下一步工作

下一步，我市将持续补齐养老服务短板、优化服务供给，全面提升养老服务整体水平。不断完善城乡养老服务网络，加快建设农村幸福院，健全三级养老服务体系，推行"中心厨房+站点配送"模式，同步新增社区嵌入式养老综合体，推广农村互助养老模式，促进城乡养老服务均衡发展。深入推进全域适老化改造，有序完成老旧小区公共设施适老化升级，稳步推进既有住宅加装电梯，落实补贴政策，切实解决老年人出行难题。同时强化人才队伍与多元保障，深化校地合作培育养老护理人才，加强专业技能培训，稳步提高护理员持证率与薪酬待遇，持续深化医养结合，推动优质医疗资源下沉，健全老年健康服务体系，全力推动养老服务向专业化、品质化方向发展。

感谢你对民政工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议，以促进我们不断改进工作。

主办单位：市民政局

协办单位：枞阳县政府、铜官区政府、义安区政府、郊区政府、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康委

办复类别：A

联系人：王小晓

联系电话：2882773