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关于市十七届人大四次会议第149号建议的答复

石玉伟代表:

您提出的《关于进一步完善铜陵法治营商环境的建议》收悉，现答复如下：

近年来，我局坚持深入学习贯彻习近平法治思想，以"法治是最好的营商环境"为根本遵循，充分发挥职责职能作用。在全市开展清理涉及不平等对待企业规章、行政规范性文件和有关政策，摸排政府履约践诺存量问题，深化"综合查一次"改革，推行柔性执法，开展行政执法突出问题专项整治专项监督，强化行刑衔接形成执法合力，优化涉企法律服务等相关创优法治化营商环境工作，切实提升法律人员素质水平，有效推进法治政府建设率先突破，以高质量法律服务和法治保障助力经济社会高质量发展。

一、关于"开展执法人员分类专业化培训与考核"建议

目前，全市行政执法工作要点中对行政执法人员业务培训和能力建设提出明确要求，并纳入行政执法考核，全市各行政执法单位通过组织"法律大讲堂""执法大讲堂"、执法能力培训班、网络培训、"以案释法"课堂、执法人员大练兵等形式，深入学习宣传贯彻习近平法治思想以及《行政处罚法》等法律法规。三年来，县区政府和市直行政执法单位共组织各类业务培训19229人次。扎实做好年度全省行政执法人员执法资格认证通用法律知识考试铜陵考场各项工作，三年累计1336名行政执法人员报名参考，通过率在全省前列。

下一步，我局将根据行政执法机构所承担的执法职责和工作任务，合理配备行政执法力量，将规范涉企执法工作纳入2025年度行政执法人员培训内容。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理，健全完善行政执法人员年度考核制度和退出机制，开展分类分级分层培训，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。

二、关于"联合司法部门强化执法规范性指导"建议

我市始终重视执法规范性指导，积极对行政执法部门学习法律法规情况、落实行政执法"三项制度"情况等进行检查。2025年2月，应市公安局邀请，市中级人民法院开展《公安机关行政处罚程序制度若干问题的探讨》专题授课。2025年4月28日上午，市司法局联合市中级人民法院举办2025年法治政府建设与依法行政专题培训，邀请安徽大学行政法学教授进行授课，全市各行政机关业务骨干及县区政府、法院相关工作人员等100余人参加培训。不断深化执法督察，避免执法不当，2024年，开展为期六个月的涉企行政执法突出问题专项整治和监督工作，全面排查涉企行政执法突出问题23条，真正做到"无事不扰""有求必应"。2025年4月17日，印发《ladbrokes立博亚洲贯彻落实〈国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见〉任务分工方案》，明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查，清理并公布行政检查事项，从源头上遏制乱检查，最大限度减少入企检查频次，严格行政检查标准和程序，严控专项检查等等，有效规范涉企执法。2025年4月21日，发布《关于公开征集ladbrokes立博亚洲涉企行政执法突出问题线索的公告》，向市直单位和县区司法局发出涉企行政执法工作提示函，有效规范涉企执法工作。做实涉企行政争议实质性化解工作，加大对涉企行政执法的监督力度，纠正小错重罚、以罚代管、以罚增收的问题，2024年以来，全市新收涉企行政复议案件50件，为企业挽回经济损失407.634万元。

下一步，我局将积极联合司法部门开展执法培训，邀请经验丰富的检察官与法官参与，对法律上的难点及注意事项进行培训，避免执法不当的现象发生。认真实施执法人员分类培育工程，推进安徽省行政执法监督平台应用，形成技术赋能保障链条。严格贯彻《ladbrokes立博亚洲规范涉企行政检查工作指引》，综合运用行政执法统计分析、案卷评查、案例指导、评议考核等方式，对行政执法工作情况开展经常性监督。进一步规范涉企检查流程，积极学习借鉴芜湖等地区先进经验，梳理"综合查一次"检查场景清单，统筹制定年度检查计划和具体检查任务，持续优化检查方式，统一执法口径，避免多头执法，加强整改后续跟踪，不断提升"综合查一次"改革质效。

三、关于"聚焦分类精准普法与社会共治"建议

目前，我局联合市工商联开展专项普法活动，将优化法治化营商环境专项普法活动作为重点工作，结合重要时间节点，开展如"民法典宣传月""送法进企暖人心，普法护航促发展"等主题活动。邀请专家、律师就企业关注的《公司法》、内控监督机制建设、知识产权风险防范等内容进行专题讲座，提升企业法治化水平。联合相关部门组织律师为企业提供常态化"法治体检"，帮助企业梳理法律风险点，提出法律建议。

下一步，继续落实"谁执法谁普法"责任制，指导、督促各单位制定普法责任清单，明确普法时间节点，开展经常性普法宣传活动，面向国家工作人员、青少年、企业管理人员开展分众化、差异化普法。针对企业精准普法，积极建立听取企业意见建议常态化工作机制，掌握企业实际需求，以"面对面"答疑解惑、"零距离"法律宣讲的形式，将专业法律服务与权益保障送到企业身边，搭建律企协作平台，增强为企服务主动性。

四、关于"构建执法者与执法对象对话机制"建议

目前，我市建立行政执法监督与12345立博服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制，设立行政执法监督企业联系点，开展行政执法满意度测评，推进落实特邀行政执法监督员制度。建立健全与企业的常态化沟通交流机制，推深做实企业家约见政法单位负责人机制，制定"法律服务进万企"联系名单和"万所联万会"对接名单，编印《ladbrokes立博亚洲民营企业法治体检手册》，律师主动预约、对接，及时协调解决工作推进中存在的问题。2025年4月27日上午，市政协民革界别与市司法局开展"涉企法治服务"协商活动，律师代表、企业家代表、专家代表围绕"进一步规范涉企执法、监管行为""加大涉企法律服务供给"等提出意见建议，针对优化涉企法治服务展开探讨。贯彻落实新修订的《行政复议法》，就重大、疑难、复杂的涉企行政复议案件召开听证会，为执法者与执法对象建立有效的沟通机制，增强复议程序透明度与参与度，有效维护企业合法权益。

下一步，我局将持续深入开展民营企业"法治体检"活动，坚持和完善"律师接访企业家日"制度，总结推广"党建+法治驿站"法律服务模式，及时回应市场主体生产经营发展的法律服务需求。通过座谈会方式，邀请人大代表、政协委员、企业家代表与执法人员一同沟通座谈，广泛听取意见建议，为执法者与执法对象进一步畅通沟通渠道。行政执法监督机构将在日常监督基础上，根据不同具体情形分别制发行政执法监督督办函、意见书和决定书，督促存在的问题予以纠正。

感谢您对我市创优法治化营商环境工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见。

主办单位：ladbrokes立博亚洲司法局

办复类别：A

联 系 人：吴楚怡

联系电话：2609821

2025年6月9日