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关于市政协十届五次会议第0218号提案的

答复意见

民建ladbrokes立博中文版委：

你提出的"关于提升我市农村失能、半失能老人养老服务的建议"（10-5-0218号提案）收悉。结合实际，现答复如下。

一、基本情况

近年来，ladbrokes立博中文版以提升农村养老服务质量为导向，推进全市农村失能、半失能老年人关爱服务体系不断健全，农村养老服务供给能力和服务质量有效提升，广大农村老年人多层次、多样化养老服务需求逐步得到满足，幸福感和获得感不断增强。2020年，义安区依托基层老年协会助推农村养老服务入选民政部农村养老服务典型案例。ladbrokes立博中文版义安区、郊区分别于2022年和2024年入列省级农村养老服务改革试点县（市、区）。2023年ladbrokes立博中文版入选民政部居家和社区基本养老服务提升行动项目。先后2次获得养老服务真抓实干省政府表彰激励。

二、工作开展情况

（一）关于"巩固家庭基础作用，提升居家照护质量"的建议

一是厚植乡村孝亲敬老氛围。依托新时代文明实践阵地、村规民约宣传、孝老典型评选等形式，广泛弘扬传统孝道文化，压实子女赡养主体责任。扎实开展暖心走访纾困行动，组织帮扶人员在两节走访结对户，摸清生活状况、落实帮扶政策，做到精准帮扶、政策应享尽享。同步开展志智双扶新风行动，指导各包村单位结对村党组织完善村级治理体系，化解基层矛盾，推进移风易俗，整治高价彩礼、厚葬薄养等陋习，涵养孝亲敬老风气。

二是稳定家庭养老支柱。多措并举壮大乡村产业、保障群众就业，筑牢农村家庭养老经济基础。开展稳岗就业"春风行动"，摸排劳动力信息、对接就业岗位、开展技能培训，开发公益性岗位2467个，发放务工补贴807.67万元，55624名劳动力实现稳定就业。做强特色农产品全产业链，依托农业项目、科技赋能与集体经济发展，2025年农业招商、产业产值、土地流转、集体分红等均实现稳步增长，持续带动农民增收，夯实养老保障。

三是落实探访关爱帮扶。2026年民政牵头联合卫健、残联等9家市直单位印发实施《关于进一步加强全市失能失智困难群体探访关爱帮扶的工作方案》，确保失能失智困难群体每月至少探访一次，重点特殊困难对象实行周探访。同步建立市级联络协调机制，推动各级各部门信息共享、协同发力。整合网格员、党员、志愿者、物业等力量，组建常态化探访关爱队伍，确保走访不漏户、关爱不断档，切实缓解农村家庭养老照护压力。

四是强化政府购买服务。将政府购买居家养老服务列入"ladbrokes立博中文版基本养老服务清单"，市区60周岁以上低保和计划生育特殊困难家庭中的轻度、中度失能老年人享受260元/月、重度失能老年人享受480元/月居家养老服务。2025年累计发放护理补贴824万元，为2277名老年人提供"六助"（助急、助医、助餐、助浴、助洁、助行）等上门服务。同时，精准对接经济困难失能半失能老人居家照护需求，累计建成1498张家庭养老床位，为纳入分散特困供养人员中的高龄、失能、残疾老年人进行家庭适老化改造，累计为1431户特殊困难老年人完成家庭适老化改造，有效改善居家养老环境。

（二）关于"优化设施布局网络，增加普惠服务供给"的建议

一是科学规划养老设施布点。统筹加大财政民生投入力度，科学优化全市农村养老服务设施点位布局，全市建成村级养老服务站187个，覆盖率达58%。将农村幸福院建设纳入民生实事重点保障，2026年计划投入510万元，支持建设19个农村幸福院，覆盖率将提升至64%。对运营良好的村级养老服务站给予运营补贴，持续优化农村养老服务供给。优化老年助餐服务供给，建成农村老年食堂（助餐点）59个，对农村60周岁以上低保、重残、计生特扶等困难老人实行就餐补贴，联动志愿服务、村民互助、上门服务等力量，聚焦农村失能半失能老年人开展乡邻暖心送餐服务。

二是探索发展互助养老服务。依托义安区和郊区入选安徽省农村养老服务改革试点契机，发展互助式养老。义安区聚焦激活农村养老"内循环"，构建"兜底供养、社会托养、邻里助养"的"三养"服务体系，依托基层老年协会搭建互助平台，组织低龄老人与特困、独居老人结成"互助对子"，低偿开展互助养老服务。郊区打造系统化互助养老圈，建成"互助养老区域指导中心+幸福驿站+志愿服务协作点"三级网络，引入专业社工机构赋能服务，依托理发店、小吃店等设立幸福驿站13个，确定志愿服务协作点7个，精准对接服务老人260余名，累计开展互助养老服务2000余次。

三是提升集中照护能力。建立"县级统筹保障+市级星级奖补"的公办特困供养机构保障机制，2026年对15家公建公营养老机构按5万元/年的标准给予补助，重点用于支持保障敬老院进行基础设施维修、安全防护升级、ladbrokes辅助设施添置、休闲空间完善等改造提升，全面提升机构集中照护能力，改善机构供养条件。根据失能、半失能特困供养对象分布情况，结合县区农村敬老院养护实际水平，每个县区谋划设置至少1所特困人员供养服务机构。截至目前，ladbrokes立博中文版共建成4所县级供养服务设施，4个县区全覆盖，每个特困人员供养机构服务半径涵盖3-5个乡镇，照护型床位均达到50%以上。

（三）关于"加强人才队伍建设，提升专业服务水平"的建议

一是提升养老服务从业人员专业水平。2021年与铜陵职业技术学院签订《ladbrokes立博中文版养老服务和护理人才培养战略合作协议》，建立市级护理员培训基地，市福利中心入列首批"长三角养老从业人员实训基地"。依托市级护理员培训基地，持续深化"帮带+培训+竞赛"三位一体培养机制，每年举办养老护理职业技能竞赛，全市养老服务机构院长、中层骨干提升培训班，全市养老机构参训率100%。目前，ladbrokes立博中文版养老服务从业人员近900人，护理员486人，持证护理员351人，持证率达72%，年培训从业人员约2500人次。加强养老服务机构从业人员队伍建设，建立9个养老护理领军人才工作室，年培训养老从业人员约2800人次，并依托养老护理领军人才工作室开展敬老院结对帮扶、护理技能培训，提升农村养老服务专业化水平。开展"最美院长""最美护理员"等评选活动，2025年我市选手在全省民政行业职业技能大赛斩获养老护理员赛项职工组一、二等奖。人社部门针对我市老年人照护服务市场的用工缺口开展精准化职业技能培训，缓解养老护理行业的技能人才结构性矛盾。

二是强化基层人才培养与服务指导。大力推挤优质医疗资源下沉，全市目前建成铜草花基层名医工作室39家，覆盖全部区县，重点包括基层乡镇。截至目前，累计下沉医师450人，下沉工作日2616天，服务群众56605人次，开展基层医疗人员带教3001次。让农村老人在家门口就可以想享受到市级专家服务，有效提升基层医疗机构老年病诊疗、慢病管理、和健康服务能力，切实缓解农村老年群体看病院、看病难的问题。优化农村老年人就医服务环境，持续深化老年友善医疗机构建设，全市公立医院全部完成老年友善创建达标，优化老年人就医流程，开通绿色通道，提供优先就诊、挂号、取药、缴费、转诊等便利服务，改善农村老年人就医体验，切实解决老年人看病不便、流程繁琐等实际问题。实施农民工素质提升工程，开展农民工职业技能培训5000人次、高素质农民培训738人，有效提升农民生产经营能力，助力农村劳动力就近就业增收。

（四）关于"完善多元保障资金，加大政策激励力度"的建议

一是加大财政投入。稳步提升财政资金对农村养老服务领域投入额度，有序优化养老机构运营、居家服务、设施改造等各类补贴发放标准。2026年争取省级补助80万元，对2个敬老院进行改造提升，补齐安全短板。将经济困难失能老年人基本养老服务救助纳入社会救助收支计划，精准测算资金需求。对纳入低保范围且自愿入住养老机构的中度、重度失能老年人，按入住机构实际收费扣除其已获得的最低生活保障金、残疾人两项补贴等收入后的部分进行托底补助。2026年预计支出200万元，切实兜牢困难失能老年人救助保障网。

二是拓宽资金来源。积极引导整合慈善公益、爱心捐赠等社会资源投入农村养老领域，丰富养老事业资金来源。2022年江苏省九如城公益基金会向市慈善总会一次性捐赠46万元，用于资助ladbrokes立博中文版部分生活困难老人的生活费补贴、生活物资采购、养老费用补贴等。以"重大项目突破年"为抓手，加大农业产业招商引资力度，2025年全市新签约农业产业类主导项目64个，总投资额达110.8亿元。

三是加强人才培养激励。自2025年起，人社部门将养老护理员职业纳入就业技能培训目录，并面向符合条件的学员落实相应补贴政策。对当年新增的养老护理领军人才工作室给予一次性建设补贴2万元，对考核合格的每年补助运营补贴1万元。统筹专项经费，支持开展养老机构从业人员培训及全市养老护理职业技能竞赛，提升护理人员技能水平和安全操作能力。

（五）关于"促进资源整合联动，鼓励社会力量参与"的建议

一是推动医养深度融合。延伸医养签约服务至乡村全域。落实医养结合签约制度，实现养老与医疗机构合作全覆盖，推动乡镇、村级医疗点位与各类农村养老服务站点结对签约，常态化提供健康监测、诊疗康复、中医药服务、急诊转诊等12类服务，推动优质医疗资源下沉，打通农村养老服务最后一公里。完善老年医学专科网络。全市二级及以上综合医院、中医医院老年医学科设置率达100%，三级综合医院均独立开设老年医学科，优化诊疗、康复、护理一体化模式，推动专科技术与服务标准落地基层，提升农村老年病、慢性病、失能相关疾病规范化诊疗水平。做细失能老人上门健康服务。依托基本公共卫生服务，组织基层医务人员为农村失能老人上门开展健康评估、慢病随访、康复护理等服务。2024—2025年，累计服务6140名65岁及以上农村失能老人，切实改善其健康状况与生活质量。健全农村老年护理体系。推进护理院标准化建设，实现县区全覆盖，搭建城乡一体老年护理服务网络，补齐农村专业护理短板，为失能、半失能老人提供就近可及的医疗护理、康复、安宁疗护等接续服务。

二是加强老年健康促进。广泛开展老年健康宣传服务活动，以老年健康宣传周、敬老月等主题活动为载体，组织医务人员深入农村社区、养老站点、居民家中，开展健康义诊、科普宣讲、慢病筛查、智慧助老等服务，普及老年健康知识、慢病防控、合理用药、居家照护、权益保障等内容，不断提升农村老年人健康素养和自我防护能力。

三是构建关爱服务网络。广泛发动村居集体、社会组织、乡贤力量、志愿服务队伍下沉基层，常态化开展走访陪伴、精神慰藉、爱心帮扶等服务，凝聚多方合力构建全域协同的农村失能老人关爱服务体系。结合卫生健康服务下乡活动，广泛宣传老年人权益保障法律法规和惠老政策，推动形成关心关爱农村老年人、重视农村失能老年人照护的良好氛围，不断增强农村老年人的获得感、幸福感和安全感。

三、下一步工作

下一步，我市将聚焦农村失能、半失能老年人服务需求，优化养老服务供给，健全关爱服务体系。着力强化家庭支撑，弘扬孝亲敬老风尚，完善多部门联动帮扶机制，常态化走访摸排困难老人，落实救助政策，做优居家上门照料服务。持续优化养老设施布局，统筹城乡服务资源，发展乡村互助养老，发挥公办机构兜底作用，扩大普惠服务覆盖面。加强人才队伍建设，常态化开展护理、康复、心理疏导等技能培训，夯实基层服务力量。不断拓宽资金来源，加大财政投入，优化补贴标准，引导公益资源与社会力量参与养老服务。深化医养康养融合，推动乡村医疗机构与养老站点联动，打通服务壁垒。同时整合村居、乡贤、志愿者等各方力量，创新运营模式，凝聚服务合力，全力打造共建共治共享的农村养老服务新格局。

感谢你对民政工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议，以促进我们不断改进工作。

主办单位：市民政局

协办单位：市财政局、市卫生健康委、市人力资源和社会保障局、市农业农村局

办复类别：A

联系人：王小晓

联系电话：2882773